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[摘要]目前，中国的社会保险制度还存在一定的问题，要想使得这些问题得到有效的改进，就需要在充分的了解相关的理论常识以及做好相应的实证考察基础上，探索出改革的最佳路径，并制定出具体的改革方案。本文主要就社会保险统筹层次来展开研究，希望能够对中国社会保险的发展和改进提供一定的依据和感悟。
[关键词]社会保险；统筹层次；问题
中国社会保险主要分为工伤保险、生育保险、医疗保险、失业保险以及社会保险。社会保险统筹也就是在全国范围内实现统一的社会保险调度和管理，从而对人们的生活和工作形成保障。但是，中国的社会保险统筹层次在具体实施的过程中，还存在一定的问题和不足，针对这些不足和问题，要采用合理的方法来解决，这样可以有效的保障社会保险的救济功能，从而使得人力资源能够实现有效的调动和管理，这样可以有效的保障社会的和谐发展。
一、当前统筹层次下社会保险工作存在的问题和不足
中国的社会保险统筹主要以城镇为主，在其他的区域并没有实现全面覆盖，这样就造成社会保险统筹的范围较小，基金不能够有效的应用到基层人们身上，使得基层人民的抗风险能力相对较弱等。这些都是目前统筹层次下中国社会保险工作存在的实际问题，下面就对这些问题进行具体分析。
1.统筹范围小，覆盖对象有限
中国社会保险正在不断的发展和壮大，但是其在覆盖面上还是具有一定的局限性，其主要针对的对象一般是城镇居民，对于农村居民以及一些小区域的人民并没有做到全面覆盖，这样就使得社会保险统筹的范围相对狭小，基层人民无法享受到社会保险。一些个体商户以及很多的农民工等，还没有被纳入到社会保险的行列之内。
2.基金监管制度不够完善
社会保险统筹主要针对的统筹对象是城镇，统筹的权利相对较为分散，这样就导致基金具有一定的风险性。加上我国老年人口的比例越来越大，出现了严重的老龄化，老年人口在不断的增多，这就使得基金在支付上出现了捉襟见肘的现象，由于统筹缺乏相关的制度管理，基金在管理上也相对较为混乱，无法形成统一的调度，这样就会使得社会保险的实际救助作用无法有效的发挥出来，还会影响到社会的稳定，阻碍社会经济的发展。
3.不利于人力资源合理流动
社会保险统筹的范围主要为城镇，由于每个城镇之间在制度以及相关的管理上，都有着明显的差别，这样就使得人力资源的调配出现了一定的难度，尤其是在跨区域的社会保险的调动模式下，人力资源的调配，更加的困难。就现阶段的劳动力调动情况来说，实施跨区域以及跨省份的人力资源调动相对来说较为频繁，这样的人力调动消耗的资金成本相对较高，而且由于统筹的层次低，还使得劳动力的转移效率较低，与市场经济发展的规律相违背，无法有效的实现城镇带动乡镇的发展，从而导致贫富差距的拉大。
二、提高社会保险统筹层次的可行性分析
1.提高工伤保险统筹层次的可行性分析
相较于其他的社会保险来说，工伤保险的基金管理存在较大的难度，而且管理上也呈现出一种混乱的局面，建立相关的统筹工伤保险制度并没有太大的意义。一般来说，工伤保险统筹不会对人才的流动产生較大的影响，然而，就互助互济角度来说，提升工伤保险的统筹层次还是有一定的必要性。我国的人口相对来说基数大，很多的城镇人口甚至接近了千万，如果将工伤保险的统筹层次提的过高，将管理范围扩大，会杀跌在对工伤事故进行处理的时候，所涉及到的管理内容多而复杂，这样不利于管理效率差的提升。
另外，我国各个区域的工资待遇并不相同，工伤保险的缴费却相对较大，工伤保险基金与个人工资向挂钩，这样就使得工伤保险基金的管理复杂性明显的提升。众所周知，工伤保险的赔偿一直是一个比较复杂的问题，常常会看到同一事件的不同受害者会得到不同等级的赔偿，这一问题存在较为普遍。
工伤保险统筹的主要作用就是要将共济性相应的扩大，在相同的事件和条件下，当事人所获得赔偿应该是同等价位，在工人退休后，在没有出现任何工伤问题的情况下，可以将其按照年度预算的方式进行管理，将其统筹的层次划分在地级或者是省级上较为适宜。
2.提高生育保险统筹层次的可行性分析
生育保险社会统筹层次的高低与劳动力的流动没有必然的联系，可与基金的共济性正相关，可提高其统筹层次的可行性较小。生育保险的统筹层次越高，基金的共济性也越强。因此，生育保险统筹层次以县级或地级为宜。
3.提高医疗保险统筹层次的可行性分析
尽管建立中央统筹的基本医疗保险制度很有意义，但由于基金支出管理非常复杂，其可行性较小。工伤保险的统筹层次对劳动力的流动没有消极影响，但与基金的共济性有关，提高统筹层次能增强工伤保险基金的共济功能；和患病职工相比，发生工伤的人数较少，考虑到工伤保险基金支出管理的复杂性，统筹层次以地级或省级为宜。
4.提高失业保险统筹层次的可行性分析
尽管失业保险中央统筹十分必要，但受基金支出管理的复杂性制约，目前其可行性还是较小。从目前看，应当通过逐渐厘清各级政府的社会保险责任，完善分税制管理体制，加强失业保险管理基础工作，积极创造条件，逐步提高我国失业保险统筹层次。
三、提升中国社会保险统筹层次的方式
1.在社会保险待遇问题和缴费基数上统一
要按照国家和省政府的有关规定，尽快规范企业职工基本社会保险统筹项目，统一缴费基数，统一社会基金待遇计发办法和支付标准，并在省级范围内统一组织实施人员基本社会保险的待遇调整水平。
2.基本社会保险调剂金制度的建立
基本社会保险省级调剂金制度是省级统筹的核心，是建立和完善省级统筹工作的重中之重。因此，必须采取有效措施，强化基金的调剂力度。在调剂金的使用上，要建立考核制度，调剂金的内容要透明，考核指标要齐全。
3.在业务管理上统一信息平台
统一规范省级社会保险业务管理程序、管理办法和信息管理系统，提高管理手段，加快计算机网络建设的步伐，实现省级社会保险业务工作的计算机联网。
四、结语
综上所述，中国社会保险统筹在具体的实施中还存在一定的问题，针对这些问题应该进行综合的分析，在分析的基础上，了解社会保险统筹的可行性，并提出相应的提高社会保险统筹的方法，以保障社会保险统筹可以落实到实处，从而保障社会保险的共济性，以推动社会的和谐发展。
参考文献
[1]杨翠迎.农村社会养老保障制度的总体评价及改革思路——基于城镇化发达地区的调查与思考[J].山东农业大学学报（社会科学版），2012（03）.
[2]赵立航.农民工社会保障问题五大矛盾探析[J].深圳大学学报（人文社会科学版），2011（03）.
[3]华迎放.农民工社会保障模式选择[J].中国劳动，2013（05）.
[关键词]社会保险；统筹层次；问题
中国社会保险主要分为工伤保险、生育保险、医疗保险、失业保险以及社会保险。社会保险统筹也就是在全国范围内实现统一的社会保险调度和管理，从而对人们的生活和工作形成保障。但是，中国的社会保险统筹层次在具体实施的过程中，还存在一定的问题和不足，针对这些不足和问题，要采用合理的方法来解决，这样可以有效的保障社会保险的救济功能，从而使得人力资源能够实现有效的调动和管理，这样可以有效的保障社会的和谐发展。
一、当前统筹层次下社会保险工作存在的问题和不足
中国的社会保险统筹主要以城镇为主，在其他的区域并没有实现全面覆盖，这样就造成社会保险统筹的范围较小，基金不能够有效的应用到基层人们身上，使得基层人民的抗风险能力相对较弱等。这些都是目前统筹层次下中国社会保险工作存在的实际问题，下面就对这些问题进行具体分析。
1.统筹范围小，覆盖对象有限
中国社会保险正在不断的发展和壮大，但是其在覆盖面上还是具有一定的局限性，其主要针对的对象一般是城镇居民，对于农村居民以及一些小区域的人民并没有做到全面覆盖，这样就使得社会保险统筹的范围相对狭小，基层人民无法享受到社会保险。一些个体商户以及很多的农民工等，还没有被纳入到社会保险的行列之内。
2.基金监管制度不够完善
社会保险统筹主要针对的统筹对象是城镇，统筹的权利相对较为分散，这样就导致基金具有一定的风险性。加上我国老年人口的比例越来越大，出现了严重的老龄化，老年人口在不断的增多，这就使得基金在支付上出现了捉襟见肘的现象，由于统筹缺乏相关的制度管理，基金在管理上也相对较为混乱，无法形成统一的调度，这样就会使得社会保险的实际救助作用无法有效的发挥出来，还会影响到社会的稳定，阻碍社会经济的发展。
3.不利于人力资源合理流动
社会保险统筹的范围主要为城镇，由于每个城镇之间在制度以及相关的管理上，都有着明显的差别，这样就使得人力资源的调配出现了一定的难度，尤其是在跨区域的社会保险的调动模式下，人力资源的调配，更加的困难。就现阶段的劳动力调动情况来说，实施跨区域以及跨省份的人力资源调动相对来说较为频繁，这样的人力调动消耗的资金成本相对较高，而且由于统筹的层次低，还使得劳动力的转移效率较低，与市场经济发展的规律相违背，无法有效的实现城镇带动乡镇的发展，从而导致贫富差距的拉大。
二、提高社会保险统筹层次的可行性分析
1.提高工伤保险统筹层次的可行性分析
相较于其他的社会保险来说，工伤保险的基金管理存在较大的难度，而且管理上也呈现出一种混乱的局面，建立相关的统筹工伤保险制度并没有太大的意义。一般来说，工伤保险统筹不会对人才的流动产生較大的影响，然而，就互助互济角度来说，提升工伤保险的统筹层次还是有一定的必要性。我国的人口相对来说基数大，很多的城镇人口甚至接近了千万，如果将工伤保险的统筹层次提的过高，将管理范围扩大，会杀跌在对工伤事故进行处理的时候，所涉及到的管理内容多而复杂，这样不利于管理效率差的提升。
另外，我国各个区域的工资待遇并不相同，工伤保险的缴费却相对较大，工伤保险基金与个人工资向挂钩，这样就使得工伤保险基金的管理复杂性明显的提升。众所周知，工伤保险的赔偿一直是一个比较复杂的问题，常常会看到同一事件的不同受害者会得到不同等级的赔偿，这一问题存在较为普遍。
工伤保险统筹的主要作用就是要将共济性相应的扩大，在相同的事件和条件下，当事人所获得赔偿应该是同等价位，在工人退休后，在没有出现任何工伤问题的情况下，可以将其按照年度预算的方式进行管理，将其统筹的层次划分在地级或者是省级上较为适宜。
2.提高生育保险统筹层次的可行性分析
生育保险社会统筹层次的高低与劳动力的流动没有必然的联系，可与基金的共济性正相关，可提高其统筹层次的可行性较小。生育保险的统筹层次越高，基金的共济性也越强。因此，生育保险统筹层次以县级或地级为宜。
3.提高医疗保险统筹层次的可行性分析
尽管建立中央统筹的基本医疗保险制度很有意义，但由于基金支出管理非常复杂，其可行性较小。工伤保险的统筹层次对劳动力的流动没有消极影响，但与基金的共济性有关，提高统筹层次能增强工伤保险基金的共济功能；和患病职工相比，发生工伤的人数较少，考虑到工伤保险基金支出管理的复杂性，统筹层次以地级或省级为宜。
4.提高失业保险统筹层次的可行性分析
尽管失业保险中央统筹十分必要，但受基金支出管理的复杂性制约，目前其可行性还是较小。从目前看，应当通过逐渐厘清各级政府的社会保险责任，完善分税制管理体制，加强失业保险管理基础工作，积极创造条件，逐步提高我国失业保险统筹层次。
三、提升中国社会保险统筹层次的方式
1.在社会保险待遇问题和缴费基数上统一
要按照国家和省政府的有关规定，尽快规范企业职工基本社会保险统筹项目，统一缴费基数，统一社会基金待遇计发办法和支付标准，并在省级范围内统一组织实施人员基本社会保险的待遇调整水平。
2.基本社会保险调剂金制度的建立
基本社会保险省级调剂金制度是省级统筹的核心，是建立和完善省级统筹工作的重中之重。因此，必须采取有效措施，强化基金的调剂力度。在调剂金的使用上，要建立考核制度，调剂金的内容要透明，考核指标要齐全。
3.在业务管理上统一信息平台
统一规范省级社会保险业务管理程序、管理办法和信息管理系统，提高管理手段，加快计算机网络建设的步伐，实现省级社会保险业务工作的计算机联网。
四、结语
综上所述，中国社会保险统筹在具体的实施中还存在一定的问题，针对这些问题应该进行综合的分析，在分析的基础上，了解社会保险统筹的可行性，并提出相应的提高社会保险统筹的方法，以保障社会保险统筹可以落实到实处，从而保障社会保险的共济性，以推动社会的和谐发展。
参考文献
[1]杨翠迎.农村社会养老保障制度的总体评价及改革思路——基于城镇化发达地区的调查与思考[J].山东农业大学学报（社会科学版），2012（03）.
[2]赵立航.农民工社会保障问题五大矛盾探析[J].深圳大学学报（人文社会科学版），2011（03）.
[3]华迎放.农民工社会保障模式选择[J].中国劳动，2013（05）.