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电信重组，从人开始
2008年5月23日上午，中组部与国资委亲赴各电信运营商处正式宣布电信重组后的高管调整方案，由此“五合三”重组方案全盘托出。其中，中国移动吃下中国铁通，联通C网剥离给中国电信，联通G网合并网通。至此，中国电信、中国联通、中国网通、中国移动及中国铁通五大电信运营商合为三巨头，中国电信业将形成全新的“三足鼎立”竞争格局。
相关人事亦于当日发生相应调整。重组后，王建宙、王晓初将分别担任中国移动和中国电信的掌门人，常小兵则主导联通与网通的合并。其实，从2004年开始，电信重组的传言就在坊间兴起。之后，重组话题言一直困扰着局中人，尤其是今年以来，官方口径一再放松，各种版本的重组方案更是纷纷曝光，“六合三”、“五合三”、“三加二”都在其列。经过多次论证，今年2月，重组“五合三”方案终获最高层批准。
瞄准全业务运营
此前，中国电信业经过两轮大重组。第一次是1999年中国电信分拆，移动、卫星业务分离；第二次重组发生在2002年，即中国电信南北大分拆。
从全球电信业发展的两次浪潮来看，这次以整合为特征的重组符合全球电信业改革与发展的大趋势。之前的中国电信业存在几个问题：一是第二次重组之后，人为形成了“南电信、北网通”的割据，铁通较弱，同网没法形成竞争局面：二是中国没有形成一个有实力的全业务运营商；三是移动一家独大，联通根本无法与其竞争；四是联通G网、C网“左右互搏”，资源利用率低下——这些都不符合电信运营商提供综合信息服务的发展趋势。面对3G时代，合理调整分配资源、克服重复建设和解决竞争失衡已经成为当务之急。
经过这次电信重组，全国形成3家综合运营商，不仅在很大程度上解决上述问题，资源得以重新分配；更重要的是，重组之后的各电信运营商都具备了开启全业务运营的能力，语音、数据、无线、固网等已经在各家的势力版图之内。IPTV作为原固网运营商进军视频业务市场的先锋队，虽然还没有到开花结果的时候，但用户数量的逐步增多、业务运营体系的逐步完善，都对传统的广电业务形成围剿之势。
电改革磕磕绊绊
在电信业的每次改革中，虽然具体内容不尽相同，但是强化全程全网的垂直管理、推动全业务运营、促进三网融合和市场竞争均是其变革主线。作为三网融合中的另一个重要主体，广电也在不断尝试着改革，但是四级办台的历史遗留问题、条块分割的分散式管理却让每次的改革效果大打折扣。回顾历史，我们更能清楚地看到这一点。
从1983年“第十一次全国广播电视工作会议”提出“四级办广播、四级办电视、四级混合覆盖”的方针开始，广电业建设步伐明显加快，但是由此带来的条块分割、信息孤岛遍布却成了中国广电业走向三网融合的最大障碍。
广电网的快速建设曾带来全国有线电视用户数的迅速增加。官方统计数字表明：到1999年底，全国有线电视用户是8000万户；而到2000年底，据内部统计已经达到9000万户。但是，广电整体收入与电信的差距却越来越大，2000年广电行业总收入400多亿元，同期仅中国电信固话收入就达1800亿元。而到了2006年，广电行业总收入为1099亿元(其中超过一半为广告收入)，仅相当于电信行业的1/6。
虽然中国广电业拥有全球用户数量最多的有线网络，但其市场价值并没有充分挖掘出来。因此，投资铺设各城市之间的光缆线路，盘活现有网络，解决好统一管理问题，已经成为当时的共识。为解决这一问题，1999年11月，国务院办公厅转发了原信息产业部和国家广播电影电视总局《关于加强广播电视有线网络建设管理的意见》(国办82号文件)。其主要内容是：网台分离，电视与广播、有线与无线合并，停止四级办台。
曾有学者解读“82号文件”，认为广电高层的大致改革思路是：第一，进行“软硬剥离”，分离出“网络总公司”，统领全国的有线网；第二，利用原有的行政权力，进行组织建制的调整，具体而言就是进行三台合并，有线无线合并，由“诸台合并”设立高度垄断、名副其实的“大中央台”；第三，进行第二次的剥离，即人们常说的“制播分离”。但是从全球广电产业发展的过程来看，“制播合一”、“台网合一”、“三网合一”是市场经济条件下的必然规律。其后，广电集团化的启动与叫停、中国有线的成立与并入央视，都反映出这种行政思路在实践中与市场博弈所遭遇的挫折。
与此同时，广播电视数字化已经成为技术发展的必然选择。为了顺应数字化趋势，2003年，广电总局在《广播影视科技“十五”计划和2010年远景规划》中，提出了我国发展数字电视的详细规划，要求按照先有线网络、后直播卫星、再地面无线的顺序，分三步走。第一步：2003年起，大力发展有线数字电视；第二步：2006年起，积极开展卫星直播业务；第三步：2008年起，全面开展地面数字电视。完成三个发展阶段后，我国的数字电视可以通过有线、卫星、无线三种方式实现对全国的覆盖，2015年，我国将停止模拟电视的播出。不过，诸侯割据的问题在数字电视整转的过程中再次暴露，如何通过整转实现广电业的垂直管理，仍然是一个需要在实践中摸索的重大课题。
回顾中国广电业的每一次改革，行业政策在其间发挥的影响不可忽视。如1999年“82号文件”直接促成了有线与无线的合并；再如2000年广电总局的“284号文件”又对当时新一轮广电改革的重点——广电集团化的具体内容进行了规定。可以说，广电产业25年来的经营改革，基本是由行政与市场的双轮驱动，处处可以看到行政力量挥舞着指挥棒的影子。这种充满行政力量的广电改革，与依托市场化进行的电信改革，在三网融合竞争中的角逐结果，我们只能拭目以待。
2008年5月23日上午，中组部与国资委亲赴各电信运营商处正式宣布电信重组后的高管调整方案，由此“五合三”重组方案全盘托出。其中，中国移动吃下中国铁通，联通C网剥离给中国电信，联通G网合并网通。至此，中国电信、中国联通、中国网通、中国移动及中国铁通五大电信运营商合为三巨头，中国电信业将形成全新的“三足鼎立”竞争格局。
相关人事亦于当日发生相应调整。重组后，王建宙、王晓初将分别担任中国移动和中国电信的掌门人，常小兵则主导联通与网通的合并。其实，从2004年开始，电信重组的传言就在坊间兴起。之后，重组话题言一直困扰着局中人，尤其是今年以来，官方口径一再放松，各种版本的重组方案更是纷纷曝光，“六合三”、“五合三”、“三加二”都在其列。经过多次论证，今年2月，重组“五合三”方案终获最高层批准。
瞄准全业务运营
此前，中国电信业经过两轮大重组。第一次是1999年中国电信分拆，移动、卫星业务分离；第二次重组发生在2002年，即中国电信南北大分拆。
从全球电信业发展的两次浪潮来看，这次以整合为特征的重组符合全球电信业改革与发展的大趋势。之前的中国电信业存在几个问题：一是第二次重组之后，人为形成了“南电信、北网通”的割据，铁通较弱，同网没法形成竞争局面：二是中国没有形成一个有实力的全业务运营商；三是移动一家独大，联通根本无法与其竞争；四是联通G网、C网“左右互搏”，资源利用率低下——这些都不符合电信运营商提供综合信息服务的发展趋势。面对3G时代，合理调整分配资源、克服重复建设和解决竞争失衡已经成为当务之急。
经过这次电信重组，全国形成3家综合运营商，不仅在很大程度上解决上述问题，资源得以重新分配；更重要的是，重组之后的各电信运营商都具备了开启全业务运营的能力，语音、数据、无线、固网等已经在各家的势力版图之内。IPTV作为原固网运营商进军视频业务市场的先锋队，虽然还没有到开花结果的时候，但用户数量的逐步增多、业务运营体系的逐步完善，都对传统的广电业务形成围剿之势。
电改革磕磕绊绊
在电信业的每次改革中，虽然具体内容不尽相同，但是强化全程全网的垂直管理、推动全业务运营、促进三网融合和市场竞争均是其变革主线。作为三网融合中的另一个重要主体，广电也在不断尝试着改革，但是四级办台的历史遗留问题、条块分割的分散式管理却让每次的改革效果大打折扣。回顾历史，我们更能清楚地看到这一点。
从1983年“第十一次全国广播电视工作会议”提出“四级办广播、四级办电视、四级混合覆盖”的方针开始，广电业建设步伐明显加快，但是由此带来的条块分割、信息孤岛遍布却成了中国广电业走向三网融合的最大障碍。
广电网的快速建设曾带来全国有线电视用户数的迅速增加。官方统计数字表明：到1999年底，全国有线电视用户是8000万户；而到2000年底，据内部统计已经达到9000万户。但是，广电整体收入与电信的差距却越来越大，2000年广电行业总收入400多亿元，同期仅中国电信固话收入就达1800亿元。而到了2006年，广电行业总收入为1099亿元(其中超过一半为广告收入)，仅相当于电信行业的1/6。
虽然中国广电业拥有全球用户数量最多的有线网络，但其市场价值并没有充分挖掘出来。因此，投资铺设各城市之间的光缆线路，盘活现有网络，解决好统一管理问题，已经成为当时的共识。为解决这一问题，1999年11月，国务院办公厅转发了原信息产业部和国家广播电影电视总局《关于加强广播电视有线网络建设管理的意见》(国办82号文件)。其主要内容是：网台分离，电视与广播、有线与无线合并，停止四级办台。
曾有学者解读“82号文件”，认为广电高层的大致改革思路是：第一，进行“软硬剥离”，分离出“网络总公司”，统领全国的有线网；第二，利用原有的行政权力，进行组织建制的调整，具体而言就是进行三台合并，有线无线合并，由“诸台合并”设立高度垄断、名副其实的“大中央台”；第三，进行第二次的剥离，即人们常说的“制播分离”。但是从全球广电产业发展的过程来看，“制播合一”、“台网合一”、“三网合一”是市场经济条件下的必然规律。其后，广电集团化的启动与叫停、中国有线的成立与并入央视，都反映出这种行政思路在实践中与市场博弈所遭遇的挫折。
与此同时，广播电视数字化已经成为技术发展的必然选择。为了顺应数字化趋势，2003年，广电总局在《广播影视科技“十五”计划和2010年远景规划》中，提出了我国发展数字电视的详细规划，要求按照先有线网络、后直播卫星、再地面无线的顺序，分三步走。第一步：2003年起，大力发展有线数字电视；第二步：2006年起，积极开展卫星直播业务；第三步：2008年起，全面开展地面数字电视。完成三个发展阶段后，我国的数字电视可以通过有线、卫星、无线三种方式实现对全国的覆盖，2015年，我国将停止模拟电视的播出。不过，诸侯割据的问题在数字电视整转的过程中再次暴露，如何通过整转实现广电业的垂直管理，仍然是一个需要在实践中摸索的重大课题。
回顾中国广电业的每一次改革，行业政策在其间发挥的影响不可忽视。如1999年“82号文件”直接促成了有线与无线的合并；再如2000年广电总局的“284号文件”又对当时新一轮广电改革的重点——广电集团化的具体内容进行了规定。可以说，广电产业25年来的经营改革，基本是由行政与市场的双轮驱动，处处可以看到行政力量挥舞着指挥棒的影子。这种充满行政力量的广电改革，与依托市场化进行的电信改革，在三网融合竞争中的角逐结果，我们只能拭目以待。