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摘要：建设单位对工程造价的控制和管理，其目的是在建设项目符合有关质量标准、满足相应使用功能的前提下，在投资决策阶段、设计阶段和项目实施阶段，控制建设投资在批准的造价限额内，力求取得较高的投资收益和较好的社会效益。建设工程项目管理是一个动态的过程，使得工程造价控制和管理变得较为复杂，因此需要建设单位对工程造价的管理始终贯穿于项目的全过程，既要全面又要有侧重点。建设工程项目实施阶段是耗时长、变化多的阶段，也是工程造价全过程管理的重点阶段之一。
关键词:建设项目 ； 实施阶段；造价控制 ； 管理
Abstract: the control and management of the project cost of the construction unit, which is aimed at the construction project should accord with the relevant quality standards, meet the use function, the implementation of the investment decision-making phase, design phase and project phase, control construction investment within the limit of approved construction cost, and strive to achieve a higher return on investment and better social benefits. Construction project management is a dynamic process, which makes the engineering cost control and management becomes more complex, the entire process requires the construction unit to the project cost management runs through the project, both overall and selectively. The implementation phase of construction project is time-consuming, changing stage, is also one of the key stages of the entire process of project cost management.
Keywords: construction project; construction stage; cost control; management
中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）
在工程施工阶段，工程设计已经完成，工程量已基本具体化，并完成了施工招标工作和签订了工程承包合同。据统计，这一阶段影响工程造价的可能性只有5%～10%，节约投资的可能性已经很小。但是，工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性则很大，因此，建设方在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外，重点应加强工程项目管理，杜绝投资浪费。
一、建设单位对工程造价控制和管理的意义
由于目前我国对工程造价报价误差的奖罚管理不健全、不完善，没有有效的约束机制，加上施工单位素质的参差不齐，甚至有些单位观念错误、动机不纯，这就造成施工单位在预结算时往往对工程量多估冒算。这些单位不从改善自身经营理念、提高工程项目管理能力以及增强企业信誉等方面入手，而是采用多计工程量、高套定额单价、巧立名目等手段人为抬高工程造价，编制出多算糊算的工程报价单、报价表。因此，建设单位在造价管理和控制时须认真核对施工图纸、分析施工组织设计及施工方案、加强合同管理、完善相应工程签证制度等等有效措施，避免出现重复计量、误算，在保证工程质量和满足功能要求的前提下，降低建设成本，争取建设投资效益最大化。
二、建设项目实施阶段造价管理存在的主要问题
1、对工程造价管理不够重视。有些建设单位的管理层对成本控制和管理的意识较淡薄，主要体现在：工程实施前没有进行全面的、符合实际情况的预算编制工作；项目开展后只注重工程进度等考核指标，往往忽视对成本控制的考核；项目后期缺乏对项目成本进行有效的检查分析和绩效考核。
2、对项目成本控制管理不到位。有的管理层虽然很重视成本的控制和考核，但在管理理念上却有所偏差。传统的成本控制管理方法中，企业的成本控制是在生产过程中最大限度的减少无效成本来实现经营成果的最优化。管理的重点偏向材料费、设备费等直接费用上，没有挖掘其他方面能降低成本的潜力。尤其目前市场竞争日趋激烈，这种传统的管理管理已不能满足先进成本管理的需求。
3、工程造价管理人员与项目现场管理人员沟通协调不够。在项目实施过程中，造价人员只注重“闭门造车”、埋头苦算，未与项目现场技术人员有效沟通协调，及时了解和反馈现场改进的技术方案、施工工艺及工程量的增减等。造价管理人员与现场技术人员互不通气，造成成本的人为不可控制状态。
4、缺乏对已完工程在工程造价控制方面的總结。建设单位往往忽视这项工作，导致企业无法形成具有本企业的优化投资、成本控制管理体系，甚至失去持续发展、不断改进的物质基础，始终处于低水平的造价控制和管理。
三、建设项目实施阶段造价管理的措施和办法
1、加强工程施工现场管理，杜绝投资浪费。加强本单位造价管理人员、现场管理人员、工程技术人员的“经济”观念、素质教育，培养他们实事求是的办事作风，在积极协助、配合监理工程师做好工程质量、工期、安全监督的同时，充分重视节约投资的重要性。
2、严格控制工程变更程序，尽量减少设计变更。
在建设工程施工过程中，引起设计变更的原因很多。如：工程设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等等。如何减少设计变更，首先应严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容，一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目功能的正常发挥，或使项目无法继续进行下去。其次，认真处理必须发生的设计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、业主方现场代表、总监理工程师共同签字方为有效。另外，有条件的业主方可以指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。
3、严格现场签证管理
施工阶段的造价控制是持续时间最长，一般较为复杂多变，同时现场签证也是工程建设过程中的一项经常性工作。需要造价管理人员经常到现场了解和察看工程实施情况，严格核实、规范签证。特别是对隐蔽工程、设计变更等要进行现场检验、核实后方可办理签证。许多工程由于现场签证的不严肃性，给工程结算带来非常大的麻烦，甚至给业主方带来不少经济损失。严格现场签证管理，不仅工程技术人员须与工程造价人员相互配合，还应该做到： (1)签证必须达到量化要求。 (2)签证内容必须与实际相符。 (3)签证的内容不能超过应签证的范围。 （4）注意签证的时效性。
4、加强工程建设全方位、全过程的造价管理
制定合理的工程造价控制目标，对施工组织设计和方案在技术上、经济上的可靠性和合理性进行分析；定期进行工程造价实际值和目标值得比较，找出偏差并分析原因，采取有效的纠偏措施。
5、收集有关造价信息资料
对于一些大中型项目，由于施工工期较长，一般合同规定可按物价指数进行价格调差，这项工作显得尤为重要。
6、加强索赔和反索赔的前瞻性。
对可能引起索赔的项目进行预测分析，及时采取补救措施，减少或避免过多索赔事件的发生。索赔事件一旦发生，应以合同为依据，同时应敢于大胆的进行反索赔。
四、结语
综上所述，工程造价的控制与管理是一个动态的过程。工程实施阶段造价控制和管理是建设项目全过程、全方位动态管理的重要组成部分。业主方在对工程造价的管理上始终应贯穿于项目的全过程，在工程建设的各个阶段，时时要有控制投资的经济头脑，充分利用和认真分析建设周期中的重要信息，把握住市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资收益。强化工程造价管理以确保建设工程进度、建设工程质量的理念，要始终贯穿于建设工程的全过程，把建设项目的投资控制在合理的、批准的投资限额之内，确保投资管理目标的实现，达到理想的投资效益和社会效益。工程经济管理人员必须提高造价管理水平能力，做好工程造价的控制和管理工作，为决策者提供真实、可靠的依据，加速经济发展促进我国建设工程事业的良性发展、可持续性发展。
参考文献
[1]戚安邦 工程项目全面造价管理[M].天津：南开大学出版社，2000.
[2]邱义明 工程项目施工阶段造价管理研究[D].天津大学申请工程硕士学位论文.
[3]陈肖峰，朱跃强.工程造价的确定和控制方法的研究[J].重庆建筑,12:22-24.
[4]朱炜黎.我国建设工程造价管理研究[D].华中师范大学,2000.
[5]刘健斌.建筑工程的预决算管理探讨[J].城市建设理论研究,2012年第14期
关键词:建设项目 ； 实施阶段；造价控制 ； 管理
Abstract: the control and management of the project cost of the construction unit, which is aimed at the construction project should accord with the relevant quality standards, meet the use function, the implementation of the investment decision-making phase, design phase and project phase, control construction investment within the limit of approved construction cost, and strive to achieve a higher return on investment and better social benefits. Construction project management is a dynamic process, which makes the engineering cost control and management becomes more complex, the entire process requires the construction unit to the project cost management runs through the project, both overall and selectively. The implementation phase of construction project is time-consuming, changing stage, is also one of the key stages of the entire process of project cost management.
Keywords: construction project; construction stage; cost control; management
中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）
在工程施工阶段，工程设计已经完成，工程量已基本具体化，并完成了施工招标工作和签订了工程承包合同。据统计，这一阶段影响工程造价的可能性只有5%～10%，节约投资的可能性已经很小。但是，工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性则很大，因此，建设方在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外，重点应加强工程项目管理，杜绝投资浪费。
一、建设单位对工程造价控制和管理的意义
由于目前我国对工程造价报价误差的奖罚管理不健全、不完善，没有有效的约束机制，加上施工单位素质的参差不齐，甚至有些单位观念错误、动机不纯，这就造成施工单位在预结算时往往对工程量多估冒算。这些单位不从改善自身经营理念、提高工程项目管理能力以及增强企业信誉等方面入手，而是采用多计工程量、高套定额单价、巧立名目等手段人为抬高工程造价，编制出多算糊算的工程报价单、报价表。因此，建设单位在造价管理和控制时须认真核对施工图纸、分析施工组织设计及施工方案、加强合同管理、完善相应工程签证制度等等有效措施，避免出现重复计量、误算，在保证工程质量和满足功能要求的前提下，降低建设成本，争取建设投资效益最大化。
二、建设项目实施阶段造价管理存在的主要问题
1、对工程造价管理不够重视。有些建设单位的管理层对成本控制和管理的意识较淡薄，主要体现在：工程实施前没有进行全面的、符合实际情况的预算编制工作；项目开展后只注重工程进度等考核指标，往往忽视对成本控制的考核；项目后期缺乏对项目成本进行有效的检查分析和绩效考核。
2、对项目成本控制管理不到位。有的管理层虽然很重视成本的控制和考核，但在管理理念上却有所偏差。传统的成本控制管理方法中，企业的成本控制是在生产过程中最大限度的减少无效成本来实现经营成果的最优化。管理的重点偏向材料费、设备费等直接费用上，没有挖掘其他方面能降低成本的潜力。尤其目前市场竞争日趋激烈，这种传统的管理管理已不能满足先进成本管理的需求。
3、工程造价管理人员与项目现场管理人员沟通协调不够。在项目实施过程中，造价人员只注重“闭门造车”、埋头苦算，未与项目现场技术人员有效沟通协调，及时了解和反馈现场改进的技术方案、施工工艺及工程量的增减等。造价管理人员与现场技术人员互不通气，造成成本的人为不可控制状态。
4、缺乏对已完工程在工程造价控制方面的總结。建设单位往往忽视这项工作，导致企业无法形成具有本企业的优化投资、成本控制管理体系，甚至失去持续发展、不断改进的物质基础，始终处于低水平的造价控制和管理。
三、建设项目实施阶段造价管理的措施和办法
1、加强工程施工现场管理，杜绝投资浪费。加强本单位造价管理人员、现场管理人员、工程技术人员的“经济”观念、素质教育，培养他们实事求是的办事作风，在积极协助、配合监理工程师做好工程质量、工期、安全监督的同时，充分重视节约投资的重要性。
2、严格控制工程变更程序，尽量减少设计变更。
在建设工程施工过程中，引起设计变更的原因很多。如：工程设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等等。如何减少设计变更，首先应严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容，一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目功能的正常发挥，或使项目无法继续进行下去。其次，认真处理必须发生的设计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、业主方现场代表、总监理工程师共同签字方为有效。另外，有条件的业主方可以指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。
3、严格现场签证管理
施工阶段的造价控制是持续时间最长，一般较为复杂多变，同时现场签证也是工程建设过程中的一项经常性工作。需要造价管理人员经常到现场了解和察看工程实施情况，严格核实、规范签证。特别是对隐蔽工程、设计变更等要进行现场检验、核实后方可办理签证。许多工程由于现场签证的不严肃性，给工程结算带来非常大的麻烦，甚至给业主方带来不少经济损失。严格现场签证管理，不仅工程技术人员须与工程造价人员相互配合，还应该做到： (1)签证必须达到量化要求。 (2)签证内容必须与实际相符。 (3)签证的内容不能超过应签证的范围。 （4）注意签证的时效性。
4、加强工程建设全方位、全过程的造价管理
制定合理的工程造价控制目标，对施工组织设计和方案在技术上、经济上的可靠性和合理性进行分析；定期进行工程造价实际值和目标值得比较，找出偏差并分析原因，采取有效的纠偏措施。
5、收集有关造价信息资料
对于一些大中型项目，由于施工工期较长，一般合同规定可按物价指数进行价格调差，这项工作显得尤为重要。
6、加强索赔和反索赔的前瞻性。
对可能引起索赔的项目进行预测分析，及时采取补救措施，减少或避免过多索赔事件的发生。索赔事件一旦发生，应以合同为依据，同时应敢于大胆的进行反索赔。
四、结语
综上所述，工程造价的控制与管理是一个动态的过程。工程实施阶段造价控制和管理是建设项目全过程、全方位动态管理的重要组成部分。业主方在对工程造价的管理上始终应贯穿于项目的全过程，在工程建设的各个阶段，时时要有控制投资的经济头脑，充分利用和认真分析建设周期中的重要信息，把握住市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资收益。强化工程造价管理以确保建设工程进度、建设工程质量的理念，要始终贯穿于建设工程的全过程，把建设项目的投资控制在合理的、批准的投资限额之内，确保投资管理目标的实现，达到理想的投资效益和社会效益。工程经济管理人员必须提高造价管理水平能力，做好工程造价的控制和管理工作，为决策者提供真实、可靠的依据，加速经济发展促进我国建设工程事业的良性发展、可持续性发展。
参考文献
[1]戚安邦 工程项目全面造价管理[M].天津：南开大学出版社，2000.
[2]邱义明 工程项目施工阶段造价管理研究[D].天津大学申请工程硕士学位论文.
[3]陈肖峰，朱跃强.工程造价的确定和控制方法的研究[J].重庆建筑,12:22-24.
[4]朱炜黎.我国建设工程造价管理研究[D].华中师范大学,2000.
[5]刘健斌.建筑工程的预决算管理探讨[J].城市建设理论研究,2012年第14期