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<正> 2.由于行政审批具有事前控制的特征,只有在不以审批的方式进行管理,可能会造成事后难以消除的影响或者难以挽回的重大损失的情况下,才是必要的。对于这个问题的判断,有的事项可以预见到并预先规定,如对设立金融机构的审批等;有的事项则不十分明显,如某种产品的安全性。对于后一种情况,可以通过公开程序的运作,使有关各方面对事前控制的必要性达成共识。