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摘要：防城至东兴高速公路建设指挥部作为广西北部湾投资集团有限公司外派机构，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕自治区党委、政府及集团公司制定的促进广西沿海沿边交通枢纽和综合运输体系的发展目标，以规划为导向，以项目为抓手，以服务为主线，抢抓机遇、加快建设、规范管理、统筹发展，初步实现了防东高速公路科学化、快速化，为防城港市经济平稳较快增长、改善民生、加快建设全面小康社会和推进城乡一体化建设做出了积极贡献，农民出行更便捷。
关键词：防城至东兴高速公路；建设指挥部；城乡发展；一体化
中图分类号：U412.36+6 文献标识码：A 文章编号：
一、防城至东兴高速公路基本情况
防城至东兴高速公路项目全线位于广西防城港市境内，路线起于广西防城港市防城区大宝坝村，接钦州至防城港高速公路K18+660处，途径防城区滩营乡、华石镇、那梭镇、东兴市江平镇、东兴镇，终于东兴市东面楠木山村项目概算总投资约25.19亿元。工程计划2010年开工建设，工期3年。
二、防城至东兴高速公路推动城乡发展一体化的做法
防城至东兴高速公路作为国家高速公路网兰州至海口高速公路钦州至东兴联络线的一段，是广西出边出海最便捷的大通道，为沿海沿边地区的经济腾飞发展的大动脉，同时也为全面推进东兴乃至广西沿边地区的城乡发展一体化提供强大的牵引力和带动力。
（一）优化设计，助推城乡一体化。我们通过设计例会和专题技术会，对路线、互通立交，以及交安、房建、绿化景观等分别进行了整体优化设计，对互通立交等环节进行了系统优化，使防东高速公路尽可能发挥促进当地居民经济发展的功能。防东高速公路路长55公里，我们设置了5处互通立交，平均每十公里一处，就密度而言，应该是国内少有的，这样大大方便了沿线居民的出行。同时，根据山区线形特点，对全线进行了系统的环保和景观设计，对路堑坡面采用常青小灌木，将工程防护、生态防护和人工造景有机结合，改善了视觉效果；对互通区绿化进行造型设计，做到了层次分明、自然协调、色彩丰富；主线绿化考虑通视性，各种树形、色彩错落有致，四季常青，形成了绿色长廊，减小了对沿线居民的噪声和尘土污染。
（二）村企联建，推动城乡一体化。我们以高速公路建设为平台，充分整合高速公路建设的资源优势，结合沿线农村农民实际，推动沿线城乡一体化进程，以征拆联建、用工联建、培训联建、设施联建、项目联建、文化联建、惠民联建等“七联建”为主要内容，积极探索“企村联建”在推进推动高速公路沿线城乡一体化进程方面的积极作用。
除完成高速公路建设任务外，工程项目部还充分利用自身资源，修便道、打水井、建桥梁等，帮助沿线老百姓解决实际困难。在工程建设中，凡是涉及影响群众生产生活的农田水利灌溉、交通出行问题，指挥部都会及时与设计单位沟通，调整和优化设计方案，千方百计改善沿线居民的基础设施和当地农民的生产生活条件。自项目开工建以来，共为沿线村屯寻找水源9处，钻井9口，筑简易桥1座，修建农耕便道15条共计30000多米，惠及群众5000多人。
（三）反哺三农，助推城乡融和发展。我们本着修路造福当地人民的目的，充分整合农民工劳动力市场资源，做到高速公路建设拉动当地农民工就业，促进了当地建材工业的发展。高速公路建设还有力地促进了农村公路建设，改善了农村、农民的出行条件。3年里，防东高速公路建设中，共修建了30多公里农村公路，还有大量的改沟改渠、涵闸配套工程，既改善了农业排灌条件，促进了农业生产，又节省了地方大量农田水利建设资金。
二、防城至东兴高速公路推动城乡发展一体化的成效
（一）繁荣城乡经济，取得较大的社会经济效益。
防东高速公路连接防城与东兴，是广西及周边地区通往越南及东盟的重要陆路通道，随着中国—东盟自由贸易区的逐步建立，泛北部湾经济合作、大湄公河次区域合作、泛珠三角区域合作等国际国内区域合作的发展，广西北部湾经济区规划的实施，项目建成后将成为人员、物资流动的快速通道，进一步改善本地区投资环境，加快沿线区域的建设与开发，引导该区域产业结构和产业布局的调整，促进城乡贸易的流通，促进项目影响区域的经济繁荣。更为重要的是高速公路促进了地方的产业发展。企沙工业园区和东兴开发开放试验区依托防东高速，规划并动工打造钢铁、有色金属和能源化工三大千亿元产业及企沙工业区千亿元产业园区。
（二）有利于各民族共同和谐发展。
防东高速公路通过道路改善，将降低运输成本、改善运输服务和到市场的通道以及社会服务、增强竞争力、扩大发展经济的机会、使谋生手段多样化，对减轻贫困具有直接的促进作用，有利于各民族共同和谐发展。
（三）有利于扩大就业，促进社会综合事业发展。
防城至东兴公路工程投资巨大，建设期的工程管理、工程设计、工程施工、工程监理会创造一定的就业机会，工程运行期也需要一定的管理维护人员。而工程项目产生的间接就业机会更多，随着诸多产业的逐渐兴起和发展，将为社会就业提供更多的机会，发挥更大的经济和社会效益。
（四）有利于居民的思想观念转变，促进生活方式的改变。
防东高速公路未建设前，沿线交通闭塞，使人们思维保守，思想僵化，难以开放、开拓和创新，信息不畅导致理念落后，导致经济社会发展处于全区落后状态。防东高速公路作为交通的主通道，是陆上交通的骨干力量，其快捷、迅速和舒适的通行，使沿线人们节省了大量时间，办事效率显著提高，节省了时间成本和差旅支出。防东高速公路建设，使东兴到省会南宁的时间从3个多小时缩短到2个小时，提高了办事效率。
（五）有利于提高道路運输质量效果。
建成后的防东高速公路，将改善道路交通条件，使交通堵塞、拥挤状况等得到缓解，大大提高车辆运行速度，减少货物损失，节省了旅客和货物在途时间。防东高速公路技术标准高、行车条件好，减少了车辆行驶中加速、减速和停车次数，从而使单车排污量大大减少，且节约了能源。
（六）有利于加强战备，巩固国防，维护和平和应对突发事件的需要。
防城至东兴公路是通往中越边境的东兴口岸，它的修建使我国南部边界的军队和战备物资能快速调遣，对保障国防安全、维护世界和平和应对突发事件有着重要的意义。
四、防城至东兴高速公路推动城乡发展一体化的体会
（一）正确处理好企业利益与统筹推进城乡一体化发展是防东高速公路建设项目顺利推进的保证。防东高速公路以村企共建为切入点，村企共筑“和谐高速”。根据高速公路建设与沿线群众利益和矛盾交织复杂的特点，按照“修一条高速公路，造福一方百姓”的原则，要求各项目部与公路沿线村屯党组织签订助建富民计划，通过产业带动、企村联动、投资推动等形式，帮助公路沿线群众解决生产生活实际困难。共为沿线村屯寻找水源9处，钻井9口，筑简易桥1座，修建农耕便道15条共计30000多米，惠及群众5000多人。
（二）以人为本，诚信搬迁，确保稳定。在高速公路的征地拆迁中，十分注重社会稳定工作，力争把征地拆迁工作做细、做实、做稳，做到既要按时完成征地拆迁任务，又要确保社会稳定。在工作中讲究工作方法，在宣传动员阶段，做到动之以情，晓之以理；在丈量登记阶段，做到实事求是，公平、公开、公正，在公示阶段中，认真听取征迁户反映的问题，反复到现场调查核实情况，听取有关工作人员和群众的意见和建议；在搬迁阶段，力所能及地为拆迁户搬迁，寻找合适的拆迁队伍，解决安置中的用水用电通路和进料问题；在施工阶段，妥善调处因施工被中断地方的临时通水通路问题，我们按照“群众利益无大小事”、“以人为本”，本着实事求是的精神，积极主动地与业主协商，对土地的征补、漏征、漏登的地上附着物、构筑物、城郊结合部复杂的遗留问题，管线的迁改、水渠、农村耕作道路、人行便道的回复、独立独特风景树的补偿等方面的问题，提出了处理意见。
关键词：防城至东兴高速公路；建设指挥部；城乡发展；一体化
中图分类号：U412.36+6 文献标识码：A 文章编号：
一、防城至东兴高速公路基本情况
防城至东兴高速公路项目全线位于广西防城港市境内，路线起于广西防城港市防城区大宝坝村，接钦州至防城港高速公路K18+660处，途径防城区滩营乡、华石镇、那梭镇、东兴市江平镇、东兴镇，终于东兴市东面楠木山村项目概算总投资约25.19亿元。工程计划2010年开工建设，工期3年。
二、防城至东兴高速公路推动城乡发展一体化的做法
防城至东兴高速公路作为国家高速公路网兰州至海口高速公路钦州至东兴联络线的一段，是广西出边出海最便捷的大通道，为沿海沿边地区的经济腾飞发展的大动脉，同时也为全面推进东兴乃至广西沿边地区的城乡发展一体化提供强大的牵引力和带动力。
（一）优化设计，助推城乡一体化。我们通过设计例会和专题技术会，对路线、互通立交，以及交安、房建、绿化景观等分别进行了整体优化设计，对互通立交等环节进行了系统优化，使防东高速公路尽可能发挥促进当地居民经济发展的功能。防东高速公路路长55公里，我们设置了5处互通立交，平均每十公里一处，就密度而言，应该是国内少有的，这样大大方便了沿线居民的出行。同时，根据山区线形特点，对全线进行了系统的环保和景观设计，对路堑坡面采用常青小灌木，将工程防护、生态防护和人工造景有机结合，改善了视觉效果；对互通区绿化进行造型设计，做到了层次分明、自然协调、色彩丰富；主线绿化考虑通视性，各种树形、色彩错落有致，四季常青，形成了绿色长廊，减小了对沿线居民的噪声和尘土污染。
（二）村企联建，推动城乡一体化。我们以高速公路建设为平台，充分整合高速公路建设的资源优势，结合沿线农村农民实际，推动沿线城乡一体化进程，以征拆联建、用工联建、培训联建、设施联建、项目联建、文化联建、惠民联建等“七联建”为主要内容，积极探索“企村联建”在推进推动高速公路沿线城乡一体化进程方面的积极作用。
除完成高速公路建设任务外，工程项目部还充分利用自身资源，修便道、打水井、建桥梁等，帮助沿线老百姓解决实际困难。在工程建设中，凡是涉及影响群众生产生活的农田水利灌溉、交通出行问题，指挥部都会及时与设计单位沟通，调整和优化设计方案，千方百计改善沿线居民的基础设施和当地农民的生产生活条件。自项目开工建以来，共为沿线村屯寻找水源9处，钻井9口，筑简易桥1座，修建农耕便道15条共计30000多米，惠及群众5000多人。
（三）反哺三农，助推城乡融和发展。我们本着修路造福当地人民的目的，充分整合农民工劳动力市场资源，做到高速公路建设拉动当地农民工就业，促进了当地建材工业的发展。高速公路建设还有力地促进了农村公路建设，改善了农村、农民的出行条件。3年里，防东高速公路建设中，共修建了30多公里农村公路，还有大量的改沟改渠、涵闸配套工程，既改善了农业排灌条件，促进了农业生产，又节省了地方大量农田水利建设资金。
二、防城至东兴高速公路推动城乡发展一体化的成效
（一）繁荣城乡经济，取得较大的社会经济效益。
防东高速公路连接防城与东兴，是广西及周边地区通往越南及东盟的重要陆路通道，随着中国—东盟自由贸易区的逐步建立，泛北部湾经济合作、大湄公河次区域合作、泛珠三角区域合作等国际国内区域合作的发展，广西北部湾经济区规划的实施，项目建成后将成为人员、物资流动的快速通道，进一步改善本地区投资环境，加快沿线区域的建设与开发，引导该区域产业结构和产业布局的调整，促进城乡贸易的流通，促进项目影响区域的经济繁荣。更为重要的是高速公路促进了地方的产业发展。企沙工业园区和东兴开发开放试验区依托防东高速，规划并动工打造钢铁、有色金属和能源化工三大千亿元产业及企沙工业区千亿元产业园区。
（二）有利于各民族共同和谐发展。
防东高速公路通过道路改善，将降低运输成本、改善运输服务和到市场的通道以及社会服务、增强竞争力、扩大发展经济的机会、使谋生手段多样化，对减轻贫困具有直接的促进作用，有利于各民族共同和谐发展。
（三）有利于扩大就业，促进社会综合事业发展。
防城至东兴公路工程投资巨大，建设期的工程管理、工程设计、工程施工、工程监理会创造一定的就业机会，工程运行期也需要一定的管理维护人员。而工程项目产生的间接就业机会更多，随着诸多产业的逐渐兴起和发展，将为社会就业提供更多的机会，发挥更大的经济和社会效益。
（四）有利于居民的思想观念转变，促进生活方式的改变。
防东高速公路未建设前，沿线交通闭塞，使人们思维保守，思想僵化，难以开放、开拓和创新，信息不畅导致理念落后，导致经济社会发展处于全区落后状态。防东高速公路作为交通的主通道，是陆上交通的骨干力量，其快捷、迅速和舒适的通行，使沿线人们节省了大量时间，办事效率显著提高，节省了时间成本和差旅支出。防东高速公路建设，使东兴到省会南宁的时间从3个多小时缩短到2个小时，提高了办事效率。
（五）有利于提高道路運输质量效果。
建成后的防东高速公路，将改善道路交通条件，使交通堵塞、拥挤状况等得到缓解，大大提高车辆运行速度，减少货物损失，节省了旅客和货物在途时间。防东高速公路技术标准高、行车条件好，减少了车辆行驶中加速、减速和停车次数，从而使单车排污量大大减少，且节约了能源。
（六）有利于加强战备，巩固国防，维护和平和应对突发事件的需要。
防城至东兴公路是通往中越边境的东兴口岸，它的修建使我国南部边界的军队和战备物资能快速调遣，对保障国防安全、维护世界和平和应对突发事件有着重要的意义。
四、防城至东兴高速公路推动城乡发展一体化的体会
（一）正确处理好企业利益与统筹推进城乡一体化发展是防东高速公路建设项目顺利推进的保证。防东高速公路以村企共建为切入点，村企共筑“和谐高速”。根据高速公路建设与沿线群众利益和矛盾交织复杂的特点，按照“修一条高速公路，造福一方百姓”的原则，要求各项目部与公路沿线村屯党组织签订助建富民计划，通过产业带动、企村联动、投资推动等形式，帮助公路沿线群众解决生产生活实际困难。共为沿线村屯寻找水源9处，钻井9口，筑简易桥1座，修建农耕便道15条共计30000多米，惠及群众5000多人。
（二）以人为本，诚信搬迁，确保稳定。在高速公路的征地拆迁中，十分注重社会稳定工作，力争把征地拆迁工作做细、做实、做稳，做到既要按时完成征地拆迁任务，又要确保社会稳定。在工作中讲究工作方法，在宣传动员阶段，做到动之以情，晓之以理；在丈量登记阶段，做到实事求是，公平、公开、公正，在公示阶段中，认真听取征迁户反映的问题，反复到现场调查核实情况，听取有关工作人员和群众的意见和建议；在搬迁阶段，力所能及地为拆迁户搬迁，寻找合适的拆迁队伍，解决安置中的用水用电通路和进料问题；在施工阶段，妥善调处因施工被中断地方的临时通水通路问题，我们按照“群众利益无大小事”、“以人为本”，本着实事求是的精神，积极主动地与业主协商，对土地的征补、漏征、漏登的地上附着物、构筑物、城郊结合部复杂的遗留问题，管线的迁改、水渠、农村耕作道路、人行便道的回复、独立独特风景树的补偿等方面的问题，提出了处理意见。