关于实施岗位廉洁教育增强反腐倡廉工作实效性的研究

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  近年来,党中央和国务院高度重视,不断完善反腐倡廉教育的各项体制、机制和制度,提出了一系列新思想、新举措,取得了一定的效果。但在我们身边,党员干部违反纪律、发生贪污腐败现象仍屡屡发生,腐败领域不断扩大,大案要案不断增加,他们有的被降职,有的被免职,有的身陷牢狱,不但给家庭带来了伤害,也损害了党的形象,严重影响了社会稳定与和谐。我们必须清醒的看到,反腐倡廉宣传教育整体效果还不理想,实效性不强的问题比较突出,实施岗位廉洁教育,增强反腐倡廉宣传教育实效性,从源头上有效遏制腐败现象的发生尤为重要。
  一、实施岗位廉洁教育的重要意义
  反腐倡廉是党的一项重大政治任务,党员干部能否廉洁从政,关系着我们社会主义事业的兴衰与成败,关系着我们党的生死存亡,关系着我们企业的前途和广大党员干部职工的生存。腐败不是一般性质的问题,而是严重的政治问题,直接影响到党的执政地位,反腐倡廉是密切联系人民群众和巩固党的执政地位的需要。从我们中石油系统目前发生的几起大案要案可以看出以下几个特点:一是领导干部以权谋私问题突出,二是科级以上干部案发率趋势上升,三是掌管人、财、事、物等重要部门及关键岗位人员发案率较高。因此,我们必须充分认清反腐倡廉所面临的形势。
  反腐倡廉工作的原则是坚持教育、制度、监督并重,教育是基础、制度是保证、监督是关键。反腐倡廉既要从严治标,更要着力治本,惩防并举,注重预防,由此可以认识到廉政教育在当前反腐倡廉中处于十分重要的基础性地位。岗位廉洁教育是反腐倡廉教育的根本,从思想上筑牢反腐倡廉、拒腐防变的堤防,从源头上有效遏制腐败现象的发生。岗位廉洁教育作为反腐倡廉教育的一种新形势和新途径,把共性与个性紧密结合起来,在性质上凸显了岗位性,把静态机械的廉政教育变成了动态和实际结合的形态,切实增强了教育的针对性和有效性。
  二、当前廉洁从业教育工作的现状
  纵观改革开放以来反腐倡廉工作历程,我党在惩防体系建设和干部队伍作风建设方面做了大量卓有成效的工作,提出了一系列新制度、新举措,但在我们身边仍有部分腐败现象滋生蔓延。实践证明,部分单位或相关部门不重视、教育不扎实、监督惩罚力度不够,仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因,主要表现在以下几个方面:
  一是思想上不重视,部门联动机制薄弱。古人说:“德教为先”,“修身为本”。廉洁从业教育作为党的宣传教育工作的重要组成部分,是拒腐防变的基础性工作。通过教育,引导广大干部党员树立正确的世界观、人生观和价值观,帮助他们筑起拒腐防变的思想道德防线,让人们知道在市场经济条件下,什么事情能做,什么事情不能做。但是长期以来,还有部分单位和部门对反腐倡廉教育这项基础工作却不重视,认为思想教育都是虚的,就是走过场,可有可无。把思想教育当成一种形式任务,只要教育开展了、干部学习了就算是完成任务了。还有的部门和干部认为,反腐倡廉教育是纪检监察部门的事情,与自己关系不大。
  二是教育方式方法不科学,效果不明显。长期以来,廉洁从业教育的力度不断加大,领导越来越重视,新措施新举措跌出不断,但由于方式方法不够科学完善,导致教育效果并不明显。一是教育的针对性不强,教育对象不准确,不是“一刀切”,就是“一勺烩”,教育不分层次、不分领域,不分重点,没有针对性。二是教育者自身问题,从事廉洁从业宣传教育工作的绝大多数人是领导干部,他们常以教育者的姿态出现,而一些领导干部在台上教育别人,台下却自身行为不检点,作风漂浮,甚至腐化堕落,与台上教育者的形象判若两人,结果造成“台上他讲,台下讲他”,受教育者产生抵触情绪。一旦教育者自身出了问题,教育效果也就大打折扣,没有说服力,没有公信力,没有执行力,从而造成宣传教育的失真、失信。三是教育内容不切合实际,远离群众关注的热点难点问题,存在“走过场”的弊病。四是教育形式老套,没有创新,存在形式主义、教条主义,发一本书或是下一份文件,要么就是写一篇学习心得体会。通过以往实践证明,书和文件到了各部门或基层单位基本都变成废纸一箱,废书一摞,再加上撰写心得体会,更是让广大党员干部反感,大部分人都是为完成任务在网上随便摘抄一篇上交,繁衍了事。
  三、以实施岗位廉洁教育推动反腐倡廉工作的有效途径
  针对目前反腐倡廉教育存在的问题,岗位廉洁教育作为廉政教育的一种新形势,是以岗位为单元、以防范廉政风险为核心、以廉政行为规范和岗位职责为基础的新型廉政教育,它的目标是使受教育人员知晓岗位廉洁行为规范,并把岗位的廉政要求变成行为习惯的养成。通过岗位廉洁教育,提高思想认识,着力提高廉政教育的针对性和有效性,从源头上有效遏制腐败现象的滋生。
  一是区分层次,因人施教。一要领导干部树立标杆,扭住龙头担当表率。回头看那些大案要案,违法违纪的基本都是领导干部“一把手”。领导干部是党和国家事业的中坚,是企业的核心,是广大职工群众的标杆和榜样。而在我们身边,不少领导干部没有把握住方向,偏离了人生轨道,给广大群众和社会带来了严重不良影响。领导干部是诱惑的对象,是被攻击的“靶子”,因此,更是监督的重点对象。在实践中,应根据党员领导干部的思想状况和岗位特点积极开展岗位廉洁教育,特别是对“一把手 ”进行教育。二要加强重点人员教育,排雷除险扭正作风。以各级掌管“人权、财权、事权、物权”的人员和中层以上党员干部为对象,开展“明确岗位职责,增强廉政意识”主題教育活动,进行岗位廉政纪律教育、岗位廉政示范和警示教育、岗位廉政风险教育,明确岗位职责,找准廉政风险,制定防范措施,做出廉政承诺,增强廉政意识。三要强化监督曝光机制,加大群众普法教育。湖南卫视曾播过这样一段新闻,广州一位老人家,每到周末,就会拿着一部带有照相功能的手机,穿梭在广州各大商场、饭店、娱乐场所的停车场,对停放在那里的单位用车进行拍照记录,然后利用电话或微博的形式将信息反馈给车辆所辖部门和单位。当记者采访他时他说:“这么做的目的就是为了减少周末公车私用,我个人累点、挨骂多点没关系,但国家损失小了我很高兴。”由此可见,让职工群众多了解一些法律法规、制度规定及管理办法方面的内容,并在实际和生活里参与其中,能有效促进反腐倡廉的监督机制。
  二是挖掘典型,突出榜样。典型教育,是增强党员干部拒腐防变能力、加大党风廉政教育力度的重要措施。榜样的力量是无穷的,积极发现、树立身边的先进廉洁岗位从业模范人物、先进廉洁岗位和先进廉洁典型事例,通过表彰岗位廉洁从政先进事迹、先进人物典型,举办岗位廉洁从政先进典型事迹报告会,组织拍摄岗位廉洁先进典型纪实专题等方式,使广大领导干部学有榜样,赶有目标。
  三是针对情况,分类施教。针对不同的岗位,制定不同的教育内容。对身处“黄金期”的党员领导干部深入开展“责任、意识、权利”教育,督促领导干部认真履行职责,增强责任意识,管好干部、带好队伍,正确看待和运用手中的权力。对临近退休和职务上升迁无望的领导干部,开展“慎终”、“晚节”教育,引导他们光荣地站好最后一班岗,克服“末班车”捞一把的现象。对那些刚刚提拔的年轻领导干部,组织开展“慎始”教育,跨好从无权到有权的第一步,以身作则,用好手中的权力,多为广大群众谋利益。
  岗位廉洁教育是反腐倡廉教育的基础,要经常不断、坚持不懈地开展,深入浅出、循序渐进地进行,循循善诱、入情入理地教育,使反腐倡廉宣传教育深入人心,深得人心,有说服力、感染力和震撼力,要入耳、入脑、入心,要使党员干部对碰触廉洁从政“高压线”的危害性产生清楚认识,从而增强拒腐防变的“免疫力”,做到少犯或不犯错误,防患于未然。
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