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【摘 要】国有林场在我国的森林生态建设中发挥着不可替代的作用。国有林场工作的重点应该放在提高地区生态能力，减少黄山面积的方面。我国对于林场的造林建设一直给予强有力的支持。搞好国有林场生态建设，充分发挥其示范带头作用，在提高我国森林覆盖率以及树木质量方面具有重要的现实意义。但是我国国情的影响，我国国有林场在生态建设的过程中依旧会存在很多问题，这些主要体现在，经济发展缓慢以及临场员工生活艰难，基础设施不够完善，缺少长远发展动力等方面，我们需要从实际情况出发，因地制宜，这样才能够事半功倍，文章首先从国有林场在国有林场的地位和作用开始论述，从而研究和分析了其建设过程中存在问题以及其具体的解决对策。
【关键词】国有林场森林生态建设；发展策略
0.引言
林场建设在我国发展绿色环保，和谐社会的过程中，占有不可替代的位置，立足我国的国情，在发展林场基础建设同时，对其资源开发进行深入研究，在结合小水电建设的同时，提高森林覆盖面积，保障营林工作的高标准，高质量。从我国目前国有林场的建设情况看，其发展过程中还面临着一定的困难，但是我国在国有林场的建设发展方面也积累的几十年的经营，重要全体工作人员继续努力，不断总结经验教训，同时国家也继续给予其大力支持，那么国有林场的发展必将更快，更好，从而带动林业部门经济收益增长，促进国家可持续发展。
1.国有林场在林业建设中的地位和作用
第一，国有林场是我国生态建设的主力军。据统计，长防林工程区有林场359个，林场森林面积占工程区现有面积的32%；三北防护林工程区有林场1058个，森林面积占区内林地面积的70%；沿海防护林工程区有林场165个，森林面积占区内林地面积的24%；全国57个大型和特大型水库周围有林场223个，林场营造的大面积森林有效地涵养了库区水土，保证了水库地安全。同时，国家在国有林场经营区内已建立自然保护区1300多个，约占全国森林生态系统保护区面积的五分之二。
第二，国有林场为保护生物多样性发挥了重要作用。通过营造新的森林和保护封育天然次生林，为保护和发展野生动植物提供了良好的栖息环境，不少重点保护的野生动植物种得到恢复和发展，许多国有林场已成为物种基因库，对保持生物多样性具有十分重要的价值。
第三，国有林场是发展林区经济的重要支柱。在改革发展中，许多国有林场利用自身的土地、矿产、林副产品、森林资源优势，拓展发展空间，兴办多种经营，发展养殖、种植、加工、采掘、建材、机械、电子、医药、商业、服务等多业，特别是利用众多风景优美的森林资源开展旅游，获得明显的经济效益。
第四，国有林场是推广林业新技术的重要阵地。在“科教兴林”方针的指导下，许多国有林场主动与科研、教学单位合作，承担了大量国家重点科研课题，取得了许多重要的科研成果，尤其是在良种繁育、育苗、整地方法、造林密度、中幼林改造、营造防火林带、树种引进等方面，探索出了一大批切合实际、适用性强的先进技术，向社会推广，使国有林场成为我国林业科研、教学实习、生产试验和推广新技术的重要阵地，有力地促进了林业事业的发展。
2.森林生态建设中存在的问题
2.1缺乏充分的资金保障
由于树木在生长的过程中，受自然因素的影响较大，尤其是山洪，火灾以及冰冻灾害等恶劣，对森林的影响十分巨大。这使得森林生态保护工作在进行过程中，困难重重。并且一旦遭受到这些灾害，森林恢复建设的速度十分缓慢，在这样的苦难面前，单凭林场自身的经济能力，是无法实现重建的，但是很多林场由于交通闭塞，远离城市，经济发展落后，加之很多项目的不合理收费问题，使得林场经营的成本投入大，从而更是加大了其建设难度。国家需要根据这些情况，合理的给予经济支持，从而逐渐帮助其恢复生产能力，形成良性循环。
2.2森林质量不高，林龄结构不合理，生态功能不强
目前林场森林以幼、中龄亚热带常绿阔叶林和人工针叶林为主，林种结构基本合理，但林龄结构极不合理，幼、中龄林面积占有林地面积近80%，近熟、成熟、过熟林蓄积只有20%左右，距离正常情况下的60%～70%相差甚远，森林资源低龄化倾向严重，森林质量不高，森林生态功能等级较低。
2.3科技水平有限，技术成果少
由于林业技术人员少，科研能力弱，林业技术开发较难，对于先进、成熟的技术推广又缺乏足够的实践经验，难以形成集科学性、可操作性和经济性于一体的技术开发成果，森林生态建设成效受到科技水平的严重制约。国有林场改革与发展对策构建社会主义和谐社会，保障国有林场建设和森林资源持续经营的长效机制，必须从消除阻碍林场建设和发展的体制弊端入手，以建设良好稳定的森林生态系统和优质高效林业产业体系为目标，全面发挥国有林场在生态建设上的示范带头作用以及森林的综合功能和效益。
3.国有林场森林生态建设措施
3.1深化体制改革，理顺管理体制
首先，调整国有林场的性质定位，理顺行政管理体制，应将国有林场定位为生态公益型事业单位，以保护和培育森林资源，建设稳定的生态系统作为主要任务。林场作为生态公益型事业单位后，重新定员定编，所需事业经费列入政府财政预算，所需资金按行政隶属关系和分级负责的原则由同级政府承担，实行全额拨款。
3.2建立权责明晰的国有林场森林资源管理体制
考虑到国有林场资源资产不同于一般行业的国有资产，其经营管理和维权工作具有很强的专业性、政策性和社会性，应由政府授权林业行政主管部门担负产权管理工作，代表国家履行出资人职责较为适宜。其主要职责和义务是：对林场森林资源的保护、培育、经营管理、开发利用及资源的发展变化情况等，依法进行监管，及时解决林业建设和管理中的问题，维护林场的合法权益，确保森林资源资产的增长增效，防止流失和破坏。
3.3创新经营机制，精减机构和人员
对林场所办的多种经营项目实行产权制度改革，按照股份合作、转产改造、合资、联合、承包、租赁、兼并、拍卖、出售等方式进行优化配置，实行“国有民营”和“民有民营”，盘活国有资产；二是精简机构和人员。国有林场作为公益事业单位实行定编定岗。限定林场领导班子人数，从严设置林场内设机构，合理设置工作岗位；三是深化劳动用工合同制、干部管理聘用制和按劳分配为主体、效率优先、兼顾公平的工资分配制等“三项制度”改革，尽快建立起“干部能上能下、职工能进能出，收入能高能低”的运行机制。所有岗位全部实行竞争上岗，一律实行聘用制并建立岗位任期目标责任制，推行岗位工资制度。管理人员工资与工作绩效挂钩，实行同岗同酬，并建立上下浮动制度。利用林场现有经营性项目转为企业职工、内部退养、领取一次性安置费后自谋职业等多种途径进行妥善安置。
4.结束语
资源问题与环境的日益恶化，使得国家对于森林资源的建设和保护更加重视，国有林场作为我国的森林建设事业中的重要组成部分，应该充分发挥其职能和先锋模范作用，不断的提高其生产建设的能力，以生态建设作为重点，不断提高其营林水平和建设实力，从而实现经济效益与环境的双丰收，但是目前，我国的国有林场的生态建设过程中，还存在一些问题和苦难，国家和相关部门应当更具其实际情况，给予一定的帮助，同時林场自身也不需要与时俱进，不断总结和完善其各项制度，逐步摆脱这种局面。
【参考文献】
[1]林文欢.广东省生态公益林建设现状及对策[J].粤东林业科技，2011.
[2]黄渭根，陈天宝.浅析浙江省义乌市生态公益林建设[J].华东森林经理 ，2010.
【关键词】国有林场森林生态建设；发展策略
0.引言
林场建设在我国发展绿色环保，和谐社会的过程中，占有不可替代的位置，立足我国的国情，在发展林场基础建设同时，对其资源开发进行深入研究，在结合小水电建设的同时，提高森林覆盖面积，保障营林工作的高标准，高质量。从我国目前国有林场的建设情况看，其发展过程中还面临着一定的困难，但是我国在国有林场的建设发展方面也积累的几十年的经营，重要全体工作人员继续努力，不断总结经验教训，同时国家也继续给予其大力支持，那么国有林场的发展必将更快，更好，从而带动林业部门经济收益增长，促进国家可持续发展。
1.国有林场在林业建设中的地位和作用
第一，国有林场是我国生态建设的主力军。据统计，长防林工程区有林场359个，林场森林面积占工程区现有面积的32%；三北防护林工程区有林场1058个，森林面积占区内林地面积的70%；沿海防护林工程区有林场165个，森林面积占区内林地面积的24%；全国57个大型和特大型水库周围有林场223个，林场营造的大面积森林有效地涵养了库区水土，保证了水库地安全。同时，国家在国有林场经营区内已建立自然保护区1300多个，约占全国森林生态系统保护区面积的五分之二。
第二，国有林场为保护生物多样性发挥了重要作用。通过营造新的森林和保护封育天然次生林，为保护和发展野生动植物提供了良好的栖息环境，不少重点保护的野生动植物种得到恢复和发展，许多国有林场已成为物种基因库，对保持生物多样性具有十分重要的价值。
第三，国有林场是发展林区经济的重要支柱。在改革发展中，许多国有林场利用自身的土地、矿产、林副产品、森林资源优势，拓展发展空间，兴办多种经营，发展养殖、种植、加工、采掘、建材、机械、电子、医药、商业、服务等多业，特别是利用众多风景优美的森林资源开展旅游，获得明显的经济效益。
第四，国有林场是推广林业新技术的重要阵地。在“科教兴林”方针的指导下，许多国有林场主动与科研、教学单位合作，承担了大量国家重点科研课题，取得了许多重要的科研成果，尤其是在良种繁育、育苗、整地方法、造林密度、中幼林改造、营造防火林带、树种引进等方面，探索出了一大批切合实际、适用性强的先进技术，向社会推广，使国有林场成为我国林业科研、教学实习、生产试验和推广新技术的重要阵地，有力地促进了林业事业的发展。
2.森林生态建设中存在的问题
2.1缺乏充分的资金保障
由于树木在生长的过程中，受自然因素的影响较大，尤其是山洪，火灾以及冰冻灾害等恶劣，对森林的影响十分巨大。这使得森林生态保护工作在进行过程中，困难重重。并且一旦遭受到这些灾害，森林恢复建设的速度十分缓慢，在这样的苦难面前，单凭林场自身的经济能力，是无法实现重建的，但是很多林场由于交通闭塞，远离城市，经济发展落后，加之很多项目的不合理收费问题，使得林场经营的成本投入大，从而更是加大了其建设难度。国家需要根据这些情况，合理的给予经济支持，从而逐渐帮助其恢复生产能力，形成良性循环。
2.2森林质量不高，林龄结构不合理，生态功能不强
目前林场森林以幼、中龄亚热带常绿阔叶林和人工针叶林为主，林种结构基本合理，但林龄结构极不合理，幼、中龄林面积占有林地面积近80%，近熟、成熟、过熟林蓄积只有20%左右，距离正常情况下的60%～70%相差甚远，森林资源低龄化倾向严重，森林质量不高，森林生态功能等级较低。
2.3科技水平有限，技术成果少
由于林业技术人员少，科研能力弱，林业技术开发较难，对于先进、成熟的技术推广又缺乏足够的实践经验，难以形成集科学性、可操作性和经济性于一体的技术开发成果，森林生态建设成效受到科技水平的严重制约。国有林场改革与发展对策构建社会主义和谐社会，保障国有林场建设和森林资源持续经营的长效机制，必须从消除阻碍林场建设和发展的体制弊端入手，以建设良好稳定的森林生态系统和优质高效林业产业体系为目标，全面发挥国有林场在生态建设上的示范带头作用以及森林的综合功能和效益。
3.国有林场森林生态建设措施
3.1深化体制改革，理顺管理体制
首先，调整国有林场的性质定位，理顺行政管理体制，应将国有林场定位为生态公益型事业单位，以保护和培育森林资源，建设稳定的生态系统作为主要任务。林场作为生态公益型事业单位后，重新定员定编，所需事业经费列入政府财政预算，所需资金按行政隶属关系和分级负责的原则由同级政府承担，实行全额拨款。
3.2建立权责明晰的国有林场森林资源管理体制
考虑到国有林场资源资产不同于一般行业的国有资产，其经营管理和维权工作具有很强的专业性、政策性和社会性，应由政府授权林业行政主管部门担负产权管理工作，代表国家履行出资人职责较为适宜。其主要职责和义务是：对林场森林资源的保护、培育、经营管理、开发利用及资源的发展变化情况等，依法进行监管，及时解决林业建设和管理中的问题，维护林场的合法权益，确保森林资源资产的增长增效，防止流失和破坏。
3.3创新经营机制，精减机构和人员
对林场所办的多种经营项目实行产权制度改革，按照股份合作、转产改造、合资、联合、承包、租赁、兼并、拍卖、出售等方式进行优化配置，实行“国有民营”和“民有民营”，盘活国有资产；二是精简机构和人员。国有林场作为公益事业单位实行定编定岗。限定林场领导班子人数，从严设置林场内设机构，合理设置工作岗位；三是深化劳动用工合同制、干部管理聘用制和按劳分配为主体、效率优先、兼顾公平的工资分配制等“三项制度”改革，尽快建立起“干部能上能下、职工能进能出，收入能高能低”的运行机制。所有岗位全部实行竞争上岗，一律实行聘用制并建立岗位任期目标责任制，推行岗位工资制度。管理人员工资与工作绩效挂钩，实行同岗同酬，并建立上下浮动制度。利用林场现有经营性项目转为企业职工、内部退养、领取一次性安置费后自谋职业等多种途径进行妥善安置。
4.结束语
资源问题与环境的日益恶化，使得国家对于森林资源的建设和保护更加重视，国有林场作为我国的森林建设事业中的重要组成部分，应该充分发挥其职能和先锋模范作用，不断的提高其生产建设的能力，以生态建设作为重点，不断提高其营林水平和建设实力，从而实现经济效益与环境的双丰收，但是目前，我国的国有林场的生态建设过程中，还存在一些问题和苦难，国家和相关部门应当更具其实际情况，给予一定的帮助，同時林场自身也不需要与时俱进，不断总结和完善其各项制度，逐步摆脱这种局面。
【参考文献】
[1]林文欢.广东省生态公益林建设现状及对策[J].粤东林业科技，2011.
[2]黄渭根，陈天宝.浅析浙江省义乌市生态公益林建设[J].华东森林经理 ，2010.