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村镇银行是指经银监会批准，在农村地区设立，主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务的银行业金融机构。从运行实践看，村镇银行普遍存在着功能不健全、社会效益与经济效益难以两全等问题，目前尚未找到一条明确的可持续发展道路。从村镇银行自身角度出发，应在坚持市场化原则的条件下探索更为清晰的盈利模式；从监管者角度出发，应坚持商业可持续原则，为村镇银行的发展创造更好的条件。