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[摘 要] 我国台湾与大陆的农产品贸易比重大、影响面广，其中的水产品贸易，尤其是主要分布在台湾南部的水产养殖业，对于台湾的经济和社会都具有深远影响。但目前台湾的食品出口管理以及台湾水产品的产业管理与大陆之间存在巨大差异，其中主产于台湾南部的石斑鱼、午仔鱼、虱目鱼、甲鱼等台湾主力养殖水产品的差异尤为显著。为此，及时跟踪可能的风险，适时采取针对性的措施，对于在有效保障质量安全的同时，主动、灵活地调整对台农产品贸易措施，具有积极意义。
[关键词]对台贸易；水产养殖业；安全监管
[Abstract] Taiwan and mainland of China's agricultural products trade than the major， affecting a wide range， the aquatic products trade， especially mainly distributed in the southern Taiwan aquaculture industry， has profound influence on the economy and society of Taiwan. But at present， between industrial management and food export management in Taiwan and the Taiwan aquatic products there is a huge difference， the difference is mainly produced in the southern Taiwan grouper， milkfish， turtle， afternoon larvae of Taiwan main breeding aquatic products is particularly significant. To this end， timely tracking of possible risks， timely targeted
Measures for the effective protection of quality and safety at the same time， active and flexible adjustment of Taiwan agricultural trade measures， has a positive significance.
[Keywords] Trade on Taiwan；Aquaculture；Safety supervision
1 台湾水产养殖管理现状及其主要风险
台湾水产养殖业发展有其优越背景，随着人口急剧增加，水产品需求量迅速增加，但近海及沿岸渔业资源逐渐枯竭及远洋渔业又受到国际限制。20世纪中后期，台湾水产养殖业迅速发展，到1997年，渔产量已超过140万吨，随着人工育苗、养殖管理及活鱼运输方法等新技术的开发。台湾的养殖品种不断增加，由1987年的55种发展到1991年的71种，到1996年猛增至119种，这期间是台湾养殖业发展的黄金时代，备受世界瞩目。此后由于受对虾白斑病、鳗鱼海外市场萎缩等因素影响，台湾水产养殖业进入衰退期，至今仍处于缓慢恢复期。
台湾输大陆的养殖水产品主要集中在石斑鱼、午仔鱼、虱目鱼以及甲鱼等品种，因养殖情况不同，风险各异，其中贸易量较大且风险影响显著的是石斑鱼和午仔鱼。
台湾石斑鱼养殖悠久，技术全球领先，不仅在产量上在全球占有一席之地，而且其产值方面也首屈一指。由于气候条件限制，台湾的石斑鱼养殖业主要集中在屏东、高雄以及台南地区，养殖模式为池塘养殖，台湾政府十分重视石斑鱼养殖业的发展，然而，随着养殖成本大幅上涨、技术人才外流到大陆和东南亚等因素的影响，台湾近几年的石斑鱼养殖业发展并不乐观。厦门检验检疫局近年来对台湾石斑鱼中孔雀石绿、硝基呋喃代谢物等药物残留项目的检测并未发现不合格，但早在2005年，香港曾从台湾产青斑中检出孔雀石绿，同年报道称“台湾官方从南台湾主要石斑鱼养殖地区，抽检36件样品后发现，有15件含有孔雀石绿。至于台北市的市售石斑，卫生署抽检10件里有6件不合格，检出率高达六成”。实际上石斑鱼中的药残除主要来自养殖环节外，还可能来自活鱼运输过程中，为防止鱼体擦伤而使用的麻醉药物和抗生素药物。近几年在台湾各地渔会推广“急速冷冻技术”和产品二维码追溯体系的努力下，石斑鱼药残控制已取得显著成效，在本土市场和境外市场的检出情况已明显下降，但风险依然存在。
台湾午仔鱼的养殖始于2007年前后，因资源问题，台湾食用海水鱼类养殖业目前正在经历以午仔鱼代替石斑鱼的过程，由于午仔鱼的生物特性，目前疫病疫情还较少，但随着养殖密度及养殖规模的扩大，疫病疫情须密切关注，同时相应的药物使用监管及应及早介入；同时，由于午仔鱼目前大量使用原来的鳗鱼养殖场，台湾鳗鱼养殖业曾大量使用孔雀石绿，尽管目前已不但使用，但由于孔雀石绿的长效残留性，此类养殖场有可能仍存在孔雀石绿等底质残留，对午仔鱼中的有毒有害物质残留构成不良影响，是导致输大陆午仔鱼药物残留超标的一个重要原因。厦门检验检疫局曾多次在台湾进口的冰鲜午仔鱼中检出高残留量的孔雀石绿。由于台湾午仔鱼养殖业刚刚起步，相应的养殖技术还有很大发展空间，也给养殖过程中的药物使用创造了较大空间，同时，相关的行业自律机制和官方监管机制还有待完善，因此，随着该品种贸易量的逐步扩大，食品安全风险因素有进一步增加的可能。
2 两岸合作的建议
福建与台湾隔海相望，是台湾水产品的重要登陆地，厦门因其地缘、人缘以及经济、政策等多方面的优势，更成为台湾水产品的主要进口口岸之一，在台湾养殖水产品的安全风险控制措施的研究和实践方面具有独特的优势。由于两岸关系的复杂性，如何在持续掌握相关风险信息的基础上，把握风险控制措施的主动权和灵活度，迫切需要建立两岸间稳定、及时的交流与合格平台。
2.1 政府主導建立两岸民间风险信息交流平台
安全风险信息的了解与掌握是一个动态的过程，与台湾相关主管部门保持有效、持续的信息沟通，建立长效的官方信息交流平台，是保持信息有效性和权威性的最佳途径，但由于台湾没有专门针对出口食品或水产品安全风险的控制体系，且岛内的食品安全官方监管机制也较为宽松，安全风险信息的时效和信息量都存在局限。与政府主管部门相比，台湾渔会、养殖生产协会、运销协会等民间行业自律组织对本行业的管理更专业、更细致、更直接，因此，在官方的信息交流平台之外，建立民间的安全风险信息交流平台，对于实时、有效掌握台湾养殖水产品安全风险信息来说，更为迫切。由于台湾水产品对大陆市场的依赖性较强，其民间行业组织对来自大陆市场的需求有更强烈、更直接的满足愿望，因此，政府主导，通过民间途径建立的风险信息交流渠道将更稳定和有效，也会为大陆实施主动、灵活的安全风险控制措施提供更为有效的信息。
2.2 政府主导建立两岸民间风险控制合作机制
目前国际食品供应链的跨境监管合作已成为全球食品安全监管的发展趋势，这种监管合作机制同样适用于两岸养殖水产品贸易，但由于目前的跨境监管合作主要存在于官方之间的，两岸关系的复杂性又显著影响了这种官方合作的有效性和稳定性，因此，两岸养殖水产品贸易中安全风险控制的合作机制也应考虑在两岸民间组织之间建立，这种合作应是多方位的，既包括与台湾渔会、养殖生产协会等直接生产者合作，也包括与台湾检测机构、科研院校等安全风险控制技术支持部门的合作，除及时获取有效信息外，更重要的是保持养殖水产品供应链安全风险控制的连续性，为大陆的进口安全风险措施争取更多的主动权。
民间途径建立的风险信息交流平台与风险控制合作机制，主要受市场因素驱使，具有更大的主动性和灵活性，同时，民间组织之间的联带作用，使这种民间交流与合作具有更强的扩散效应，对突破目前两岸在食品安全风险控制合作方面的瓶颈也具有积极意义。为此建议厦门市充分利用优势，有针对性地组织开展与台湾水产养殖业及相关行业的民间合作交流，为台湾地区输大陆养殖水产品的安全风险控制提供支撑。
[关键词]对台贸易；水产养殖业；安全监管
[Abstract] Taiwan and mainland of China's agricultural products trade than the major， affecting a wide range， the aquatic products trade， especially mainly distributed in the southern Taiwan aquaculture industry， has profound influence on the economy and society of Taiwan. But at present， between industrial management and food export management in Taiwan and the Taiwan aquatic products there is a huge difference， the difference is mainly produced in the southern Taiwan grouper， milkfish， turtle， afternoon larvae of Taiwan main breeding aquatic products is particularly significant. To this end， timely tracking of possible risks， timely targeted
Measures for the effective protection of quality and safety at the same time， active and flexible adjustment of Taiwan agricultural trade measures， has a positive significance.
[Keywords] Trade on Taiwan；Aquaculture；Safety supervision
1 台湾水产养殖管理现状及其主要风险
台湾水产养殖业发展有其优越背景，随着人口急剧增加，水产品需求量迅速增加，但近海及沿岸渔业资源逐渐枯竭及远洋渔业又受到国际限制。20世纪中后期，台湾水产养殖业迅速发展，到1997年，渔产量已超过140万吨，随着人工育苗、养殖管理及活鱼运输方法等新技术的开发。台湾的养殖品种不断增加，由1987年的55种发展到1991年的71种，到1996年猛增至119种，这期间是台湾养殖业发展的黄金时代，备受世界瞩目。此后由于受对虾白斑病、鳗鱼海外市场萎缩等因素影响，台湾水产养殖业进入衰退期，至今仍处于缓慢恢复期。
台湾输大陆的养殖水产品主要集中在石斑鱼、午仔鱼、虱目鱼以及甲鱼等品种，因养殖情况不同，风险各异，其中贸易量较大且风险影响显著的是石斑鱼和午仔鱼。
台湾石斑鱼养殖悠久，技术全球领先，不仅在产量上在全球占有一席之地，而且其产值方面也首屈一指。由于气候条件限制，台湾的石斑鱼养殖业主要集中在屏东、高雄以及台南地区，养殖模式为池塘养殖，台湾政府十分重视石斑鱼养殖业的发展，然而，随着养殖成本大幅上涨、技术人才外流到大陆和东南亚等因素的影响，台湾近几年的石斑鱼养殖业发展并不乐观。厦门检验检疫局近年来对台湾石斑鱼中孔雀石绿、硝基呋喃代谢物等药物残留项目的检测并未发现不合格，但早在2005年，香港曾从台湾产青斑中检出孔雀石绿，同年报道称“台湾官方从南台湾主要石斑鱼养殖地区，抽检36件样品后发现，有15件含有孔雀石绿。至于台北市的市售石斑，卫生署抽检10件里有6件不合格，检出率高达六成”。实际上石斑鱼中的药残除主要来自养殖环节外，还可能来自活鱼运输过程中，为防止鱼体擦伤而使用的麻醉药物和抗生素药物。近几年在台湾各地渔会推广“急速冷冻技术”和产品二维码追溯体系的努力下，石斑鱼药残控制已取得显著成效，在本土市场和境外市场的检出情况已明显下降，但风险依然存在。
台湾午仔鱼的养殖始于2007年前后，因资源问题，台湾食用海水鱼类养殖业目前正在经历以午仔鱼代替石斑鱼的过程，由于午仔鱼的生物特性，目前疫病疫情还较少，但随着养殖密度及养殖规模的扩大，疫病疫情须密切关注，同时相应的药物使用监管及应及早介入；同时，由于午仔鱼目前大量使用原来的鳗鱼养殖场，台湾鳗鱼养殖业曾大量使用孔雀石绿，尽管目前已不但使用，但由于孔雀石绿的长效残留性，此类养殖场有可能仍存在孔雀石绿等底质残留，对午仔鱼中的有毒有害物质残留构成不良影响，是导致输大陆午仔鱼药物残留超标的一个重要原因。厦门检验检疫局曾多次在台湾进口的冰鲜午仔鱼中检出高残留量的孔雀石绿。由于台湾午仔鱼养殖业刚刚起步，相应的养殖技术还有很大发展空间，也给养殖过程中的药物使用创造了较大空间，同时，相关的行业自律机制和官方监管机制还有待完善，因此，随着该品种贸易量的逐步扩大，食品安全风险因素有进一步增加的可能。
2 两岸合作的建议
福建与台湾隔海相望，是台湾水产品的重要登陆地，厦门因其地缘、人缘以及经济、政策等多方面的优势，更成为台湾水产品的主要进口口岸之一，在台湾养殖水产品的安全风险控制措施的研究和实践方面具有独特的优势。由于两岸关系的复杂性，如何在持续掌握相关风险信息的基础上，把握风险控制措施的主动权和灵活度，迫切需要建立两岸间稳定、及时的交流与合格平台。
2.1 政府主導建立两岸民间风险信息交流平台
安全风险信息的了解与掌握是一个动态的过程，与台湾相关主管部门保持有效、持续的信息沟通，建立长效的官方信息交流平台，是保持信息有效性和权威性的最佳途径，但由于台湾没有专门针对出口食品或水产品安全风险的控制体系，且岛内的食品安全官方监管机制也较为宽松，安全风险信息的时效和信息量都存在局限。与政府主管部门相比，台湾渔会、养殖生产协会、运销协会等民间行业自律组织对本行业的管理更专业、更细致、更直接，因此，在官方的信息交流平台之外，建立民间的安全风险信息交流平台，对于实时、有效掌握台湾养殖水产品安全风险信息来说，更为迫切。由于台湾水产品对大陆市场的依赖性较强，其民间行业组织对来自大陆市场的需求有更强烈、更直接的满足愿望，因此，政府主导，通过民间途径建立的风险信息交流渠道将更稳定和有效，也会为大陆实施主动、灵活的安全风险控制措施提供更为有效的信息。
2.2 政府主导建立两岸民间风险控制合作机制
目前国际食品供应链的跨境监管合作已成为全球食品安全监管的发展趋势，这种监管合作机制同样适用于两岸养殖水产品贸易，但由于目前的跨境监管合作主要存在于官方之间的，两岸关系的复杂性又显著影响了这种官方合作的有效性和稳定性，因此，两岸养殖水产品贸易中安全风险控制的合作机制也应考虑在两岸民间组织之间建立，这种合作应是多方位的，既包括与台湾渔会、养殖生产协会等直接生产者合作，也包括与台湾检测机构、科研院校等安全风险控制技术支持部门的合作，除及时获取有效信息外，更重要的是保持养殖水产品供应链安全风险控制的连续性，为大陆的进口安全风险措施争取更多的主动权。
民间途径建立的风险信息交流平台与风险控制合作机制，主要受市场因素驱使，具有更大的主动性和灵活性，同时，民间组织之间的联带作用，使这种民间交流与合作具有更强的扩散效应，对突破目前两岸在食品安全风险控制合作方面的瓶颈也具有积极意义。为此建议厦门市充分利用优势，有针对性地组织开展与台湾水产养殖业及相关行业的民间合作交流，为台湾地区输大陆养殖水产品的安全风险控制提供支撑。