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2010年8月，大通湖区被列为湖南省环洞庭湖基本农田建设重大工程16个县（市、区）之一。第一期工程实施面积达5万亩，投资金额达10439.45万元。项目实施以来，区委、区管委举全区之力，强力推进项目建设。到目前为止，全区项目形象进度达50%，个别标段已完成工程量的90%，质量、进度均走在益阳市乃至全省前列。
提高认识，把握机遇
实施环洞庭湖基本农田建设重大工程是大通湖区60年难得的历史机遇，是加速现代农业发展，实现后发赶超的转折点。各级领导干部把实施好环洞庭湖基本农田建设重大工程，作为贯彻“十分珍惜和利用每一寸土地，切实保护耕地”的基本国策，建设生态大通湖、加强“三农”工作的重大举措。要求举全区之力，奋战五年，一举改变传统农业面貌。
周密部署，细化环节
环洞庭湖基本农田建设重大工程，包括土地平整、渠网配套、村庄整治、征地拆迁、生态建设等多项艰巨任务，时间紧、任务重、要求高。项目立项后，大通湖区领导多次专题研究部署项目的测绘、规划设计、招投标和组织实施，将工程细化到每个环节，量化到每个部门，具体到相关责任人，并实行“一把手”负责制。为顺利推进项目实施，该区成立了“环洞庭湖基本农田建设重大工程大通湖区金盆镇、河坝镇土地综合整治项目领导小组”，同时，项目所在镇政府、村委会也成立了相应的领导小组和指挥部，具体协调项目工程施工。为保证工程质量，采取了区、镇、村“三级联动”监督机制，各项目所在村委会选派10名村民代表组成监理小组。
选准重点，破解难题
环洞庭湖重大工程项目涉及面广，关系到项目区每家每户，领导小组选准重点，集中破解难题。
人员紧缺难题。由于项目涉及的范围广，“四条战线”同时开工，加上大量民工外出务工，造成指挥部与工地人员出现紧缺的现象。项目建设领导小组和指挥部，克服困难确保了指挥部下设机构及人员都按时到岗到位，并从全区各镇抽调12名技术人员充实到工程技术组，协助做好现场管理。区国土资源局优化人员配置，推行局领导分标包干责任制，并在该单位在编在岗人员仅32人的情况下，克服重重困难，从全局抽调20多名工作人员，由局领导带队分标段包干，负责施工技术指导、工程质量监督、组织协调。镇里成立分管农林水利巡查小组，项目区所在的各村挑选村民组成监理小组。同时，严格施工单位人员的管理。要求每个施工标段每天不少于100名民工，否则给予每缺一人次30元的处罚，施工技术人员必须吃住项目部，项目负责人每月住项目部不少于10天。
预制件生产难题。预制件生产是整个土地综合整治项目的基础工程，是整个工程项目成败的关键。项目建设领导小组首先做好开工前的准备工作，和电力公司衔接好电的问题，和供水单位衔接好水的问题。其次，落实好每一标段的原材料供应，在与预制件生产标段签订工程合同时，先查看他们与砂石场原料供应合同，确保原材料的正常供应量和基本库存量。再次，对生产预制件实行进度、质量双考核管理。指挥部主要领导每10天巡查一次，土地中心人员每10天巡查两次，监理单位人员每天巡查一次。每天对所完成工程量进行清点，每10天为一考核小期，依据考核结果兑现奖罚。目前为止，共退回不合格预制件5万条，罚现金4.2万元。
清基扫障难题。土地综合整治项目区沟渠两旁有私人、集体林木4.5万根，线路长，涉及有农户7000多户，农业龙头企业4家以及公路部门等。由于涉及的利益主体多元化，砍伐的树木较多，指挥部高度重视，成立了以公安局、法院、司法局、农林水利局等多个部门为主体的联合工作组，国土资源局的领导包村，镇里干部包渠道，多次深入到镇村做好群众的思想工作和利益协调工作。对涉及林木的农户，相关部门测量，林业部门登记，司法部门界定，严格依照市政府4号令进行补偿。
创新机制，形成合力
2010年是环洞庭湖重大工程项目实施的第一年，没有经验可借鉴，也没有固定模式可遵循，如何组织实施好如此庞大的系统工程，保证工程如期按质完成，成为头等大事。领导小组主要从利益保障、资金监管、督查考核进行了机制创新。
此次土地综合整治工程，涉及的范围广、农户多、企业多，各种利益交织，人员复杂。为防止在工程中出现阻扰施工、损害群众利益的行为，区委、区管委按照工程施工进度表，定期开展“大走访”活动，深入到项目区乡镇、农户，施工现场进行调查走访，认真倾听基层群众的意见。对不支持甚至是阻扰施工的农户或群体，进行详细的政策解释，给予充分的利益补偿。在工程实施过程中，始终把促进农民增收、农业增效和农村发展，作为工程建设的着眼点和落脚点，在工程实施的各个具体环节上，充分尊重群众意愿，接受群众监督，维护群众权益。真正把土地综合整治工程打造成民生工程、德政工程。
项目规划编制完成之后，区委、区管委积极向上沟通，争取到国家、省、市土地综合整治工程第一期投入资金9736.94万元。同时，区委、区管委多次召开区委扩大会议和区长办公会，共同会商，加大配套投入，有效整合农、林、水、交通、教科文卫等各类涉农资金1313.85万元，形成了集中力量办大事的强大合力。大通湖区土地综合整治项目建设指挥部严格按照项目实施进度、工程质量和资金使用情况，分期拨付下达资金，严禁超预算、超进度拨付使用资金。同时，认真做好工程监理，严格项目变更管理和验收管理，确保工程建设质量和标准。2010年编发《环洞庭湖基本农田建设重大工程2010年益阳市大通湖区金盆镇、河坝镇土地综合整治项目预制构件生产考核情况通报》9期，对项目实施的进程、质量、验收情况进行及时通报，并做到奖惩分明。区委成立了重大建设项目办，对土地综合整治项目建立了严密的资金审核、拨付制度，实行专账专户、专款专用，制定了重大工程项目资金管理办法。严格执行“逐级签字，层层负责”的资金支出制度。区纪委定时进行监督检查和审计，对离任工作人员进行项目的专项审计，确保资金运行安全。
指挥部从生产预制件开始就实行进度、质量双考核管理机制。一是将每个标段生产预制件量分解成每天生产量，由监理人员和现场管理人员每天对所完成工程量进行清点，每10天为一考核小期，实行奖罚，确保了预制件按时，高质量地完成生产任务。二是加强施工标段的考核。由施工单位根据各自工程量，制订一个切实可行的进度计划，报监理单位和工程技术组审核后，施工单位根据进度计划合理组织施工，指挥部定期进行考核。三是动员群众参与质量监督。如金盆镇党委政府要求每个村选派10名村民代表，手戴红袖章，对施工工程进行旁站监督质量。
提高认识，把握机遇
实施环洞庭湖基本农田建设重大工程是大通湖区60年难得的历史机遇，是加速现代农业发展，实现后发赶超的转折点。各级领导干部把实施好环洞庭湖基本农田建设重大工程，作为贯彻“十分珍惜和利用每一寸土地，切实保护耕地”的基本国策，建设生态大通湖、加强“三农”工作的重大举措。要求举全区之力，奋战五年，一举改变传统农业面貌。
周密部署，细化环节
环洞庭湖基本农田建设重大工程，包括土地平整、渠网配套、村庄整治、征地拆迁、生态建设等多项艰巨任务，时间紧、任务重、要求高。项目立项后，大通湖区领导多次专题研究部署项目的测绘、规划设计、招投标和组织实施，将工程细化到每个环节，量化到每个部门，具体到相关责任人，并实行“一把手”负责制。为顺利推进项目实施，该区成立了“环洞庭湖基本农田建设重大工程大通湖区金盆镇、河坝镇土地综合整治项目领导小组”，同时，项目所在镇政府、村委会也成立了相应的领导小组和指挥部，具体协调项目工程施工。为保证工程质量，采取了区、镇、村“三级联动”监督机制，各项目所在村委会选派10名村民代表组成监理小组。
选准重点，破解难题
环洞庭湖重大工程项目涉及面广，关系到项目区每家每户，领导小组选准重点，集中破解难题。
人员紧缺难题。由于项目涉及的范围广，“四条战线”同时开工，加上大量民工外出务工，造成指挥部与工地人员出现紧缺的现象。项目建设领导小组和指挥部，克服困难确保了指挥部下设机构及人员都按时到岗到位，并从全区各镇抽调12名技术人员充实到工程技术组，协助做好现场管理。区国土资源局优化人员配置，推行局领导分标包干责任制，并在该单位在编在岗人员仅32人的情况下，克服重重困难，从全局抽调20多名工作人员，由局领导带队分标段包干，负责施工技术指导、工程质量监督、组织协调。镇里成立分管农林水利巡查小组，项目区所在的各村挑选村民组成监理小组。同时，严格施工单位人员的管理。要求每个施工标段每天不少于100名民工，否则给予每缺一人次30元的处罚，施工技术人员必须吃住项目部，项目负责人每月住项目部不少于10天。
预制件生产难题。预制件生产是整个土地综合整治项目的基础工程，是整个工程项目成败的关键。项目建设领导小组首先做好开工前的准备工作，和电力公司衔接好电的问题，和供水单位衔接好水的问题。其次，落实好每一标段的原材料供应，在与预制件生产标段签订工程合同时，先查看他们与砂石场原料供应合同，确保原材料的正常供应量和基本库存量。再次，对生产预制件实行进度、质量双考核管理。指挥部主要领导每10天巡查一次，土地中心人员每10天巡查两次，监理单位人员每天巡查一次。每天对所完成工程量进行清点，每10天为一考核小期，依据考核结果兑现奖罚。目前为止，共退回不合格预制件5万条，罚现金4.2万元。
清基扫障难题。土地综合整治项目区沟渠两旁有私人、集体林木4.5万根，线路长，涉及有农户7000多户，农业龙头企业4家以及公路部门等。由于涉及的利益主体多元化，砍伐的树木较多，指挥部高度重视，成立了以公安局、法院、司法局、农林水利局等多个部门为主体的联合工作组，国土资源局的领导包村，镇里干部包渠道，多次深入到镇村做好群众的思想工作和利益协调工作。对涉及林木的农户，相关部门测量，林业部门登记，司法部门界定，严格依照市政府4号令进行补偿。
创新机制，形成合力
2010年是环洞庭湖重大工程项目实施的第一年，没有经验可借鉴，也没有固定模式可遵循，如何组织实施好如此庞大的系统工程，保证工程如期按质完成，成为头等大事。领导小组主要从利益保障、资金监管、督查考核进行了机制创新。
此次土地综合整治工程，涉及的范围广、农户多、企业多，各种利益交织，人员复杂。为防止在工程中出现阻扰施工、损害群众利益的行为，区委、区管委按照工程施工进度表，定期开展“大走访”活动，深入到项目区乡镇、农户，施工现场进行调查走访，认真倾听基层群众的意见。对不支持甚至是阻扰施工的农户或群体，进行详细的政策解释，给予充分的利益补偿。在工程实施过程中，始终把促进农民增收、农业增效和农村发展，作为工程建设的着眼点和落脚点，在工程实施的各个具体环节上，充分尊重群众意愿，接受群众监督，维护群众权益。真正把土地综合整治工程打造成民生工程、德政工程。
项目规划编制完成之后，区委、区管委积极向上沟通，争取到国家、省、市土地综合整治工程第一期投入资金9736.94万元。同时，区委、区管委多次召开区委扩大会议和区长办公会，共同会商，加大配套投入，有效整合农、林、水、交通、教科文卫等各类涉农资金1313.85万元，形成了集中力量办大事的强大合力。大通湖区土地综合整治项目建设指挥部严格按照项目实施进度、工程质量和资金使用情况，分期拨付下达资金，严禁超预算、超进度拨付使用资金。同时，认真做好工程监理，严格项目变更管理和验收管理，确保工程建设质量和标准。2010年编发《环洞庭湖基本农田建设重大工程2010年益阳市大通湖区金盆镇、河坝镇土地综合整治项目预制构件生产考核情况通报》9期，对项目实施的进程、质量、验收情况进行及时通报，并做到奖惩分明。区委成立了重大建设项目办，对土地综合整治项目建立了严密的资金审核、拨付制度，实行专账专户、专款专用，制定了重大工程项目资金管理办法。严格执行“逐级签字，层层负责”的资金支出制度。区纪委定时进行监督检查和审计，对离任工作人员进行项目的专项审计，确保资金运行安全。
指挥部从生产预制件开始就实行进度、质量双考核管理机制。一是将每个标段生产预制件量分解成每天生产量，由监理人员和现场管理人员每天对所完成工程量进行清点，每10天为一考核小期，实行奖罚，确保了预制件按时，高质量地完成生产任务。二是加强施工标段的考核。由施工单位根据各自工程量，制订一个切实可行的进度计划，报监理单位和工程技术组审核后，施工单位根据进度计划合理组织施工，指挥部定期进行考核。三是动员群众参与质量监督。如金盆镇党委政府要求每个村选派10名村民代表，手戴红袖章，对施工工程进行旁站监督质量。