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摘要：
改革开放不断促进建设管理体制的深化，我国工程管理领域逐步探索出了适合中国建筑行业的城乡建设管理制度，政府投资工程建设组织实施方式获得了重大进展。城乡建设中工程管理项目的科学策划促使工程建设企业核心竞争力大幅度提高。河南省社旗县城乡建设管理局多年来强力实施城乡建设创业工程管理，吸取这些先进经验可帮助城乡建设中工程管理项目策划协调统一工程建设的各个环节。
关键词：城乡建设中的工程管理；工程管理项目策划；工程管理项目相关探究；重大意义
河南省社旗县城乡建设管理局主要承担行政新区基础设施建设、产业聚集区基础设施建设、赵河生态景观带建设、城区管线入地工程以及国家园林县城创建等工程项目建设，如此众多的系统工程均离不开科学合理的前期策划。良好的工程管理项目决策对城乡建设项目是否圆满完成起着至关重要的作用，做足做细工程管理项目策划工作十分必要。
一、城乡建设中工程管理项目的策划
（一）工程管理项目策划涵盖内容
工程管理项目策划是综合性大型项目管理的关键一环，它能够在城乡建设项目开始之前通过策划文件的方式制定针对性强的施工管理计划，通过在项目施工进程中的管理控制，实现明确工程项目各级管理职责、降低项目成本费用、确保工程进度目标和完工质量目标。
1.工程管理项目组织构架的确立
城乡建设项目中管理组织的架构是工程管理项目策划的重点内容，它涉及了建设项目的方方面面，是整个建设项目的主体。组织构架的确立明确了施工过程中不同阶段对应不同管理部门的权责关系，避免了施工中出现指令矛盾耽误施工进度。我国建设部通过多年的探索和实践归纳制定了众多的建设项目工程管理规范和实施办法，这些制度和办法奠定了城乡建设项目工程管理的规范化。
河南省社旗县城乡建设管理局是社旗县人民政府主管下的城乡建设、管理职能部门，内设建设管理股、市政管理股、公用事业股、城市管理股、村镇建设股、拆迁管理股这七个部室，分管十三个二级单位。这些股室分管相应工程项目，对负责的工程项目策划负责。其组织架构清晰严谨，纵向管理权责明确，按照项目要求对项目的报建、审批、设计招标、施工、竣工和验收全过程进行管理，为城乡建设工程项目管理策划提供了强大的保障。
2.城乡建设工程管理项目的分解
任何项目都有明确的完成目标，对这些大的整体目标从投资成本、资金管控、施工进度、工程安全管理等方面逐一进行分解，细化成具体的执行目标，通过有效管理措施、技术支持等手段达成每一部分分解指标的实现，从而最终实现工程管理项目的整体目标。
3.工程项目管理合同分解
因为工程项目管理是庞大的管理项目内容，在项目策划中必须对繁多的合同进行分解，具体可划分为：合同制订、监督履行、配合项目实施合同条款、处理合同变更事宜等内容。
4.工程管理项目包含内容
4.1申报审批管理
工程项目管理中申报审批是策划的开场戏，编写项目可行性研究报告，分析项目规划，编制项目报建的构思报告，确定报批具体计划，都是申报审批管理包括的内容。
4.2工程设计
工程项目设计的风格、设计的要求、规划方案、优选方案、设计职责以及分析评估项目功能、建筑标准和审核设计文件控制设计变更等都是工程项目管理中设计管理的主要内容。
4.3采购管理
主要管理工作有：确定整体项目发包方式、招标进度规划、采购清单、招标文案的制定、审核采购资金预算、签订采购合同等。
4.4工程管理在施工过程中的管理
在施工过程中，主要管理施工进度、施工组织设计、人力物力投入情况、审核检测物料质量和设备质量，监管施工规划，生产安全和施工措施等。
4.5全过程资金控制管理
在施工过程中对项目资金流动、资金投入风险、实现总投资目标等方面都要进行管理控制。避免资金重复投入，降低投资成本，挖掘节资的措施，实现对工程项目整体投资成本的有效控制。
4.6进度总控管理
在城乡建设大中型项目的建设中，施工进度的控制存在管理矛盾。项目进度的控制规划必须适应项目进度的总体策划，是工程管理项目实现预期目标的保证。在施工的各个阶段精确控制项目关键工作，纠正偏差，能够掌握和控制总体施工进度按照既定计划进行。
4.7协调沟通管理
城乡建设工程管理项目分管的部门以及单位因为项目的不同而不同，在不同管理层次和单位间建立沟通协调的桥梁十分必要，这关系到项目成功与否。建立起一套有效的协调机制，是工程管理项目实现无障碍沟通的关键。河南省社旗县加城乡建设管理局在工作中就加强了与省住建厅和国家住建部的对接，加快了项目工程的施工进度。
二、工程管理项目策划的相关探究
城乡建设工程管理项目策划虽说是宏观的概念，但每个阶段具体管理制度的实施则是微观的实践。下面在微观实践工程管理项目策划方面来分析说明其特点。
（一）施工管理中的特点
工程项目策划在施工管理方面是重要依据，按照工程管理项目的策划步骤，以施工项目为管理目标，以主管经理责任制为核心，按照合同条款，合理优化配置资金，有计划有组织，指导与控制相结合促使施工管理最终目标达成。河南省社旗县城乡建设管理局在施工管理中采取如下举措：严格落实“人员、机械、工序、技术、管理”五个重点；完善指挥体系，对工程建设的各个环节要统一协调，统筹推进，从经理、项目经理、班长到组长到员工，做到各个部位、环节人员到位、管理到位。
（二）质量管理中的特点
在质量管理方面每个建设单位都有自己的规划目标，而这些目标是按照甲方要求进行策划制定的。河南省社旗县城乡建设管理局致力于加强工程质量安全监管，严格施工操作规程和技术指标，确保重点建设项目顺利施工。 （三）技术程序管理中的特点
技术管理工作是提高工程管理项目质量的重点，高效的技术管理能够算短工期，提前实现既定目标。在工程管理项目中推行施工现场技术负责人管理工作制，能强化施工技术岗位人员的责任心，使得工程项目技术人员责权分明。而在组织工程项目施工之初，对于技术施工组织设计内容就要提前策划，报送相关简历部门审核，对关键技术施工方面更要策划出细致的实施方案以及技术保障措施.在施工的过程里必须进行严格的技术标准复查和施工质量检查，避免施工过程中技术事故的发生。
（四）安全管理中的特点
城乡建设必须要安全，这关乎民生和社会和谐。工程管理项目策划中必须将安全生产定为第一目标，上述所讲施工目标效益的实现都是以此为基础才能够获得的。安全管理是工程项目管理的关键点，在施工开始前就要策划制订专职项目安全监督部门，明确监督成员职责，设定安全监管周期和制度，制定奖惩办法并在施工过程中严格执行。
对工程建设中的特殊工种管理在策划时重点提及，比如特种工人持证上岗制度、特种工人的劳动保护制度等。而安全现场标准化管理更是不可缺少的内容，施工现场目视化管理、标牌的摆放管理等都在策划中涉及，这样才能构建工程项目的安全屏障。
（五）成本管理中的特点
工程成本的影响因素众多，这都需要有前期的决策加以控制。在城乡建设工程项目管理策划中必须设定预期成本计划，保证施工过程中按照策划内容进行比对，发现计划偏差，计算出实际偏差值进行校正，控制整体项目成本的支出，做到资金的顺畅流通，防止透支现象发生。
三、强化城乡建设中工程管理项目策划的重大意义
（一）城乡建设中工程管理项目策划是工程施工本身的要求，具有前瞻性和指导性作用，是实现城乡建设目标的强有力保证。
（二）城乡建设中工程管理项目策划是建设节约型新城乡的要求，策划过程中节能减排、环境保护等方面的指标也被纳入进来，这些指标明确了工程管理项目新的责任，从优化建设方案、工程设计实施中综合利用资源，节约资本，实现节能节水和降低能耗的目标，给城乡向环保节能型建设提供了保障。
（三）城乡建设中工程管理项目策划是施工企业可持续发展战略的要求。随着城乡一体化建设进程的加快，建设施工企业涉及的专业领域在不断扩大，而市场竞争不仅来自国内，还面临国际化的挑战。我国现在施工企业整体管理水平远不足和对手比较，因此只有加快工程项目管理，才能够切实提高工程建设企业的管理能力，实现专业化工程管理项目策划就是为施工企业可持续发展铺路搭桥。
四、结语
总之，从上面分析研究看出：城乡建设中的工程管理项目本身是一个复杂的系统工程，需要全方位、多元化地进行资金配制、整合和成本管理、技术管理、质量管理以及安全管理，所以加强项目管理的策划工作十分必要。而城乡建设中的工程管理项目策划涵盖了项目管理的层层面面，通过有计划有重点地项目实施规划，实现施工建设各阶段管理和局部管理的密切衔接，极好地保证了城乡建设工程项目的顺利实施与进行。城乡建设中工程管理项目策划随着建设企业长年的管理经验得到厚积和启示，将逐步完善和系统化，成为后续城乡建设的重要参考和借鉴。
【参考文献】
赵铁生.工程项目管理[M].天津：天津大学出版社，2000
【作者单位：河南省社旗县城乡建设管理局】
改革开放不断促进建设管理体制的深化，我国工程管理领域逐步探索出了适合中国建筑行业的城乡建设管理制度，政府投资工程建设组织实施方式获得了重大进展。城乡建设中工程管理项目的科学策划促使工程建设企业核心竞争力大幅度提高。河南省社旗县城乡建设管理局多年来强力实施城乡建设创业工程管理，吸取这些先进经验可帮助城乡建设中工程管理项目策划协调统一工程建设的各个环节。
关键词：城乡建设中的工程管理；工程管理项目策划；工程管理项目相关探究；重大意义
河南省社旗县城乡建设管理局主要承担行政新区基础设施建设、产业聚集区基础设施建设、赵河生态景观带建设、城区管线入地工程以及国家园林县城创建等工程项目建设，如此众多的系统工程均离不开科学合理的前期策划。良好的工程管理项目决策对城乡建设项目是否圆满完成起着至关重要的作用，做足做细工程管理项目策划工作十分必要。
一、城乡建设中工程管理项目的策划
（一）工程管理项目策划涵盖内容
工程管理项目策划是综合性大型项目管理的关键一环，它能够在城乡建设项目开始之前通过策划文件的方式制定针对性强的施工管理计划，通过在项目施工进程中的管理控制，实现明确工程项目各级管理职责、降低项目成本费用、确保工程进度目标和完工质量目标。
1.工程管理项目组织构架的确立
城乡建设项目中管理组织的架构是工程管理项目策划的重点内容，它涉及了建设项目的方方面面，是整个建设项目的主体。组织构架的确立明确了施工过程中不同阶段对应不同管理部门的权责关系，避免了施工中出现指令矛盾耽误施工进度。我国建设部通过多年的探索和实践归纳制定了众多的建设项目工程管理规范和实施办法，这些制度和办法奠定了城乡建设项目工程管理的规范化。
河南省社旗县城乡建设管理局是社旗县人民政府主管下的城乡建设、管理职能部门，内设建设管理股、市政管理股、公用事业股、城市管理股、村镇建设股、拆迁管理股这七个部室，分管十三个二级单位。这些股室分管相应工程项目，对负责的工程项目策划负责。其组织架构清晰严谨，纵向管理权责明确，按照项目要求对项目的报建、审批、设计招标、施工、竣工和验收全过程进行管理，为城乡建设工程项目管理策划提供了强大的保障。
2.城乡建设工程管理项目的分解
任何项目都有明确的完成目标，对这些大的整体目标从投资成本、资金管控、施工进度、工程安全管理等方面逐一进行分解，细化成具体的执行目标，通过有效管理措施、技术支持等手段达成每一部分分解指标的实现，从而最终实现工程管理项目的整体目标。
3.工程项目管理合同分解
因为工程项目管理是庞大的管理项目内容，在项目策划中必须对繁多的合同进行分解，具体可划分为：合同制订、监督履行、配合项目实施合同条款、处理合同变更事宜等内容。
4.工程管理项目包含内容
4.1申报审批管理
工程项目管理中申报审批是策划的开场戏，编写项目可行性研究报告，分析项目规划，编制项目报建的构思报告，确定报批具体计划，都是申报审批管理包括的内容。
4.2工程设计
工程项目设计的风格、设计的要求、规划方案、优选方案、设计职责以及分析评估项目功能、建筑标准和审核设计文件控制设计变更等都是工程项目管理中设计管理的主要内容。
4.3采购管理
主要管理工作有：确定整体项目发包方式、招标进度规划、采购清单、招标文案的制定、审核采购资金预算、签订采购合同等。
4.4工程管理在施工过程中的管理
在施工过程中，主要管理施工进度、施工组织设计、人力物力投入情况、审核检测物料质量和设备质量，监管施工规划，生产安全和施工措施等。
4.5全过程资金控制管理
在施工过程中对项目资金流动、资金投入风险、实现总投资目标等方面都要进行管理控制。避免资金重复投入，降低投资成本，挖掘节资的措施，实现对工程项目整体投资成本的有效控制。
4.6进度总控管理
在城乡建设大中型项目的建设中，施工进度的控制存在管理矛盾。项目进度的控制规划必须适应项目进度的总体策划，是工程管理项目实现预期目标的保证。在施工的各个阶段精确控制项目关键工作，纠正偏差，能够掌握和控制总体施工进度按照既定计划进行。
4.7协调沟通管理
城乡建设工程管理项目分管的部门以及单位因为项目的不同而不同，在不同管理层次和单位间建立沟通协调的桥梁十分必要，这关系到项目成功与否。建立起一套有效的协调机制，是工程管理项目实现无障碍沟通的关键。河南省社旗县加城乡建设管理局在工作中就加强了与省住建厅和国家住建部的对接，加快了项目工程的施工进度。
二、工程管理项目策划的相关探究
城乡建设工程管理项目策划虽说是宏观的概念，但每个阶段具体管理制度的实施则是微观的实践。下面在微观实践工程管理项目策划方面来分析说明其特点。
（一）施工管理中的特点
工程项目策划在施工管理方面是重要依据，按照工程管理项目的策划步骤，以施工项目为管理目标，以主管经理责任制为核心，按照合同条款，合理优化配置资金，有计划有组织，指导与控制相结合促使施工管理最终目标达成。河南省社旗县城乡建设管理局在施工管理中采取如下举措：严格落实“人员、机械、工序、技术、管理”五个重点；完善指挥体系，对工程建设的各个环节要统一协调，统筹推进，从经理、项目经理、班长到组长到员工，做到各个部位、环节人员到位、管理到位。
（二）质量管理中的特点
在质量管理方面每个建设单位都有自己的规划目标，而这些目标是按照甲方要求进行策划制定的。河南省社旗县城乡建设管理局致力于加强工程质量安全监管，严格施工操作规程和技术指标，确保重点建设项目顺利施工。 （三）技术程序管理中的特点
技术管理工作是提高工程管理项目质量的重点，高效的技术管理能够算短工期，提前实现既定目标。在工程管理项目中推行施工现场技术负责人管理工作制，能强化施工技术岗位人员的责任心，使得工程项目技术人员责权分明。而在组织工程项目施工之初，对于技术施工组织设计内容就要提前策划，报送相关简历部门审核，对关键技术施工方面更要策划出细致的实施方案以及技术保障措施.在施工的过程里必须进行严格的技术标准复查和施工质量检查，避免施工过程中技术事故的发生。
（四）安全管理中的特点
城乡建设必须要安全，这关乎民生和社会和谐。工程管理项目策划中必须将安全生产定为第一目标，上述所讲施工目标效益的实现都是以此为基础才能够获得的。安全管理是工程项目管理的关键点，在施工开始前就要策划制订专职项目安全监督部门，明确监督成员职责，设定安全监管周期和制度，制定奖惩办法并在施工过程中严格执行。
对工程建设中的特殊工种管理在策划时重点提及，比如特种工人持证上岗制度、特种工人的劳动保护制度等。而安全现场标准化管理更是不可缺少的内容，施工现场目视化管理、标牌的摆放管理等都在策划中涉及，这样才能构建工程项目的安全屏障。
（五）成本管理中的特点
工程成本的影响因素众多，这都需要有前期的决策加以控制。在城乡建设工程项目管理策划中必须设定预期成本计划，保证施工过程中按照策划内容进行比对，发现计划偏差，计算出实际偏差值进行校正，控制整体项目成本的支出，做到资金的顺畅流通，防止透支现象发生。
三、强化城乡建设中工程管理项目策划的重大意义
（一）城乡建设中工程管理项目策划是工程施工本身的要求，具有前瞻性和指导性作用，是实现城乡建设目标的强有力保证。
（二）城乡建设中工程管理项目策划是建设节约型新城乡的要求，策划过程中节能减排、环境保护等方面的指标也被纳入进来，这些指标明确了工程管理项目新的责任，从优化建设方案、工程设计实施中综合利用资源，节约资本，实现节能节水和降低能耗的目标，给城乡向环保节能型建设提供了保障。
（三）城乡建设中工程管理项目策划是施工企业可持续发展战略的要求。随着城乡一体化建设进程的加快，建设施工企业涉及的专业领域在不断扩大，而市场竞争不仅来自国内，还面临国际化的挑战。我国现在施工企业整体管理水平远不足和对手比较，因此只有加快工程项目管理，才能够切实提高工程建设企业的管理能力，实现专业化工程管理项目策划就是为施工企业可持续发展铺路搭桥。
四、结语
总之，从上面分析研究看出：城乡建设中的工程管理项目本身是一个复杂的系统工程，需要全方位、多元化地进行资金配制、整合和成本管理、技术管理、质量管理以及安全管理，所以加强项目管理的策划工作十分必要。而城乡建设中的工程管理项目策划涵盖了项目管理的层层面面，通过有计划有重点地项目实施规划，实现施工建设各阶段管理和局部管理的密切衔接，极好地保证了城乡建设工程项目的顺利实施与进行。城乡建设中工程管理项目策划随着建设企业长年的管理经验得到厚积和启示，将逐步完善和系统化，成为后续城乡建设的重要参考和借鉴。
【参考文献】
赵铁生.工程项目管理[M].天津：天津大学出版社，2000
【作者单位：河南省社旗县城乡建设管理局】