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一、有计划地组织土地流转各级政府和涉农部门在尊重农民意愿的前提下，有计划地组织农民，合理、科学地引导流转。首先是分村、组对外出务工人员进行分类，建立档案，通过调换、适当补贴等手段，把相应的土地相对集中起来，以入股、招租、拍卖的形式进行流转。对于流转中的难点，政府出台相应奖补政策，与中央惠农政策相结合，促进土地向大户、大片汇集。