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合作-收益的制度分析框架广泛应用于众多社会政策分析实践中。近年来不断推进的新型农村合作医疗制度（新农合）受到了广大农民的欢迎，其制度运行基础就是农民、政府和医疗机构三个相关利益主体的合作共享问题，然而基于合作-收益的分析框架，新农合中存在合作困境，进而导致制度运行中的反复。本文试图寻求合作瓶颈的突破口及促成三方合作的方法和途径，并通过相应的收益共享及补偿机制来确保合作收益分配及分配的合理化。