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国土空间规划"五级三类"体系对控规的编制提出新的要求,控规作为详细规划的重要组成部分,具有承上启下的作用,既要落实国土空间规划总体层面的管控要求,又需对开发边界内地块建设做出实施性安排。文章结合海南省多规合一的控规编制案例,探索在国土空间规划体系重构背景下,如何在承接上位规划中底线约束、规模管控、发展方向等多方面指导要求的基础上,合理确定控规编制内容的基础部分和特色部分,从而更好地实现对规划区的保护和发展。