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摘要：我国科研经费从审批、分配到管理等各个环节均存在着严重的缺陷，制约了高校科研能力的长足发展。为了不断完善科研经费管理体制机制，本文提出了明确分工，完善高校科研经费管理责任制；加大宣传，提高科研人员对科研经费的正确态度；健全制度，严管高校科研经费支出管理，增强对科研经费的监督和评估等政策建议。
关键词：高校；科研经费；经费管理
中图分类号：F234.3 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）018-000-01
一、我国高校科研经费管理存在的问题
（一）支出偏离预算，预算支出交互错乱
目前，高等学校科研经费管理的职能部门主要分为科研部门、财务部门和审计部门。科研部门主抓科研项目的申报与审批；财务部门负责科研项目经费的会计核算；审计部门重点负责科研经费的监督并建立反馈机制。但由于缺乏科学合理的科研资金管理体系，科研预算支出不合理的现象突出。因此，预算交互混乱，经费支出预算不能映射项目研究的全过程，支出偏离预算，高校科研财务信息失真。
（二）核算精细化程度低，科研经费使用效用递减
当前高等学校财务核算方式将科研与教育事业费的核算纳入同一账套进行管理收支。将主管部门通过财政预算下达的项目经费统一扎口“科研经费拨款”和“科研经费支出”科目核算；通过代管科目核算其余的纵向、横向科研经费，不再考虑资金性质、经费来源。高校的科研辅助部门如校级图书馆，院系阅览室、实验教学中心、网络交流中心等均无偿都为科研项目提供各种保障，然而科研辅助部门更新保养维护、水电费支出等均不在科研支出中列支或者计提比例不合理，造成科研需求无限制扩张，各工科类学院更是为争夺实验用房面积喋喋不休。从而导致科研经费回报率不高。
（三）制度不健全，高校评估和教师业绩评价较随意
一方面高校对教师业绩考核和评价体系标准往往以科研经费的品次以及著作或论文的发表数量与质量、成果鉴定及文章影响引用因子数、专利获得数、获奖品次等作为衡量指标，进而成为高校教师评职定、职位晋升的重要依據。另一方面，绝大多数科研人员在承担科研项目的同时，又承担定额的教学任务，超重的科研任务叠加定额教学任务，导致科研人员的工作量和他们所能到的科研经费不成比例。
二、我国高校科研经费管理问题的原因分析
（一）科研经费管理方式越位
目前由于横向科研经费由合作单位资助，且对科研经费的使用没有明确要求，因此对于横向科研经费的管理缺乏规范性，对于经费的使用缺乏合理安排；纵向科研经费虽有明确的计划要求和一定的规范体系，但是其管理过程中往往遵循着单一的管理模式，监督管理机制也存在着缺陷。财务部门往往对科研项目进展缺乏了解，很难对科研经费预算进行准确估计，这导致了科研经费实际预算与预期预算不一致的情况。
（二）科研经费管理制度缺位
由于科研经费来源渠道具有多样化，给科研经费的管理带来很大难题从国家层面上来分析，至今没有统一的高校科研经费财务制度，高校缺少完整的制度依据。就高校本身而言，缺少系统的、有效的、完整的、规范的科研经费管理制度。在科研经费使用过程中，缺乏对科研经费的分类管理，且项目组人员经费使用随意性较大。
（三）科研经费管理监督空位
一方面，高校内部缺乏有效的监督管理机制，对于科研经费使用与管理过程中的职责与权限，并没有做出明确的规定，在经费的使用过程更是缺乏有效的追踪与监督，造成了浪费与使用不当的情况。另一方面，高校科研项目自身存在项目资金渠道广、项目数量品样繁多、研究主题针对性较强的特点，使得高校科研经费管理监督体制机制存在巨大挑战。
三、完善我国高校科研经费管理的对策与措施
（一）强化科研监管认知水平、完善科研经费管理体制机制
要不断强化高等学校对于科研经费管理的自我认知，不断完备科研经费管理体制机制，根据资金来源的不同实行项目分类管理；学校科研、财务、审计等职能部门要加强配合，对科研项目预算编制加强指导，组织相关科研人员主动学习相关科研经费管理办法和国家会计法规、高等学校财务制度，以预算为导向，支出映射科研活动全过程；转变原本过于重视科研经费数量的评价体系，将注意力放在科研所取得的实际价值上。
（二）强化系统监管，提高经费效率
首先，各科研职能部门要明确各自在科研经费全过程中的角色定位，通过职能部门相互间的组织协调，合理构建科学性系统化的财务监管管理体系。其次，更加突出科研经费负责人与财务、科研、审计之间的协调联动、积极配合，使高校科研经费的管理之间既分工协作、又相互牵制。
（三）强化实时反馈，提升科研绩效
在高等学校科研经费的日常管理过程中，检查审批和反馈机制是内控制度的内在要求。对于科研项目的申报与审批、立项与实施、产出与结项的整个过程，高校科研财务职能部门要积极主动参与其中与科研管理人员有效紧密协作，在科研经费的支出实行定期的跟踪管理和高效的监督检查，对科研经费支出情况进行有效监督，发现问题及时反馈；同时，科研项目负责人应积极主动接受相关科研监督监督部门的检查，按照科研管理的法律制度条例及时办理科研项目的相关证明材料及手续，并对科研经费使用的真实性，合理性、规范性承担相关法律与经济责任。
参考文献：
[1]程玉洁.新形势下应切实加强高校科研经费管理[J].河南师范大学学报，2003，（3）.
[2]陈庆华，吕海蓉.高校科研经费财务管理的现状及对策[J].财会研究，2008（16）：55-57.
[3]高爽.高校固定资产管理存在的问题及对策分析.经济师，2007（8）.
[4]何旭英.基于协调视角的高校科研经费管理模式研究[D].广西财经学院学报，2008（4）.
[5]教育部、财政部关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见.教财[2005]11号.
[6]蒋业香.高校科研经费财务管理的新问题[J].会计之友，2009（29）：15-16.
[7]柯翠英.高校科研经费管理现状及对策[J].经济师，2007，（9）.
[8]李红.对高校科研经费管理的思考[J].经济师，2013（8）.
作者简介：康卫国（1985-），男，硕士研究生，中级会计师，研究方向：高校科研经费管理。
基金项目：江苏高校哲学社会科学研究项目“我国高校科研经费管理存在的问题与对策研究”（2014SJA001）；南京财经大学高教研究课题“规范高校科研经费管理研究”（GJ1313）。
关键词：高校；科研经费；经费管理
中图分类号：F234.3 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）018-000-01
一、我国高校科研经费管理存在的问题
（一）支出偏离预算，预算支出交互错乱
目前，高等学校科研经费管理的职能部门主要分为科研部门、财务部门和审计部门。科研部门主抓科研项目的申报与审批；财务部门负责科研项目经费的会计核算；审计部门重点负责科研经费的监督并建立反馈机制。但由于缺乏科学合理的科研资金管理体系，科研预算支出不合理的现象突出。因此，预算交互混乱，经费支出预算不能映射项目研究的全过程，支出偏离预算，高校科研财务信息失真。
（二）核算精细化程度低，科研经费使用效用递减
当前高等学校财务核算方式将科研与教育事业费的核算纳入同一账套进行管理收支。将主管部门通过财政预算下达的项目经费统一扎口“科研经费拨款”和“科研经费支出”科目核算；通过代管科目核算其余的纵向、横向科研经费，不再考虑资金性质、经费来源。高校的科研辅助部门如校级图书馆，院系阅览室、实验教学中心、网络交流中心等均无偿都为科研项目提供各种保障，然而科研辅助部门更新保养维护、水电费支出等均不在科研支出中列支或者计提比例不合理，造成科研需求无限制扩张，各工科类学院更是为争夺实验用房面积喋喋不休。从而导致科研经费回报率不高。
（三）制度不健全，高校评估和教师业绩评价较随意
一方面高校对教师业绩考核和评价体系标准往往以科研经费的品次以及著作或论文的发表数量与质量、成果鉴定及文章影响引用因子数、专利获得数、获奖品次等作为衡量指标，进而成为高校教师评职定、职位晋升的重要依據。另一方面，绝大多数科研人员在承担科研项目的同时，又承担定额的教学任务，超重的科研任务叠加定额教学任务，导致科研人员的工作量和他们所能到的科研经费不成比例。
二、我国高校科研经费管理问题的原因分析
（一）科研经费管理方式越位
目前由于横向科研经费由合作单位资助，且对科研经费的使用没有明确要求，因此对于横向科研经费的管理缺乏规范性，对于经费的使用缺乏合理安排；纵向科研经费虽有明确的计划要求和一定的规范体系，但是其管理过程中往往遵循着单一的管理模式，监督管理机制也存在着缺陷。财务部门往往对科研项目进展缺乏了解，很难对科研经费预算进行准确估计，这导致了科研经费实际预算与预期预算不一致的情况。
（二）科研经费管理制度缺位
由于科研经费来源渠道具有多样化，给科研经费的管理带来很大难题从国家层面上来分析，至今没有统一的高校科研经费财务制度，高校缺少完整的制度依据。就高校本身而言，缺少系统的、有效的、完整的、规范的科研经费管理制度。在科研经费使用过程中，缺乏对科研经费的分类管理，且项目组人员经费使用随意性较大。
（三）科研经费管理监督空位
一方面，高校内部缺乏有效的监督管理机制，对于科研经费使用与管理过程中的职责与权限，并没有做出明确的规定，在经费的使用过程更是缺乏有效的追踪与监督，造成了浪费与使用不当的情况。另一方面，高校科研项目自身存在项目资金渠道广、项目数量品样繁多、研究主题针对性较强的特点，使得高校科研经费管理监督体制机制存在巨大挑战。
三、完善我国高校科研经费管理的对策与措施
（一）强化科研监管认知水平、完善科研经费管理体制机制
要不断强化高等学校对于科研经费管理的自我认知，不断完备科研经费管理体制机制，根据资金来源的不同实行项目分类管理；学校科研、财务、审计等职能部门要加强配合，对科研项目预算编制加强指导，组织相关科研人员主动学习相关科研经费管理办法和国家会计法规、高等学校财务制度，以预算为导向，支出映射科研活动全过程；转变原本过于重视科研经费数量的评价体系，将注意力放在科研所取得的实际价值上。
（二）强化系统监管，提高经费效率
首先，各科研职能部门要明确各自在科研经费全过程中的角色定位，通过职能部门相互间的组织协调，合理构建科学性系统化的财务监管管理体系。其次，更加突出科研经费负责人与财务、科研、审计之间的协调联动、积极配合，使高校科研经费的管理之间既分工协作、又相互牵制。
（三）强化实时反馈，提升科研绩效
在高等学校科研经费的日常管理过程中，检查审批和反馈机制是内控制度的内在要求。对于科研项目的申报与审批、立项与实施、产出与结项的整个过程，高校科研财务职能部门要积极主动参与其中与科研管理人员有效紧密协作，在科研经费的支出实行定期的跟踪管理和高效的监督检查，对科研经费支出情况进行有效监督，发现问题及时反馈；同时，科研项目负责人应积极主动接受相关科研监督监督部门的检查，按照科研管理的法律制度条例及时办理科研项目的相关证明材料及手续，并对科研经费使用的真实性，合理性、规范性承担相关法律与经济责任。
参考文献：
[1]程玉洁.新形势下应切实加强高校科研经费管理[J].河南师范大学学报，2003，（3）.
[2]陈庆华，吕海蓉.高校科研经费财务管理的现状及对策[J].财会研究，2008（16）：55-57.
[3]高爽.高校固定资产管理存在的问题及对策分析.经济师，2007（8）.
[4]何旭英.基于协调视角的高校科研经费管理模式研究[D].广西财经学院学报，2008（4）.
[5]教育部、财政部关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见.教财[2005]11号.
[6]蒋业香.高校科研经费财务管理的新问题[J].会计之友，2009（29）：15-16.
[7]柯翠英.高校科研经费管理现状及对策[J].经济师，2007，（9）.
[8]李红.对高校科研经费管理的思考[J].经济师，2013（8）.
作者简介：康卫国（1985-），男，硕士研究生，中级会计师，研究方向：高校科研经费管理。
基金项目：江苏高校哲学社会科学研究项目“我国高校科研经费管理存在的问题与对策研究”（2014SJA001）；南京财经大学高教研究课题“规范高校科研经费管理研究”（GJ1313）。