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摘要：水电工程建设征地移民工作周期较长，为了避免重复建设，减少资源浪费，在实物指标调查前由省级人民政府发布《大中型水利水电工程建设征地范围内禁止新增建设项目和迁入人口的通告》（以下简称封库令）。本文对金川水电站封库令及四川灾后重建双重政策要求下，实物指标调查中遇到的问题进行分析，提出解决方法，希望能成为以后的移民工作中解决类似问题的一个参考。
关键词：金川，双重政策，实物指标调查
Abstract: Construction of hydropower project resettlement work cycle is longer, in order to avoid to repeat construction, reduce the waste of resources, in the investigation of the physical indicators by the provincial people's government issued before the" large and medium-sized water conservancy and hydropower project construction land acquisition within the prohibition of new construction projects and move into the population." ( hereinafter referred to as the seal base order). This article on Jinchuan hydropower station a library and Sichuan post-disaster reconstruction dual policy requirements, investigation of the physical indicators of the problems encountered in the analysis, put forward to solve the method, hoping to become the later immigrants work in solving the similar problems of a reference.
Key words: jinchuan;Doubie policy; Investigation of the physical indicators;
中图分类号：TV73文献标识码：A 文章编号：
引言
金川水电站位于四川省阿坝藏族羌族自治州金川县境内的大渡河干流上。2006年开始可行性研究阶段设计工作，2008年12月四川省人民政府发布 《封库令》。2009年2月开始实物指标调查工作。建设征地区涉及的马尔康县和金川县都是“5.12”汶川地震的受灾县，按照灾后重建政策两县需要解决好受灾群众的房屋重建。《封库令》则要求金川水电站建设征地涉及区域停止新增项目建设。实物指标调查认定工作如何开展，成了摆在地方政府、项目业主和主体设计单位面前的难题。
1.归纳问题
国家住房和城乡建设部《关于汶川地震灾后重建的相关通知》（国发〔2008〕31号）（以下简称“通知”），从推进灾区农村尽快恢复正常生活生产的实际需要出发，着力解决与群众生活生产密切相关的基本问题；坚持以原址重建为主、异地新建为辅；落实耕地、自然资源与生态环境保护等方面对灾后重建工作进行了要求。同时满足灾后重建和封库令两个政策对实物指标调查的要求主要有如下问题。
1.1 土地利用现状认定
金川水电站沿江两岸土地资源丰富，但可用来修建房屋的住宅用地却只能从现有耕地中调整。为了满足《通知》对耕地保护的要求，异地新建房屋占用耕地的居民户需将原住宅用地复垦。由于重建和复垦都不能短时间内完成，所以在调查中就会出现现状为建设用地，而性质为耕地的情况。存在土地现状与土地性质不符的问题。
1.2 重建房屋如何计列实物量
一方面是金川电站建设征地区按照《封库令》规定停止建设，另一方面是《通知》要求的有安全隐患的居住用房重建。当地政府决定先妥善解决好受灾群众的居住问题。灾后重建后的房屋纳入实物指标调查的数量成为问题凸显出来，因为可能会出现假借灾后重建扩大建设规模的情况。
2．问题解析
金川水电站实物指标调查和库区灾后重建同时进行的特殊的时期。工作过程中则需要对两个政策学习、掌握，才能找到问题的切入点。问题解决不好可能引起重大的社会稳定隐患。上游电站已经完成实物指标调查工作，下游电站还在筹备时期，所以政策的交叉在金川电站，执行的交点也在金川电站。
2.1.土地调查方面存在的问题
土地置换，不同地类的土地调整，会导致土地的性质、权属、面积均产生变化，在工作当中如何协调处理好灾后重建的相关政策与集体土地所有权人对土地的三种属性之间的变化关系。
原宅基地复垦未完成，在实物指标调查中的认定问题。对于现状为宅基地的土地按照《水电工程实物指标调查规范》的要求是按照建设用地来计列。《通知》要求落实耕地。在实际工作当中，宅基地从耕地中调整，所以在异地重建和落实耕地的两个要求之下，较为合理的解决方法就是耕地和宅基地的转换。原宅基地则需要复垦，没有完成的直接认定为耕地，可能会存在诸多问题。故，在这个问题上要以现状为准。既落实了耕地，又遵守了规范。政策支撑有待出台。
2.2.房屋调查方面存在问题
房屋建设是灾后重建的重点，也是在实物指标认定上的难点。金川库区房屋调查要遵守灾后重建政策和《封库令》的规定，如何落实好房屋重建和实物指标调查工作。需做好以下几点的协调工作。
刚开始讨论的重点就是重建选址的问题。金川库区如果原址重建或就近重建，到金川电站下闸蓄水后，存在二次搬迁的问题。因工程还处于可研阶段，迁出征地范围外，条件不成熟。最后还是原址或就近进行了重建，依然在电站建设征地区。
库区重建可能存在假借重建之名大搞建设，套取移民补偿资金的可能。在具体问题分析中，通过各户家庭人口、重建后人均居住面积等指标确定其最大建设面积，有效的杜绝了此类事情的发生，避免了重复建设带来的损失。
对于重建房屋的调查计列，需要以实物为准。为了联合调查小组能集中人力、物力来开展调查工作，必须在《通知》要求的时间范围内完成房屋建设和政府部门的验收。
3．制定解决方案
金川水电站实物指标调查开始之时，在对多方关于实物调查可能出现的问题进行汇总、分析后。阿坝州政府、两县政府、各级移民主管部门、涉及各乡政府、项目业主、主体设计单位对各个问题制定多个解决方案进行讨论，以满足两个政策对移民工作的要求。最终确定如下的处理方案，用来指导调查工作，遇到问题继续讨论处理办法。
3.1.土地方面
土地置换村集体内部协调解决，乡政府备案。以确定的灾后重建最终完成时间点2009年6月30日为准。调查过程中以现状为准进行计列。
原宅基地未完成复垦的，不予计列。保证每户只有一处宅基地，原宅基地必须复垦，以滿足耕地数量不减少的目的。
3.2.房屋方面
认定为危房的必须按期拆除，拆除多大面积，建设多大面积。超出部分不予计列。
所建房屋在2009年6月30日之前没有通过政府验收的不予计列。
4．落实的效果
金川水电站实物指标调查分两个阶段。第一个阶段为非灾后重建户部分，从2009年2月开始调查，至6月份完成实物指标公示复核工作。第二个阶段为灾后重建实物指标调查，7月份开始，经过联合调查组对重建政策的多方面宣传，平稳的进行着调查、公示、复核工作，并于10月顺利完成，最终得到两县和州人民政府的确认。
在灾后重建和《封库令》双重政策下，制定的解决金川实物指标调查的相关详细政策，在实际工作中得到了移民户的支持，符合金川电站的实际情况。
5．结语
水库移民工作逐渐成为电站建设的关键，国家相关法规不断完善，其过程就是一种尝试、一种创新。金川电站在开展水库移民基础调查工作中遇到了两种政策的交叉，在摸索中完成了工作，得到了移民群众的认可。为移民安置规划、顺利搬迁奠定了坚实的基础。
通过对金川水电站在实物指标调查中出现的种种问题的出现和协调解决处理说明，水库移民是个需要政策强力支持的工作。虽然有着专门的政策文件，但在实际工作当中，还要遵守其他的相关法律、法规，难免会有交叉之处。如何处理好法律法规，政策文件之间的优先关系也是水库移民工作当中经常会遇到的问题，本文阐述的是结合当地实际，协调解决政策交叉的问题的一种方法。
移民安置规划和实施阶段可能还会遇到类似问题，但解决方法也会有创新，希望本文所阐述的方法能成为以后解决类似问题的一种参考。
参考文献
1.大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例.国务院.2006
2.关于汶川地震灾后重建的相关通知.国家住房和城乡建设部.2008
3.金川水电站水库淹没区及施工区停止基本建设控制人口增长的通知. 四川省人民政府.2008
关键词：金川，双重政策，实物指标调查
Abstract: Construction of hydropower project resettlement work cycle is longer, in order to avoid to repeat construction, reduce the waste of resources, in the investigation of the physical indicators by the provincial people's government issued before the" large and medium-sized water conservancy and hydropower project construction land acquisition within the prohibition of new construction projects and move into the population." ( hereinafter referred to as the seal base order). This article on Jinchuan hydropower station a library and Sichuan post-disaster reconstruction dual policy requirements, investigation of the physical indicators of the problems encountered in the analysis, put forward to solve the method, hoping to become the later immigrants work in solving the similar problems of a reference.
Key words: jinchuan;Doubie policy; Investigation of the physical indicators;
中图分类号：TV73文献标识码：A 文章编号：
引言
金川水电站位于四川省阿坝藏族羌族自治州金川县境内的大渡河干流上。2006年开始可行性研究阶段设计工作，2008年12月四川省人民政府发布 《封库令》。2009年2月开始实物指标调查工作。建设征地区涉及的马尔康县和金川县都是“5.12”汶川地震的受灾县，按照灾后重建政策两县需要解决好受灾群众的房屋重建。《封库令》则要求金川水电站建设征地涉及区域停止新增项目建设。实物指标调查认定工作如何开展，成了摆在地方政府、项目业主和主体设计单位面前的难题。
1.归纳问题
国家住房和城乡建设部《关于汶川地震灾后重建的相关通知》（国发〔2008〕31号）（以下简称“通知”），从推进灾区农村尽快恢复正常生活生产的实际需要出发，着力解决与群众生活生产密切相关的基本问题；坚持以原址重建为主、异地新建为辅；落实耕地、自然资源与生态环境保护等方面对灾后重建工作进行了要求。同时满足灾后重建和封库令两个政策对实物指标调查的要求主要有如下问题。
1.1 土地利用现状认定
金川水电站沿江两岸土地资源丰富，但可用来修建房屋的住宅用地却只能从现有耕地中调整。为了满足《通知》对耕地保护的要求，异地新建房屋占用耕地的居民户需将原住宅用地复垦。由于重建和复垦都不能短时间内完成，所以在调查中就会出现现状为建设用地，而性质为耕地的情况。存在土地现状与土地性质不符的问题。
1.2 重建房屋如何计列实物量
一方面是金川电站建设征地区按照《封库令》规定停止建设，另一方面是《通知》要求的有安全隐患的居住用房重建。当地政府决定先妥善解决好受灾群众的居住问题。灾后重建后的房屋纳入实物指标调查的数量成为问题凸显出来，因为可能会出现假借灾后重建扩大建设规模的情况。
2．问题解析
金川水电站实物指标调查和库区灾后重建同时进行的特殊的时期。工作过程中则需要对两个政策学习、掌握，才能找到问题的切入点。问题解决不好可能引起重大的社会稳定隐患。上游电站已经完成实物指标调查工作，下游电站还在筹备时期，所以政策的交叉在金川电站，执行的交点也在金川电站。
2.1.土地调查方面存在的问题
土地置换，不同地类的土地调整，会导致土地的性质、权属、面积均产生变化，在工作当中如何协调处理好灾后重建的相关政策与集体土地所有权人对土地的三种属性之间的变化关系。
原宅基地复垦未完成，在实物指标调查中的认定问题。对于现状为宅基地的土地按照《水电工程实物指标调查规范》的要求是按照建设用地来计列。《通知》要求落实耕地。在实际工作当中，宅基地从耕地中调整，所以在异地重建和落实耕地的两个要求之下，较为合理的解决方法就是耕地和宅基地的转换。原宅基地则需要复垦，没有完成的直接认定为耕地，可能会存在诸多问题。故，在这个问题上要以现状为准。既落实了耕地，又遵守了规范。政策支撑有待出台。
2.2.房屋调查方面存在问题
房屋建设是灾后重建的重点，也是在实物指标认定上的难点。金川库区房屋调查要遵守灾后重建政策和《封库令》的规定，如何落实好房屋重建和实物指标调查工作。需做好以下几点的协调工作。
刚开始讨论的重点就是重建选址的问题。金川库区如果原址重建或就近重建，到金川电站下闸蓄水后，存在二次搬迁的问题。因工程还处于可研阶段，迁出征地范围外，条件不成熟。最后还是原址或就近进行了重建，依然在电站建设征地区。
库区重建可能存在假借重建之名大搞建设，套取移民补偿资金的可能。在具体问题分析中，通过各户家庭人口、重建后人均居住面积等指标确定其最大建设面积，有效的杜绝了此类事情的发生，避免了重复建设带来的损失。
对于重建房屋的调查计列，需要以实物为准。为了联合调查小组能集中人力、物力来开展调查工作，必须在《通知》要求的时间范围内完成房屋建设和政府部门的验收。
3．制定解决方案
金川水电站实物指标调查开始之时，在对多方关于实物调查可能出现的问题进行汇总、分析后。阿坝州政府、两县政府、各级移民主管部门、涉及各乡政府、项目业主、主体设计单位对各个问题制定多个解决方案进行讨论，以满足两个政策对移民工作的要求。最终确定如下的处理方案，用来指导调查工作，遇到问题继续讨论处理办法。
3.1.土地方面
土地置换村集体内部协调解决，乡政府备案。以确定的灾后重建最终完成时间点2009年6月30日为准。调查过程中以现状为准进行计列。
原宅基地未完成复垦的，不予计列。保证每户只有一处宅基地，原宅基地必须复垦，以滿足耕地数量不减少的目的。
3.2.房屋方面
认定为危房的必须按期拆除，拆除多大面积，建设多大面积。超出部分不予计列。
所建房屋在2009年6月30日之前没有通过政府验收的不予计列。
4．落实的效果
金川水电站实物指标调查分两个阶段。第一个阶段为非灾后重建户部分，从2009年2月开始调查，至6月份完成实物指标公示复核工作。第二个阶段为灾后重建实物指标调查，7月份开始，经过联合调查组对重建政策的多方面宣传，平稳的进行着调查、公示、复核工作，并于10月顺利完成，最终得到两县和州人民政府的确认。
在灾后重建和《封库令》双重政策下，制定的解决金川实物指标调查的相关详细政策，在实际工作中得到了移民户的支持，符合金川电站的实际情况。
5．结语
水库移民工作逐渐成为电站建设的关键，国家相关法规不断完善，其过程就是一种尝试、一种创新。金川电站在开展水库移民基础调查工作中遇到了两种政策的交叉，在摸索中完成了工作，得到了移民群众的认可。为移民安置规划、顺利搬迁奠定了坚实的基础。
通过对金川水电站在实物指标调查中出现的种种问题的出现和协调解决处理说明，水库移民是个需要政策强力支持的工作。虽然有着专门的政策文件，但在实际工作当中，还要遵守其他的相关法律、法规，难免会有交叉之处。如何处理好法律法规，政策文件之间的优先关系也是水库移民工作当中经常会遇到的问题，本文阐述的是结合当地实际，协调解决政策交叉的问题的一种方法。
移民安置规划和实施阶段可能还会遇到类似问题，但解决方法也会有创新，希望本文所阐述的方法能成为以后解决类似问题的一种参考。
参考文献
1.大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例.国务院.2006
2.关于汶川地震灾后重建的相关通知.国家住房和城乡建设部.2008
3.金川水电站水库淹没区及施工区停止基本建设控制人口增长的通知. 四川省人民政府.2008