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摘 要：在分析水资源供需的基础上，探讨农业水资源管理存在的主要问题，指出农业管理措施。
关健词：农业；节水管理；机制；探讨
一、严峻的水资源供需形势
据统计，占全球陆地面积的60%地区存在不同程度的水资源危机。水资源问题将是制约我国21世纪经济迅速发展的首要资源环境问题。目前我国平水年年缺水量358亿m3，其中农业缺水300亿m3，因缺水少产生粮食350—400亿kg；1997年，黄河断流长达700多km，2，295天无水入海；全国50%以上河床被污染。21世纪，我国面临着16亿人口高峰的巨大压力，缺水总量将达1000亿m3。
二、农业水资源管理存在的主要问题
1、缺乏有效的管理机制
现行的水资源管理机制，是一种非高效利用水资源的机制，由于造成水资源短缺与水资源浪费共存尴尬局面。众所周知，我国的农业水资源严重短缺，但与此形式成明显对照的是水资源浪费极其惊人。我国主要灌区的渠系利用系数只有0.4—0.6，即约有一半的水被浪费。
2、现行体制和政策难以形成有效的节水机制
现行的水资源管理体制存在的弊端，导致管理单位失去节水的积极性，如灌区没有法律地位，缺乏经营管理自主权。灌区处于两难境地，具有“事业单位，企业管理”的说法，实际上，作为事业单位，没有人事部门下达的行政编制，财政部门不安排事业经费；同时又要求它实行企业办法管理，它既没有法律地位，又受多种限制，不能象企业那样追求利润。现行和政策不利于节水[2]。目前的灌区收入主要依靠水费，在固定的价格条件下，水费的多寡取决于供水量的多少。一些灌区为了获得较多的收益，甚至鼓励多用水，有些灌区虽然节约了水，但被告无尝的调给其它部门，无利可图，严重地影响了节水积极性，不利于节水机制的形成。
3、灌溉工程老化
据统计，全国现有220个大型灌区老化失修，效益不能充分发挥，全国现有111座大型水库不同程度的存在险情。仅以渠道工程老化为例，在被调查的373座渠首建筑物中，严重老化损坏的占70%，失效的占16%，报废的占10%，完好的仅占4%。造成老化的原因是多样的，如自然老化、工程质量存在缺陷、规划设计不合理、资金短缺、管理不善等，其中由于管理不善和人为破坏造成老化损坏的占10.9%。如果不对这些老化的工程和设备进行改造和修缮，供水的可持续性受到严重威胁，那么可能难以支撑21世纪我国人口对粮食的需求。
4、过度超采
由于对地下水严重超采，导致一系列生态环境问题问题产生，甚至恶化。如在井罐区出现大面积地下漏斗区，全国出现56个漏斗区，总面积达8.2万km2，漏斗的出现，引起地面沉降或裂缝，甚至导致海水入侵。例如，全国已发现地面塌陷700点多处，秦皇岛市已经形成32km2海水放侵区；黄河流域由于过量不合理使用，多年来不断断流，已经对相关地区产生重大生态环境影响[3]。
5、水利工程管理单位收不低支
由于水价太低，全国平均水费为运行成本的50%左右，导致经营单位亏损严重，生存处于困难境，甚至难以维持生存。
三、管理节水措施
1.搞好农业节水规划工作
现代农业节水是涉及多学科、多行业、多部门的综合技术，包括农业水资源合理开发利用技术、节水灌溉工程技术、农艺节水技术、节水管理技术等。因此，应首先制定多部门参与的可行的农业节水规划，并将规划作为有关部门工作的重要指导，作为行政管理部执法的依据。
2.加强建设管理，保证工程质量
完善节水灌溉工程设计、施工、设备市场的政策法规体系。制定节水灌溉工程规划设计、施工、验收、运行管理等各个环节的管理办法和法规，规范节水灌溉工程建设，确保节水港灌溉工程及施工质量[4]。
3.改革用水管理机制
水利部门要对农用灌溉体系统一规划、统一管理、服务到户。改革现有灌溉服务组织的经营管理机制，引入市场运行机制。建立农业用水协会，让农民参与灌区管理，推动灌溉服务从农业耕作中的分离，鼓励农民联户办专业灌溉有偿服务组织，对农户灌溉进行保障保质的服务。
4.经济节水措施
（1）发挥经济杠杆的作用。按照《水利产业政策》及国家、自治区有关价格管理和改革的规格和要求，加快水价改革。农业用水价格按照保本的原则核定，实行按量收费，节奖超罚。考虑到宁夏经济发展欠发达及用水户承受能力，农业水价改革可按照小步快跑的方式操作。尽快制定水价改的方案，对水价核订、改革步骤、推进措施等进行明确规定。
（2）建立多元化、多渠道、多层次投入的机制。制定农业节水的代款优惠政策；积极引进国家内外资金；积极扶持和鼓励企业和非农业投资建设农业节水工程，政府可采取以奖代补等行式予以扶持；可从拍卖、租赁小型水利工程所获资产中拿出一部分作为农业节水建设资金；推进股份制、股份合同制等多种形式建设农业节水工程。按照谁投资、谁所有、谁收益的原则，鼓励农民自办节水工程。
（3）建立节水奖励基金。项目以奖代补作为农民节补助的来源之一。节水奖励基金应以政府财政支持为主，来源可能有：政府财政专项拨款、农水费提成、农业综合开发专项费提成、水费提成、超定额用水的超额水费、水资源费提成等。制定段优惠政策鼓励农民购买使用节水灌溉设备。实行明补的方法，对农民购买使用节水灌溉设备实行补助。
5、农业节不措施
（1）调整农业产业结构和产品结构。发展节水灌溉必须发展节水型“两高一优”农业，增加粮食产量为目标，合理配置水土资源，将水利工程措施、节水技术、农业技术和管理措施等进行有机的结合起来，形成一整套完备的节水增产技术系统，实现节水扩灌、增产增收，促进灌区的可持续发展。
（2）改进耕作制度，调整土壤结构。土壤是一个潜在的贮水水库，可以从根本上调节水、肥、气、热状况，起到抗旱保墒、改善土壤内部理化性质、提高土壤蓄水能力的作用。采用精耕细作、培育肥力等措施，是千百年来我国人民在长期的抗旱实践中创造并积累出的一套传统的耕作技术和丰富的旱作经验，在水资源日益趋紧的今天，更应发挥民间耕作技术的独特作用，这农业节水做出贡献。同时采用现代先进的节水耕作栽培技术。通过利用节水耕作栽培技术，改变作物生长过程中蒸腾与蒸发的关系，以实现提高产出效率和单方水转化效益的目的。
作者简介：吴志森，男，大学，现就职于宁夏红寺堡区水务局。
关健词：农业；节水管理；机制；探讨
一、严峻的水资源供需形势
据统计，占全球陆地面积的60%地区存在不同程度的水资源危机。水资源问题将是制约我国21世纪经济迅速发展的首要资源环境问题。目前我国平水年年缺水量358亿m3，其中农业缺水300亿m3，因缺水少产生粮食350—400亿kg；1997年，黄河断流长达700多km，2，295天无水入海；全国50%以上河床被污染。21世纪，我国面临着16亿人口高峰的巨大压力，缺水总量将达1000亿m3。
二、农业水资源管理存在的主要问题
1、缺乏有效的管理机制
现行的水资源管理机制，是一种非高效利用水资源的机制，由于造成水资源短缺与水资源浪费共存尴尬局面。众所周知，我国的农业水资源严重短缺，但与此形式成明显对照的是水资源浪费极其惊人。我国主要灌区的渠系利用系数只有0.4—0.6，即约有一半的水被浪费。
2、现行体制和政策难以形成有效的节水机制
现行的水资源管理体制存在的弊端，导致管理单位失去节水的积极性，如灌区没有法律地位，缺乏经营管理自主权。灌区处于两难境地，具有“事业单位，企业管理”的说法，实际上，作为事业单位，没有人事部门下达的行政编制，财政部门不安排事业经费；同时又要求它实行企业办法管理，它既没有法律地位，又受多种限制，不能象企业那样追求利润。现行和政策不利于节水[2]。目前的灌区收入主要依靠水费，在固定的价格条件下，水费的多寡取决于供水量的多少。一些灌区为了获得较多的收益，甚至鼓励多用水，有些灌区虽然节约了水，但被告无尝的调给其它部门，无利可图，严重地影响了节水积极性，不利于节水机制的形成。
3、灌溉工程老化
据统计，全国现有220个大型灌区老化失修，效益不能充分发挥，全国现有111座大型水库不同程度的存在险情。仅以渠道工程老化为例，在被调查的373座渠首建筑物中，严重老化损坏的占70%，失效的占16%，报废的占10%，完好的仅占4%。造成老化的原因是多样的，如自然老化、工程质量存在缺陷、规划设计不合理、资金短缺、管理不善等，其中由于管理不善和人为破坏造成老化损坏的占10.9%。如果不对这些老化的工程和设备进行改造和修缮，供水的可持续性受到严重威胁，那么可能难以支撑21世纪我国人口对粮食的需求。
4、过度超采
由于对地下水严重超采，导致一系列生态环境问题问题产生，甚至恶化。如在井罐区出现大面积地下漏斗区，全国出现56个漏斗区，总面积达8.2万km2，漏斗的出现，引起地面沉降或裂缝，甚至导致海水入侵。例如，全国已发现地面塌陷700点多处，秦皇岛市已经形成32km2海水放侵区；黄河流域由于过量不合理使用，多年来不断断流，已经对相关地区产生重大生态环境影响[3]。
5、水利工程管理单位收不低支
由于水价太低，全国平均水费为运行成本的50%左右，导致经营单位亏损严重，生存处于困难境，甚至难以维持生存。
三、管理节水措施
1.搞好农业节水规划工作
现代农业节水是涉及多学科、多行业、多部门的综合技术，包括农业水资源合理开发利用技术、节水灌溉工程技术、农艺节水技术、节水管理技术等。因此，应首先制定多部门参与的可行的农业节水规划，并将规划作为有关部门工作的重要指导，作为行政管理部执法的依据。
2.加强建设管理，保证工程质量
完善节水灌溉工程设计、施工、设备市场的政策法规体系。制定节水灌溉工程规划设计、施工、验收、运行管理等各个环节的管理办法和法规，规范节水灌溉工程建设，确保节水港灌溉工程及施工质量[4]。
3.改革用水管理机制
水利部门要对农用灌溉体系统一规划、统一管理、服务到户。改革现有灌溉服务组织的经营管理机制，引入市场运行机制。建立农业用水协会，让农民参与灌区管理，推动灌溉服务从农业耕作中的分离，鼓励农民联户办专业灌溉有偿服务组织，对农户灌溉进行保障保质的服务。
4.经济节水措施
（1）发挥经济杠杆的作用。按照《水利产业政策》及国家、自治区有关价格管理和改革的规格和要求，加快水价改革。农业用水价格按照保本的原则核定，实行按量收费，节奖超罚。考虑到宁夏经济发展欠发达及用水户承受能力，农业水价改革可按照小步快跑的方式操作。尽快制定水价改的方案，对水价核订、改革步骤、推进措施等进行明确规定。
（2）建立多元化、多渠道、多层次投入的机制。制定农业节水的代款优惠政策；积极引进国家内外资金；积极扶持和鼓励企业和非农业投资建设农业节水工程，政府可采取以奖代补等行式予以扶持；可从拍卖、租赁小型水利工程所获资产中拿出一部分作为农业节水建设资金；推进股份制、股份合同制等多种形式建设农业节水工程。按照谁投资、谁所有、谁收益的原则，鼓励农民自办节水工程。
（3）建立节水奖励基金。项目以奖代补作为农民节补助的来源之一。节水奖励基金应以政府财政支持为主，来源可能有：政府财政专项拨款、农水费提成、农业综合开发专项费提成、水费提成、超定额用水的超额水费、水资源费提成等。制定段优惠政策鼓励农民购买使用节水灌溉设备。实行明补的方法，对农民购买使用节水灌溉设备实行补助。
5、农业节不措施
（1）调整农业产业结构和产品结构。发展节水灌溉必须发展节水型“两高一优”农业，增加粮食产量为目标，合理配置水土资源，将水利工程措施、节水技术、农业技术和管理措施等进行有机的结合起来，形成一整套完备的节水增产技术系统，实现节水扩灌、增产增收，促进灌区的可持续发展。
（2）改进耕作制度，调整土壤结构。土壤是一个潜在的贮水水库，可以从根本上调节水、肥、气、热状况，起到抗旱保墒、改善土壤内部理化性质、提高土壤蓄水能力的作用。采用精耕细作、培育肥力等措施，是千百年来我国人民在长期的抗旱实践中创造并积累出的一套传统的耕作技术和丰富的旱作经验，在水资源日益趋紧的今天，更应发挥民间耕作技术的独特作用，这农业节水做出贡献。同时采用现代先进的节水耕作栽培技术。通过利用节水耕作栽培技术，改变作物生长过程中蒸腾与蒸发的关系，以实现提高产出效率和单方水转化效益的目的。
作者简介：吴志森，男，大学，现就职于宁夏红寺堡区水务局。