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以硅谷为代表的高新技术产业集群,凭借集群内形成的技术创新扩散网络、有效的集体学习机制、"模块化"的研发模式以及靠近大学等科研并与之形成技术创新互动网络等因素,极大地提高集群的创新能力.通过对比美日两国政府在发展高新技术产业集群中的行为模式和作用,得出政府应着眼于提升高新技术产业集群创新能力的上述诸因素,提供适当的制度供给.