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【摘 要】县级财政专项资金是国家为了维护和促进县域经济发展和基础设施建设而投入的财政资金，近年来随着县级财政专项资金投入量的不断增加，加强专项资金的综合管理和控制，提高其使用效率意义重大。本文分析了县级财政专项资金在使用和管理方面存在的问题，并提出解决对策。
【关键词】县级财政；专项资金管理；对策
一、财政专项资金定义
财政专项资金就是指规定了特殊用途的财政资金，比如：农业、水利、扶贫、市政建设、救灾救济和基础设施建设项目资金等等。这些项目资金必须专款专用，未经批复同意不得擅自改变资金用途或挪作他用，其他财政安排、追加或上级拨入的补助经费，都应该纳入专项资金的管理范畴。随着我国GDP的增长和财政收入的增加，中央和省级财政部门每年下拨的专项资金种类和数量都在逐年增加，县级财政专项资金使用规模越来越大，而财政资金被套取、截留、挪用的风险也日益严峻，面临着资金调度不灵活、增值渠道窄、机会成本损失等问题。因此，如何做好专项资金的监督管理，提高资金使用效率意义重大。
二、县级财政专项资金管理存在的问题
1.专项资金概念模糊 立项预算不科学
在我国，对专项资金的概念没有明确的界定，只是简单地将专项的项目建设资金或是专项公共事业使用的资金视为财政专项资金，但范围没有界定、大部分专项资金的管理制度不健全、执行标准不统一，因此给审计检查监督工作带来一定的困难。其次，从项目申报立项来看，多数项目从立项到批复历时几年，到实际实施阶段，预算成本随着物价、人工成本的上涨，已不能完成计划工程量，从而导致县级项目实施部门缩减工程量、变更施工设计等问题的发生。
2.专款不专用
专项资金的用途是有明确规定的，不得随意挪作他用，但由于财政体制的缺陷，以及监督管理工作的不到位，专项资金被截留、挪用、套取的现象比较严重，使得专项资金并未能真正用到特定项目上。
3.会计核算不规范
由于财政部门和项目单位对专项资金的概念模糊，专项资金管理制度不健全，这就令到在会计制度的选择不统一、核算口径的采用上带有较强的主观随意性，没有全部实行分类管理、分类核算，会计核算制度的选择各式各样。
4.专项资金监管机制不完善
大部分县级单位没有建立完善有效的专项资金监督机制，也没有建立对专项资金使用效果的评价机制。因此，项目单位对专项资金的使用比较盲目、随意，专项资金使用效率如何无人过问，没能形成对专项资金的有效管理和监督。
三、县级财政专项资金管理对策
1.统筹立项申报、规范预算管理
其一，统一项目管理部门。为了规范项目立项申报，防止出现多头申报、重复投资的现象，县政府应成立县级项目管理部门，负责全县专项资金项目申报的统筹规划，对各部门的立项准备情况作初步审核、备案工作，及时调整重复申报的项目，防止重复建设造成损失浪费。其二，科学进行预算编制。项目申报单位应合理考虑货币资金的时间价值因素，科学进行预算编制，项目审批部门也应综合县级当地的经济发展状况、财政收支状况，考虑从项目入库到资金下拨期间可能的物价上涨因素和项目管理费用，给予预算批复，以提高专项资金的有效执行率。其三，云南省大部分县辖区域属于农村地区，因此，应该倾向对农村基础设施建设的首要保证，以改善农村地区的环境，支持农业的发展，提高农村地区人们生活水平和医疗保障水平。
2.落实专项资金专款专用
随着我国财政体制改革的不断深入，国库集中支付制度成为了我国财政改革的方向，县级财政部门应跟上国家的这一政策规定，首先要求聘用具有较高素质和职业道德的人员来负责对专项资金的管理，统筹规划专项资金的分配，明确专项资金使用方向和效率；其次，对专项资金实行独立核算，做到专人专账专户管理，与单位经费明确划分开来，避免混淆使用；最后，要做好专项资金的使用监督管理，保证专款专用，不得随意改变资金用途、挤占挪用及截留项目资金。
3.规范会计核算工作
中央、省级项目管理部门应建立健全规范的县级财政专项资金核算体系，确保会计核算的可靠性，提高会计信息质量，提高专项资金的管理效率。其次，项目实施单位要按照规定设置账套、独立核算，保证专款专用，避免挪用、套取、截留等现象的发生，同时对专项资金结余要按规定及时处理。最后，基于权力制衡原则合理设置会计审核岗位，切实提高会计人员的业务胜任能力。
四、结束语
县级政府对国家机构运行起着承上启下的枢纽作用，是组织落实国家各项政策法规、文件精神的基础单位，是执行贯彻党和国家路线、方针、政策的桥头堡。加强县级财政专项资金管理，对落实国家各项政策、促进当地经济发展、设施建设有着重要作用，因此，各县级政府应深刻认识到当前财政专项资金管理存在的问题，并采取有效措施进行控制，以切实提高财政专项资金的使用效率。
参考文献：
[1]朱艳品.规范县级财政专项资金管理的探讨[J].行政事业资产与财务，2013（05）：28.
[2]杨凯峰.县级行政事业单位财政专项资金管理探索[J].中国乡镇企业会计，2015（10）：15.
[3]曲娜.县级财政专项资金综合管理探析[J].经营管理者，2012（12）：15.
作者简介：
柳迎超（1977—），女，云南省德宏州陇川县人，汉族，审计师，大学本科，云南省德宏州陇川县审计局，研究方向：会计，审计。
【关键词】县级财政；专项资金管理；对策
一、财政专项资金定义
财政专项资金就是指规定了特殊用途的财政资金，比如：农业、水利、扶贫、市政建设、救灾救济和基础设施建设项目资金等等。这些项目资金必须专款专用，未经批复同意不得擅自改变资金用途或挪作他用，其他财政安排、追加或上级拨入的补助经费，都应该纳入专项资金的管理范畴。随着我国GDP的增长和财政收入的增加，中央和省级财政部门每年下拨的专项资金种类和数量都在逐年增加，县级财政专项资金使用规模越来越大，而财政资金被套取、截留、挪用的风险也日益严峻，面临着资金调度不灵活、增值渠道窄、机会成本损失等问题。因此，如何做好专项资金的监督管理，提高资金使用效率意义重大。
二、县级财政专项资金管理存在的问题
1.专项资金概念模糊 立项预算不科学
在我国，对专项资金的概念没有明确的界定，只是简单地将专项的项目建设资金或是专项公共事业使用的资金视为财政专项资金，但范围没有界定、大部分专项资金的管理制度不健全、执行标准不统一，因此给审计检查监督工作带来一定的困难。其次，从项目申报立项来看，多数项目从立项到批复历时几年，到实际实施阶段，预算成本随着物价、人工成本的上涨，已不能完成计划工程量，从而导致县级项目实施部门缩减工程量、变更施工设计等问题的发生。
2.专款不专用
专项资金的用途是有明确规定的，不得随意挪作他用，但由于财政体制的缺陷，以及监督管理工作的不到位，专项资金被截留、挪用、套取的现象比较严重，使得专项资金并未能真正用到特定项目上。
3.会计核算不规范
由于财政部门和项目单位对专项资金的概念模糊，专项资金管理制度不健全，这就令到在会计制度的选择不统一、核算口径的采用上带有较强的主观随意性，没有全部实行分类管理、分类核算，会计核算制度的选择各式各样。
4.专项资金监管机制不完善
大部分县级单位没有建立完善有效的专项资金监督机制，也没有建立对专项资金使用效果的评价机制。因此，项目单位对专项资金的使用比较盲目、随意，专项资金使用效率如何无人过问，没能形成对专项资金的有效管理和监督。
三、县级财政专项资金管理对策
1.统筹立项申报、规范预算管理
其一，统一项目管理部门。为了规范项目立项申报，防止出现多头申报、重复投资的现象，县政府应成立县级项目管理部门，负责全县专项资金项目申报的统筹规划，对各部门的立项准备情况作初步审核、备案工作，及时调整重复申报的项目，防止重复建设造成损失浪费。其二，科学进行预算编制。项目申报单位应合理考虑货币资金的时间价值因素，科学进行预算编制，项目审批部门也应综合县级当地的经济发展状况、财政收支状况，考虑从项目入库到资金下拨期间可能的物价上涨因素和项目管理费用，给予预算批复，以提高专项资金的有效执行率。其三，云南省大部分县辖区域属于农村地区，因此，应该倾向对农村基础设施建设的首要保证，以改善农村地区的环境，支持农业的发展，提高农村地区人们生活水平和医疗保障水平。
2.落实专项资金专款专用
随着我国财政体制改革的不断深入，国库集中支付制度成为了我国财政改革的方向，县级财政部门应跟上国家的这一政策规定，首先要求聘用具有较高素质和职业道德的人员来负责对专项资金的管理，统筹规划专项资金的分配，明确专项资金使用方向和效率；其次，对专项资金实行独立核算，做到专人专账专户管理，与单位经费明确划分开来，避免混淆使用；最后，要做好专项资金的使用监督管理，保证专款专用，不得随意改变资金用途、挤占挪用及截留项目资金。
3.规范会计核算工作
中央、省级项目管理部门应建立健全规范的县级财政专项资金核算体系，确保会计核算的可靠性，提高会计信息质量，提高专项资金的管理效率。其次，项目实施单位要按照规定设置账套、独立核算，保证专款专用，避免挪用、套取、截留等现象的发生，同时对专项资金结余要按规定及时处理。最后，基于权力制衡原则合理设置会计审核岗位，切实提高会计人员的业务胜任能力。
四、结束语
县级政府对国家机构运行起着承上启下的枢纽作用，是组织落实国家各项政策法规、文件精神的基础单位，是执行贯彻党和国家路线、方针、政策的桥头堡。加强县级财政专项资金管理，对落实国家各项政策、促进当地经济发展、设施建设有着重要作用，因此，各县级政府应深刻认识到当前财政专项资金管理存在的问题，并采取有效措施进行控制，以切实提高财政专项资金的使用效率。
参考文献：
[1]朱艳品.规范县级财政专项资金管理的探讨[J].行政事业资产与财务，2013（05）：28.
[2]杨凯峰.县级行政事业单位财政专项资金管理探索[J].中国乡镇企业会计，2015（10）：15.
[3]曲娜.县级财政专项资金综合管理探析[J].经营管理者，2012（12）：15.
作者简介：
柳迎超（1977—），女，云南省德宏州陇川县人，汉族，审计师，大学本科，云南省德宏州陇川县审计局，研究方向：会计，审计。