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20世纪80年代，西方国家普遍遇到的主要问题是经济停滞、财政危机和公民对政府满意程度下降乃至于出现了政府信任危机。面对种种难以破解的棘手问题。各国政府不得不寻求治本良策。绩效管理。这个在现代企业管理中业已相当成熟的管理理念，便被引入了政府管理理论之中。由此，政府从过去单纯追求行政效率和管理秩序，转而侧重服务质量、成本效用、“顾客至上”，尝试运用尽可能少的金饯和人力消耗获得更好的效果，提高政府管理效率和效益。