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移植绩效管理制度是我国基层医药卫生体制综合改革的重要内容,绩效管理制度的主要功能是弥补基层医疗卫生机构财政养医体制的制度缺陷。然而,由于财政养医体制和绩效管理制度难以兼容,绩效管理制度必然陷入失灵困境。基层医疗卫生机构绩效管理的失灵,不是绩效管理的制度安排不尽合理,也不是绩效管理的技术方法不够精尖,而是绩效管理的体制环境不太适配。