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[摘 要] 国库集中支付制度的推行，大大提高了财政资金的使用效率和使用过程的透明度，增强了政府部门宏观调控能力，并在很大程度上避免了贪污腐化现象的发生。行政事业单位是国库集中支付制度的主要践行者，本文着重分析了在国库集中支付制度的影响下，行政事业单位所面临的问题，并针对问题给出建议和意见。
[关键词]国库集中支付；行政事业单位；问题和建议
国库集中支付是财政部门通过国库单一账户体系，运用直接支付和授权支付两种方式，将款项支付给商品和劳务供应者的新型制度。其优点在于提高了财政资金使用过程的透明度，使相关部门能够从总体上掌握资金的流向和使用情况，从而提高财政资金的使用效率，防止腐败.从行政事单位的角度来分析国库集中支付制度在实施过程中产生的问题，并提出相应的对策建议，有利于进一步推动国库集中支付制度的运行和落实。
1 行政事业单位国库集中支付存在的问题
1.1 国库集中支付制度的实施缺乏统领性的立法保障
国库集中支付制度实施以来，预算单位在实际执行过程中依据的只是一些地方性实施方案，以及相关的会计核算办法与资金支付办法等基本规定和文件汇编。在《中华人民共和国预算法》及条例中涉及到的国库集中支付相关内容也比较陈旧和过时，导致一些预算单位在进行会计业务处理时口径不一，支付程序不严格，操作不规范，进而影响到国库集中支付的有效运行。
1.2 部门预算不合理，导致国库集中支付职能无法正常发挥
规范的国库集中支付必然要求各个预算单位编制出科学合理、准确有效的预算计划。而在实际工作中由于预算编制不够准确和细化，尤其是在一些单位重大列支项目的测算中，缺乏准确的科学论证和测算依据，从而导致国库资金在运用过程中出现预算和执行相互矛盾，实际用途和名义支出不一致状况。另外，年底的预算调整和资金追加工作，时间紧，任务重，过程繁琐，往往会造成财政审批机构和预算执行单位的工作负担，操作起来异常忙乱，导致数据不准确，即使资金到位却没办法及时落到实处，只能结转下年，直接影响年底部门决算数据的客观性。这些现象都对部门预算编制的准确性和科学性提出更高的要求。
1.3 国库集中支付制度的监督作用没有得到有效发挥
一方面，财政部门工作人员往往只是根据预算单位的预算执行进度审核用款计划，却无法实时监控预算单位资金的具体执行情况。另一方面，预算单位不注重实际情况，随意操作，只要本期用款计划下达，便不顾用途，任意列支，张冠李戴现象时有发生。而此种不合理现象通常只能在事后审计或者例行检查中才能发现。所以监督工作不到位，财政资金的合理使用就得不到保护，部门预算的合规执行就得不到保障。
1.4 国库管理机构与预算单位信息软件系统衔接不到位
随着计算机信息系统的日益普及，国库集中支付制度的实施也基本实现电算化。然而在实际工作中，各种财务软件数量众多，种类繁杂。各预算单位各自运营，自成一体，对电子系统使用操作的不统一，必将导致财政数据无法共享，从而影响国库集中支付职能的有效发挥。
2 针对国库集中支付存在的问题提出建议
2.1 建立健全国库集中支付相关法律法规
有法可依是国库集中支付有效推行的有力保障。而目前，围绕这一制度的种种规定还未形成明确的法律条文，配套的法律法规也相对滞后。所以，国家应尽快出台系统详尽的法律法规，明确这一制度的法律地位.只有依法推进，国库资金的使用和监督才能及早走向规范化，才能真正发挥国库集中支付制度的职能作用，构造良好的公共财政大环境.
2.2 加强部门预算管理，使之与国库集中支付管理协调一致，相辅相成
进一步优化预算编制程序，提高执行预算的约束力，是国库集中支付工作的基础前提。预算单位在实际操作中，要注重多方参与，客观测算，细化编制内容，落实具体金额，按照国库资金的支出类、款、项分门别类单独编制；对重大支出项目更要做出严谨详细的项目研究和科学论证；对日常性经费和专项经费要分轻重缓急进行安排。
2.3 加强监督管理，是确保国库集中支付制度顺利实施并快速发挥其职能优越性的重要保证
财政资金在使用过程中，得不到有效控制和监督，就有可能给国家、单位乃至个人带来重大损失。因此，在实际工作中，一方面，财政国库管理部门要严格按照预算指标和预算执行进度把好用款计划审批关。另一方面，财政部门会计核算中心要把好报销业务原始凭证审核关，把一切不合法、不合理、不合规的报销业务拒之门外。另外最重要的一点是对预算单位财会人员的监督管理，单位财会人员作为部门预算、国库支付以及一切会计基础业务的参与者，他的作用举足轻重。所以一定要重视单位财会人员的业务培训和继续教育，并结合奖惩制度，激励会计人员成为推动财政体系改革真正的行家里手。
2.4 优化财务信息系统
目前，很多预算单位已基本实现会计电算化和网络信息平台，但财政国库管理部门和预算单位依然存在信息不同步、数据不共享的现象。这就要求相关部门在进行国库支付改革的同时，稳步推动预算单位的财务工作信息技术化，积极研发应用软件，落实硬件配套設施，真正实现预算单位、国库支付机构、预算部门、核算中心以及代理银行年之间相关业务的网络信息共享。
国库集中支付制度虽已推广推行多年，但它涉及面广，技术性强，工程浩大，还需协调多方利益，在推行过程中无法避免地出现种种困难和难题。但从长远看，实现国库集中制度是社会主义市场经济的必然要求，是现代社会规范管理国库支付的大势所趋。因此，作为改革的参与者，我们应该尽快转变思想，提高认识，配合各方力量积极推动国库集中支付制度的高效运行。
参考文献：
[1]徐晓翼.国库集中收付制度改革的思考[J].现代经济信息，2014.
[2]哈志岩.国库集中收付制度相关问题的思考[J]..财会学习，2016.
[3]董文敏.浅谈国库集中支付的利弊[J]..当代会计，2015.
[关键词]国库集中支付；行政事业单位；问题和建议
国库集中支付是财政部门通过国库单一账户体系，运用直接支付和授权支付两种方式，将款项支付给商品和劳务供应者的新型制度。其优点在于提高了财政资金使用过程的透明度，使相关部门能够从总体上掌握资金的流向和使用情况，从而提高财政资金的使用效率，防止腐败.从行政事单位的角度来分析国库集中支付制度在实施过程中产生的问题，并提出相应的对策建议，有利于进一步推动国库集中支付制度的运行和落实。
1 行政事业单位国库集中支付存在的问题
1.1 国库集中支付制度的实施缺乏统领性的立法保障
国库集中支付制度实施以来，预算单位在实际执行过程中依据的只是一些地方性实施方案，以及相关的会计核算办法与资金支付办法等基本规定和文件汇编。在《中华人民共和国预算法》及条例中涉及到的国库集中支付相关内容也比较陈旧和过时，导致一些预算单位在进行会计业务处理时口径不一，支付程序不严格，操作不规范，进而影响到国库集中支付的有效运行。
1.2 部门预算不合理，导致国库集中支付职能无法正常发挥
规范的国库集中支付必然要求各个预算单位编制出科学合理、准确有效的预算计划。而在实际工作中由于预算编制不够准确和细化，尤其是在一些单位重大列支项目的测算中，缺乏准确的科学论证和测算依据，从而导致国库资金在运用过程中出现预算和执行相互矛盾，实际用途和名义支出不一致状况。另外，年底的预算调整和资金追加工作，时间紧，任务重，过程繁琐，往往会造成财政审批机构和预算执行单位的工作负担，操作起来异常忙乱，导致数据不准确，即使资金到位却没办法及时落到实处，只能结转下年，直接影响年底部门决算数据的客观性。这些现象都对部门预算编制的准确性和科学性提出更高的要求。
1.3 国库集中支付制度的监督作用没有得到有效发挥
一方面，财政部门工作人员往往只是根据预算单位的预算执行进度审核用款计划，却无法实时监控预算单位资金的具体执行情况。另一方面，预算单位不注重实际情况，随意操作，只要本期用款计划下达，便不顾用途，任意列支，张冠李戴现象时有发生。而此种不合理现象通常只能在事后审计或者例行检查中才能发现。所以监督工作不到位，财政资金的合理使用就得不到保护，部门预算的合规执行就得不到保障。
1.4 国库管理机构与预算单位信息软件系统衔接不到位
随着计算机信息系统的日益普及，国库集中支付制度的实施也基本实现电算化。然而在实际工作中，各种财务软件数量众多，种类繁杂。各预算单位各自运营，自成一体，对电子系统使用操作的不统一，必将导致财政数据无法共享，从而影响国库集中支付职能的有效发挥。
2 针对国库集中支付存在的问题提出建议
2.1 建立健全国库集中支付相关法律法规
有法可依是国库集中支付有效推行的有力保障。而目前，围绕这一制度的种种规定还未形成明确的法律条文，配套的法律法规也相对滞后。所以，国家应尽快出台系统详尽的法律法规，明确这一制度的法律地位.只有依法推进，国库资金的使用和监督才能及早走向规范化，才能真正发挥国库集中支付制度的职能作用，构造良好的公共财政大环境.
2.2 加强部门预算管理，使之与国库集中支付管理协调一致，相辅相成
进一步优化预算编制程序，提高执行预算的约束力，是国库集中支付工作的基础前提。预算单位在实际操作中，要注重多方参与，客观测算，细化编制内容，落实具体金额，按照国库资金的支出类、款、项分门别类单独编制；对重大支出项目更要做出严谨详细的项目研究和科学论证；对日常性经费和专项经费要分轻重缓急进行安排。
2.3 加强监督管理，是确保国库集中支付制度顺利实施并快速发挥其职能优越性的重要保证
财政资金在使用过程中，得不到有效控制和监督，就有可能给国家、单位乃至个人带来重大损失。因此，在实际工作中，一方面，财政国库管理部门要严格按照预算指标和预算执行进度把好用款计划审批关。另一方面，财政部门会计核算中心要把好报销业务原始凭证审核关，把一切不合法、不合理、不合规的报销业务拒之门外。另外最重要的一点是对预算单位财会人员的监督管理，单位财会人员作为部门预算、国库支付以及一切会计基础业务的参与者，他的作用举足轻重。所以一定要重视单位财会人员的业务培训和继续教育，并结合奖惩制度，激励会计人员成为推动财政体系改革真正的行家里手。
2.4 优化财务信息系统
目前，很多预算单位已基本实现会计电算化和网络信息平台，但财政国库管理部门和预算单位依然存在信息不同步、数据不共享的现象。这就要求相关部门在进行国库支付改革的同时，稳步推动预算单位的财务工作信息技术化，积极研发应用软件，落实硬件配套設施，真正实现预算单位、国库支付机构、预算部门、核算中心以及代理银行年之间相关业务的网络信息共享。
国库集中支付制度虽已推广推行多年，但它涉及面广，技术性强，工程浩大，还需协调多方利益，在推行过程中无法避免地出现种种困难和难题。但从长远看，实现国库集中制度是社会主义市场经济的必然要求，是现代社会规范管理国库支付的大势所趋。因此，作为改革的参与者，我们应该尽快转变思想，提高认识，配合各方力量积极推动国库集中支付制度的高效运行。
参考文献：
[1]徐晓翼.国库集中收付制度改革的思考[J].现代经济信息，2014.
[2]哈志岩.国库集中收付制度相关问题的思考[J]..财会学习，2016.
[3]董文敏.浅谈国库集中支付的利弊[J]..当代会计，2015.