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摘 要：知识型人才作为知识经济时代的主力军对一个国家、一个地区的重要性自不待言。立足于这样一个知识经济时代，东莞市的知识型人才队伍的建设任重而道远。加强知识型人才的培养与使用成为了东莞市新时代发展进程中的重要主题，对东莞市知识型人才的关注与思考，能更好的促进人才强市，促进东莞市在知识经济时代更好更快地发展。
关键词：公共管理 知识型人才 发展困境
一、提出问题
科学技术的快速发展与进步带来了时代的革新，知识经济时代已蜂拥而至。知识型人才作为知识经济时代的主力军对一个国家、一个地区的重要性自不待言。立足于这样一个知识经济时代，东莞市的知识型人才队伍的建设任重而道远。加强知识型人才的培养与使用成为了东莞市新时代发展进程中的重要主题，对东莞市知识型人才发展的研究是贯彻党的人才发展战略实施，同时这对促进我市更好更快的发展具有重大而深刻的意义。
本文立足于知识经济时代的大背景，运用经济学、管理学、人才学、统计学等多学科知识，对当前东莞市知识型人才的发展进行研究。文中从考察东莞市知识型人才的发展现状出发，进而分析了东莞市知识型人才发展的困境，并在此基础上提出了促进东莞市知识型人才发展的对策与建议。此论文中主要解决的三个问题是：东莞市知识型人才发展的现状是什么；东莞市市知识型人才发展存在哪些问题；如何促进东莞市知识型人才的健康发展。在此，知识型人才的定义主要是借鉴于管理大师彼得·德鲁克对知识型工作者的定义：“掌握和运用符号和概念，利用知识或信息进行工作的人”，所以，知识型人才指的是在组织劳动中用智慧所创造的价值高于其动手所创造的价值的、具有一定的知识或技术的、能力较强与素质较高的劳动者。简言之，知识型人才是用知识创造财富与价值，它主要包括专业知识劳动者和技术型劳动者。对东莞市知识型人才发展的研究，笔者希望能由此引起社会各界对东莞市知识型人才的关注与思考，以更好的促进人才强市，促进东莞市在知识经济时代更好更快地发展。
二、东莞市知识型人才发展困境
1.知识型人才总量增长与结构性短缺并存。近十年来，市委市政府高度重视人才发展，全面确立人才优先发展的战略布局，推动建设人才强市，人才工作取得长足进步，人才总量大幅增长。据统计（如图1所示），2010年全市常住人口8220237人，其中具有大学（含大专以上）程度的人口为583890人；具有高中（含中专）程度的人口为1668829人；具有初中程度的人口为4471698人。同2000年第五次全国人口普查相比，每10万人中具有大学程度的由2147人上升为7103人；具有高中程度的由15579人上升为20301人；具有初中程度的由59419人上升為54399人（以上各种受教育程度的人包括各类学校的毕业生，肄业生和在校生）。
可见，东莞市的受教育人数不断增加，但是初中程度人口数居多，高中程度人口数占全市人口比例21.16%，大学及大学以上程度人口数占全市人口比例不到7.5%，虽然教育程度不一定能反应一个地区的知识型人才的总量，但是这也从侧面反应了知识型人才资源在东莞市的结构性短缺。从历史上看，东莞市高技能人才再创新高，但是我市高新技术产业发展迅速，对技术型的人才需求越来越大，高技能人才仍处于一个供不应求的状态。随着东莞市经济社会的发展，市场对人才的要求越来越高，我市知识型人才数量不断增长仍然满足不了市场对知识型人才的需求，我市处于了人才增长与人才资源结构性短缺并存的困境。
2.知识型人才分布较为分散与部分地区、职业分布不平衡共存。知识型人才一般都有自己独特的价值追求，心中有明确的信念与奋斗的目标，他们更加注重发挥自己的长处，执着于个人的发展。从东莞市总体上看，每个地区都有知识型人才，他们分布在各个领域，分布较为分散。同时，东莞市各地区、各职业的知识型人才密度显示出明显的不平衡，知识型人才与地区的经济呈正相关。在东莞市知识型人才的分布上看，经济热点总是知识型人才的追捧对象，知识型人才主要集中在经济较为发达的地区，如莞城区、南城区。而从东莞市知识型人才的职业分布上看，知识型人才主要集中在热门行业，如电子通讯、房地产、金融等，而具体的集中点则是热门行业的热门企业。这些现状都反应了东莞市知识型人才密度存在地区、职业分布的不平衡。
3.知识型人才分配效率较高与配置不合理共存。在知识经济时代，知识型人才就业环境好，实现就业率可高达100%，人才分配效率较高。市场经济下，市场配置资源的优势作用是明显的，但是由于市场配置资源也有其自身的弱点，显然人力资源市场也是如此。东莞市的人才资源配置主要是利用市场的功能，在东莞市人才市场分配置中，知识型人才的存积量并不大，知识型人才走向自己岗位的效率较高，但是也存在部分知识型人才不能选择适合自身发展的职位，个人发展受到了一定的市场盲目性的影响，不能人尽其才等问题。从经济学的角度上看，知识型人才作为一种特殊的社会资源，其价值完全在于使用。人才的不合理使用是一种极大的浪费，这必然导致知识型人才的被使用的效益不高，这也必然会影响社会财富的创造。
4.知识型人才流入逐年增加与外流多共存。知识型人才的流入对东莞市的发展是明显的，尤其是科技与教育领域。据最新统计信息，东莞市2014年高新技术企业新增80家，专利申请总量是28431件，专利授权量为20336件，新增7个省创新科研团队立项，引进总数达到22个。近10年来，虽然地处珠三角的东莞经济发展迅速， GDP经济总量也逐年递增，但仍然不是珠三角经济发展的主体力量。知识型人才追求社会发展与进步，追求个人发展中效益与利益的优势，具有很强的流动性与自主性。城市的文化、经济、政治等多方面的优势很大程度地吸引他们的流向。东莞市作为二线城市，经济、社会发展等多方面的实力较之于广州、深圳等周边地区处于弱势，迫于外界压力，东莞市对知识型的人才吸引竞争能力也较低。正也是这个原因导致了东莞市知识型人才外流显著，尤其是高学历与高技能人才的流失。数据显示，2014年止，东莞市共有普通高等院校6所，在校学生6.99万人。全年普通高等院校共招收本科、专科学生2.28万人，毕业生1.3万人。 在东莞市高等院校中，综合性实力排行第一的是东莞理工学院，下面就以东莞理工学院应届本科毕业生为个案。据调查，东莞理工学院应届本科毕业生的就业方向一般为家乡、留在东莞、去较为发达的城市（如广州、深圳）、出省就业、读研深造等5个方面。其中，绝大多数毕业生选择集中在前3个就业方向，选择最多的是留在东莞，但是选择了留在东莞的毕业生占总数不到30%。也就是说，在东莞市培养的本科学历的人才中，不到1/3的人选择留在东莞市发展，虽然拥有本科学历的人只是知识型人才的一部分，但是这多少反应出东莞市知识型人才外流较为明显。 虽然经济的繁荣度是吸引知识型人才的重要因素，但是东莞市本身的经济结构与企业氛围对其知识型人才的吸引也有较大的影响。据了解，东莞理工学院本科毕业生在工作1-2年后选择去外地发展的趋势有增无减。大多数人反应离开东莞市另寻发展的原因是工作的归属感、期望值与幸福感的影响。也就是说东莞市自身的就业环境存在不利于知识型人才的发展的因素，这也使得我市的知识型人才流入少、流出多的问题越来越严重。
三、解决困境
1.加大培养知识型人才的投入，提高知识型人才素质。虽然东莞市知识型人才的总量不断地提高，但是知识型人才存在结构性的不合理。我们应该努力打造知识型人才队伍，不仅在总量上得到提高，更重要的是人才素质上得以提高。政府加大教育投资，提高高学历人群与高技术人群的总量，加大高技能人群的培训力度，如鼓励市民接受高学历教育，奖励高学历、高技能人群，对高学历在校间进行生活支助或补贴等；企业加大对知识型人才的培养，如选拔企业优秀职工到高校深造，奖励创新人才与高技能人才等；社会各界中更要注重培养新生代的知识与能力，为东莞市人才发展未来提供源泉，如家庭应该注重孩子的学历深造与社会实践能力培养，提高孩子对知识与技术的认识等。
2.正确引导知识型人才的分布。目前，高校知识型人才的培养不足，对知识型人才创造力培养没有自成体系；而政府对知识型人才培养的社会服务体系也有所欠缺，影响了知识型人才的培养；同时社会各界对知识型人才的培养还没有正确的引导与认识；更重要的是知识型人才本身的特点，其对工作内容期望值较大，他们看重工作环境，追求企业强大，看重企业文化。这多种原因导致东莞市知识型人才陷入了地区与职业人才密度不平衡的困境。为促进东莞市知识型人才密度的均衡，政府应该完善知识型人才培养的社会服务体系，正确引导知识型人才的走向，如公共管理部门提供培训帮助人才设计职业发展方向；根据知识型人才本身的特点，社会企业可以因地制宜加大对知识型人才的吸引，例如通过工作的环境的改善，住房福利的提高等；而高校作为知识型人才的闰土，應该鼓励知识型人才到较为不繁荣的地区支持帮助，多在思想与心理上引导知识型人才的分布方向。
3.加大人才市场管理与引导，优化知识型人才的配置。知识型人才更加注重发挥自己的专业特长与成就自己的奋斗目标，他们富有创造力与渴望挑战。以市场为龙头的人力资源配置效率高，但是效益低，没有人尽其才。优化知识型人才配置是让各类知识型人才各得其所、用当其时、才尽其用，促进技术的发展与进步，促进社会财富的增长。正如第二部分分析，不合理使用人才是一种极大的浪费，人尽其才才是社会资源最好的利用途径，这也是值得社会各界思考的主要问题。政府及相关部门健全人才市场机制，优化知识型人才的配置，加大人才市场的管理与引导，加大人才的开发力度与使用效益，如完善知识型人才的分类服务，加大知识型人才的培训，加强对市场的管理投资等；企业应合理地分配知识型人才，如对企业管理层次进行提高人才利用率的培养，实行多方位了人力资源管理模式等。
4.发展吸引知识型人才优势，提高的竞争力。知识型人才的吸引主要靠的是地区的经济实力与发展潜力，东莞市的知识型人才吸引应该建立在经济发展的基础之上。继续推动经济社会又好又快的发展，提高经济的增长速度与GDP总量，是吸引知识型人才、防止知识型人才流失的可靠背景。知识型人才追求社会发展与进步，更最求的是精神世界的丰富与满足。社会、企业文化的先进、合理、优秀与否，也是吸引他们走向的重要原因。作为二线城市的东莞，要利用自己的本身的地区优势在生活与精神上吸引知识型人才，如住房环境、空气质量、文化环境等。政府加大对知识型人才引进的优抚，如奖励高知识高技术的知识型人才引入，提供住房保障；企业则更需要对本身文化的加强，提高知识型人才的归属感与幸福感，加大资金投入，提高吸引知识型人才的竞争力；社会各界应该提高对知识型人才的关注度，为知识型人才发展创造良好的社会与舆论环境。
四、结语
随着知识经济时代的深入，东莞市知识型人才的发展困境更为凸显。综上所述，从东莞市知识型人才发展的现状上看，东莞市知识型人才主要面临四种困境：知识型人才存在结构性短缺、分布不平衡、配置不合理及知识型人才流入少流出多。加强东莞市政府、企业及社会各界对东莞市知识型人才培养的关注与思考，是有效解决知识人才发展困境的途径，有利于更好的促进人才强市，促进东莞市在知识经济时代更好更快地发展。
参考文献：
[1]彼得.F.德鲁克.知识管理[M].北京：中国人民大学出版社，哈佛商学院出版社.
[2]余仲华.人才战略规划的发展趋向探析[J]. 中国人事科学研究院.劳动保障世界（理论版）. 2012-03-05
[3]管永前.论“十二五”时期中国人才事业的发展方向[J].北京外国语大学中国海外汉学研究中心.经济研究导刊.2012-03-05
[4]张涛.教育人才发展与管理机制创新[J].经济经纬 .2015-01-10
作者简介：刘冬冬（1988—），女，广东河源人，硕士，教师。研究方向：社会学。
关键词：公共管理 知识型人才 发展困境
一、提出问题
科学技术的快速发展与进步带来了时代的革新，知识经济时代已蜂拥而至。知识型人才作为知识经济时代的主力军对一个国家、一个地区的重要性自不待言。立足于这样一个知识经济时代，东莞市的知识型人才队伍的建设任重而道远。加强知识型人才的培养与使用成为了东莞市新时代发展进程中的重要主题，对东莞市知识型人才发展的研究是贯彻党的人才发展战略实施，同时这对促进我市更好更快的发展具有重大而深刻的意义。
本文立足于知识经济时代的大背景，运用经济学、管理学、人才学、统计学等多学科知识，对当前东莞市知识型人才的发展进行研究。文中从考察东莞市知识型人才的发展现状出发，进而分析了东莞市知识型人才发展的困境，并在此基础上提出了促进东莞市知识型人才发展的对策与建议。此论文中主要解决的三个问题是：东莞市知识型人才发展的现状是什么；东莞市市知识型人才发展存在哪些问题；如何促进东莞市知识型人才的健康发展。在此，知识型人才的定义主要是借鉴于管理大师彼得·德鲁克对知识型工作者的定义：“掌握和运用符号和概念，利用知识或信息进行工作的人”，所以，知识型人才指的是在组织劳动中用智慧所创造的价值高于其动手所创造的价值的、具有一定的知识或技术的、能力较强与素质较高的劳动者。简言之，知识型人才是用知识创造财富与价值，它主要包括专业知识劳动者和技术型劳动者。对东莞市知识型人才发展的研究，笔者希望能由此引起社会各界对东莞市知识型人才的关注与思考，以更好的促进人才强市，促进东莞市在知识经济时代更好更快地发展。
二、东莞市知识型人才发展困境
1.知识型人才总量增长与结构性短缺并存。近十年来，市委市政府高度重视人才发展，全面确立人才优先发展的战略布局，推动建设人才强市，人才工作取得长足进步，人才总量大幅增长。据统计（如图1所示），2010年全市常住人口8220237人，其中具有大学（含大专以上）程度的人口为583890人；具有高中（含中专）程度的人口为1668829人；具有初中程度的人口为4471698人。同2000年第五次全国人口普查相比，每10万人中具有大学程度的由2147人上升为7103人；具有高中程度的由15579人上升为20301人；具有初中程度的由59419人上升為54399人（以上各种受教育程度的人包括各类学校的毕业生，肄业生和在校生）。
可见，东莞市的受教育人数不断增加，但是初中程度人口数居多，高中程度人口数占全市人口比例21.16%，大学及大学以上程度人口数占全市人口比例不到7.5%，虽然教育程度不一定能反应一个地区的知识型人才的总量，但是这也从侧面反应了知识型人才资源在东莞市的结构性短缺。从历史上看，东莞市高技能人才再创新高，但是我市高新技术产业发展迅速，对技术型的人才需求越来越大，高技能人才仍处于一个供不应求的状态。随着东莞市经济社会的发展，市场对人才的要求越来越高，我市知识型人才数量不断增长仍然满足不了市场对知识型人才的需求，我市处于了人才增长与人才资源结构性短缺并存的困境。
2.知识型人才分布较为分散与部分地区、职业分布不平衡共存。知识型人才一般都有自己独特的价值追求，心中有明确的信念与奋斗的目标，他们更加注重发挥自己的长处，执着于个人的发展。从东莞市总体上看，每个地区都有知识型人才，他们分布在各个领域，分布较为分散。同时，东莞市各地区、各职业的知识型人才密度显示出明显的不平衡，知识型人才与地区的经济呈正相关。在东莞市知识型人才的分布上看，经济热点总是知识型人才的追捧对象，知识型人才主要集中在经济较为发达的地区，如莞城区、南城区。而从东莞市知识型人才的职业分布上看，知识型人才主要集中在热门行业，如电子通讯、房地产、金融等，而具体的集中点则是热门行业的热门企业。这些现状都反应了东莞市知识型人才密度存在地区、职业分布的不平衡。
3.知识型人才分配效率较高与配置不合理共存。在知识经济时代，知识型人才就业环境好，实现就业率可高达100%，人才分配效率较高。市场经济下，市场配置资源的优势作用是明显的，但是由于市场配置资源也有其自身的弱点，显然人力资源市场也是如此。东莞市的人才资源配置主要是利用市场的功能，在东莞市人才市场分配置中，知识型人才的存积量并不大，知识型人才走向自己岗位的效率较高，但是也存在部分知识型人才不能选择适合自身发展的职位，个人发展受到了一定的市场盲目性的影响，不能人尽其才等问题。从经济学的角度上看，知识型人才作为一种特殊的社会资源，其价值完全在于使用。人才的不合理使用是一种极大的浪费，这必然导致知识型人才的被使用的效益不高，这也必然会影响社会财富的创造。
4.知识型人才流入逐年增加与外流多共存。知识型人才的流入对东莞市的发展是明显的，尤其是科技与教育领域。据最新统计信息，东莞市2014年高新技术企业新增80家，专利申请总量是28431件，专利授权量为20336件，新增7个省创新科研团队立项，引进总数达到22个。近10年来，虽然地处珠三角的东莞经济发展迅速， GDP经济总量也逐年递增，但仍然不是珠三角经济发展的主体力量。知识型人才追求社会发展与进步，追求个人发展中效益与利益的优势，具有很强的流动性与自主性。城市的文化、经济、政治等多方面的优势很大程度地吸引他们的流向。东莞市作为二线城市，经济、社会发展等多方面的实力较之于广州、深圳等周边地区处于弱势，迫于外界压力，东莞市对知识型的人才吸引竞争能力也较低。正也是这个原因导致了东莞市知识型人才外流显著，尤其是高学历与高技能人才的流失。数据显示，2014年止，东莞市共有普通高等院校6所，在校学生6.99万人。全年普通高等院校共招收本科、专科学生2.28万人，毕业生1.3万人。 在东莞市高等院校中，综合性实力排行第一的是东莞理工学院，下面就以东莞理工学院应届本科毕业生为个案。据调查，东莞理工学院应届本科毕业生的就业方向一般为家乡、留在东莞、去较为发达的城市（如广州、深圳）、出省就业、读研深造等5个方面。其中，绝大多数毕业生选择集中在前3个就业方向，选择最多的是留在东莞，但是选择了留在东莞的毕业生占总数不到30%。也就是说，在东莞市培养的本科学历的人才中，不到1/3的人选择留在东莞市发展，虽然拥有本科学历的人只是知识型人才的一部分，但是这多少反应出东莞市知识型人才外流较为明显。 虽然经济的繁荣度是吸引知识型人才的重要因素，但是东莞市本身的经济结构与企业氛围对其知识型人才的吸引也有较大的影响。据了解，东莞理工学院本科毕业生在工作1-2年后选择去外地发展的趋势有增无减。大多数人反应离开东莞市另寻发展的原因是工作的归属感、期望值与幸福感的影响。也就是说东莞市自身的就业环境存在不利于知识型人才的发展的因素，这也使得我市的知识型人才流入少、流出多的问题越来越严重。
三、解决困境
1.加大培养知识型人才的投入，提高知识型人才素质。虽然东莞市知识型人才的总量不断地提高，但是知识型人才存在结构性的不合理。我们应该努力打造知识型人才队伍，不仅在总量上得到提高，更重要的是人才素质上得以提高。政府加大教育投资，提高高学历人群与高技术人群的总量，加大高技能人群的培训力度，如鼓励市民接受高学历教育，奖励高学历、高技能人群，对高学历在校间进行生活支助或补贴等；企业加大对知识型人才的培养，如选拔企业优秀职工到高校深造，奖励创新人才与高技能人才等；社会各界中更要注重培养新生代的知识与能力，为东莞市人才发展未来提供源泉，如家庭应该注重孩子的学历深造与社会实践能力培养，提高孩子对知识与技术的认识等。
2.正确引导知识型人才的分布。目前，高校知识型人才的培养不足，对知识型人才创造力培养没有自成体系；而政府对知识型人才培养的社会服务体系也有所欠缺，影响了知识型人才的培养；同时社会各界对知识型人才的培养还没有正确的引导与认识；更重要的是知识型人才本身的特点，其对工作内容期望值较大，他们看重工作环境，追求企业强大，看重企业文化。这多种原因导致东莞市知识型人才陷入了地区与职业人才密度不平衡的困境。为促进东莞市知识型人才密度的均衡，政府应该完善知识型人才培养的社会服务体系，正确引导知识型人才的走向，如公共管理部门提供培训帮助人才设计职业发展方向；根据知识型人才本身的特点，社会企业可以因地制宜加大对知识型人才的吸引，例如通过工作的环境的改善，住房福利的提高等；而高校作为知识型人才的闰土，應该鼓励知识型人才到较为不繁荣的地区支持帮助，多在思想与心理上引导知识型人才的分布方向。
3.加大人才市场管理与引导，优化知识型人才的配置。知识型人才更加注重发挥自己的专业特长与成就自己的奋斗目标，他们富有创造力与渴望挑战。以市场为龙头的人力资源配置效率高，但是效益低，没有人尽其才。优化知识型人才配置是让各类知识型人才各得其所、用当其时、才尽其用，促进技术的发展与进步，促进社会财富的增长。正如第二部分分析，不合理使用人才是一种极大的浪费，人尽其才才是社会资源最好的利用途径，这也是值得社会各界思考的主要问题。政府及相关部门健全人才市场机制，优化知识型人才的配置，加大人才市场的管理与引导，加大人才的开发力度与使用效益，如完善知识型人才的分类服务，加大知识型人才的培训，加强对市场的管理投资等；企业应合理地分配知识型人才，如对企业管理层次进行提高人才利用率的培养，实行多方位了人力资源管理模式等。
4.发展吸引知识型人才优势，提高的竞争力。知识型人才的吸引主要靠的是地区的经济实力与发展潜力，东莞市的知识型人才吸引应该建立在经济发展的基础之上。继续推动经济社会又好又快的发展，提高经济的增长速度与GDP总量，是吸引知识型人才、防止知识型人才流失的可靠背景。知识型人才追求社会发展与进步，更最求的是精神世界的丰富与满足。社会、企业文化的先进、合理、优秀与否，也是吸引他们走向的重要原因。作为二线城市的东莞，要利用自己的本身的地区优势在生活与精神上吸引知识型人才，如住房环境、空气质量、文化环境等。政府加大对知识型人才引进的优抚，如奖励高知识高技术的知识型人才引入，提供住房保障；企业则更需要对本身文化的加强，提高知识型人才的归属感与幸福感，加大资金投入，提高吸引知识型人才的竞争力；社会各界应该提高对知识型人才的关注度，为知识型人才发展创造良好的社会与舆论环境。
四、结语
随着知识经济时代的深入，东莞市知识型人才的发展困境更为凸显。综上所述，从东莞市知识型人才发展的现状上看，东莞市知识型人才主要面临四种困境：知识型人才存在结构性短缺、分布不平衡、配置不合理及知识型人才流入少流出多。加强东莞市政府、企业及社会各界对东莞市知识型人才培养的关注与思考，是有效解决知识人才发展困境的途径，有利于更好的促进人才强市，促进东莞市在知识经济时代更好更快地发展。
参考文献：
[1]彼得.F.德鲁克.知识管理[M].北京：中国人民大学出版社，哈佛商学院出版社.
[2]余仲华.人才战略规划的发展趋向探析[J]. 中国人事科学研究院.劳动保障世界（理论版）. 2012-03-05
[3]管永前.论“十二五”时期中国人才事业的发展方向[J].北京外国语大学中国海外汉学研究中心.经济研究导刊.2012-03-05
[4]张涛.教育人才发展与管理机制创新[J].经济经纬 .2015-01-10
作者简介：刘冬冬（1988—），女，广东河源人，硕士，教师。研究方向：社会学。