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摘要：随着内部控制的理论与实践的发展，内部控制从传统的内部牵制、内部制度到内部整体框架，发展到了今天的风险管理为导向的内部控制体系。内部控制与事业单位经济管理水平具有重要的内在联系，有效的完善事业单位组织结构可以为内部控制的实施提高坚持的保障，而内部控制水平的提高，也有助于事业单位经济经济管理水平的提高。本文在分析内部控制与事业单位经济经济管理水平的关系上，对如何加强内部控制提高事业单位经济管理水平提出建议与策略。
关键词：内部控制；事业单位；组织结构；管理
中图分类号：F275
文献标识码：A
文章编号：1001-828X(2011)06-0072-01
引言
事业单位的经济管理是在市场经济条件下，事业单位为了实现经济管理目标，保证实现可持续性发展而提出的战略性发展规划。事业单位经济管理包含了资产管理、财务管理、预算管理等内容。事业单位内部控制最终目标是什么呢：本文认为事业单位进行内部控制管理的目标是在在解决各种利益冲突，防范和控制风险的基础上，多为事业单位创造更多的价值，而事业单位的经济管理则是为了促进事业在进行更好的价值管理的基础上，实现事业单位的社会义务和发展目标，因此两者具有一致性。内部控制的主要目标就是为了多为事业单位创造价值，要完成内部控制目标还必须对事业单位内部控制实施分解的方式，来提高事业单位内部控制目标完成的成功率，从而给事业单位创造更多的价值，实现员工和事业单位的共同良性发展。因此我们在制定内部控制目标时，必须结合事业单位面临的具体内外部环境来进行，既不能忽略外部环境对事业单位内部控制管理内容与目标的影响，又要作到以我为主，充分其身的优势和长处。通过完善事业单位组织结构，可以为事业单位的发展与决策提供更为坚实的基础，也可以使事业单位在一个比较稳定的状态下运行。组织结构的完善经济管理水平的提高，是事业单位发展的需要，他有利于更好的实现事业单位的经济管理目标。
一、内部控制与事业单位经济管理水平提高的关系
内部控制与事业单位经济管理具有密切的联系，主要表现在以下几个方面：
1 两者具有同源性
同企业单位一样，其实事业单位一样存在着委托代理的问题，因此事业单位经济管理水平的提高与内部控制具有内在的密切联系。内部控制是一种系统的内制约制度安排，其产生的根本原因是由于所有者与经营者之间，事业单位内部由于信息不对称而可能产生受托人在办理某项活动时不能完全符合委托人的利益要求，因此客观上要求用相应的制度安排来解决这些利益矛盾，因此从这个角度来说事业单位经济管理与内部控制都是由于信息不对称而引起的。此外，在事业单位里契约是不完备的，委托代理关系的形成的情况下，如果存在一份没有任何成本或交易费用的契约来让经营者能够充分保证所有者的利益，那么事业单位经济管理在不需要内部控制的情况下，也可能具有高的水平和质量。但在现实的世界里，契约不但无法可以通过无任何交易费用而产生，也无法自动进行修改。因此为了保证保证事业单位能够顺利发展，在在契约不完备情况下，对事业单位控制权优化配置的共同追求，产生了内部控制。
2 两者具有共同载体
事业单位经济管理与内部控制都是关于事业单位内部如何运行和决策，用来解决利益冲突和利益分配的制度安排。其共同的载体就是组织。无论上是事业单位经济管理还是内部控制都是依附与组织而存在的，没有组织的存在那么事业单位经济管理与内部控制就好比是“镜中花，水中月”，不论事业单位经济管理结构多么完善，也不管内部控制多么健全，都只是凭空而论，不能发挥实际作用，更谈不上实现事业单位的目标。另外事业单位经济管理和内部控制两者作用的发挥，还必须依靠会计信息，会计信息是事业单位经济管理和内部控制发挥作用的信息载体。保证事业单位经济管理和内部控制作用的有效发挥就必须有真实可靠的会计信息。而事业单位经济管理结构是否有效，内部控制是否健全则对会计信息的真实与完整具有重要作用，由此看来事业单位经济管理与内部控制和会计信息之间具有重要的作用。由此看来事业单位组织和会计信息是事业单位经济管理与内部控制发挥作用的两个共有载体。
3 两者具有更多的重叠和交叉区域
首先控制主体具有交叉性，事业单位经济管理的主体是“领导一管理层一职能部门一员工”，而内部控制的主体是“领导一管理层一职能部门一执行岗位”，可以发现两者共同的核心是领导和管理层。其次适用对象具有重叠性，在事业单位所有权与使用权是统一的，事业单位经济管理和内部控制都是存在的，二者都具有存在的必要性。最后两者具有共同的目标，那就是实现事业单位价值最大化，两者共同的归属都在于能够使事业单位比较平稳的状态下实现价值最大化。总之，事业单位经济管理水平的提高与内部控制的关系是比较密切的，他们之间是你中有我，我中有你的相互包含和相互作用。离开事业单位完善的管理组织结构，内部控制就无法保持完整性，而离开内部控制事业单位经济管理就不能完成其制定的目标。事业单位经济管理与内部控制是一种互动关系，也是一种不完全相交关系。
二、加强内部控制提高事业单位经济管理水平的对策
1 完善内部控制制衡机制
内部控制可以有效解决事业单位经济管理结构中“领导一管理层一职能部门”之间的责权关系，如果要内部控制更好的发挥作用，完善事业单位组织管理结构，就必须完善内部控制机制的内部制衡机制。健全有效的内部控制能够确保事业单位经济管理行为符合国家法律法规，有利于领导行使控制权从而提高事业单位经济管理效率。健全有效的内部控制可以提供真实可靠的财务信息，有利于所有者和管理者之间的制衡，有利于保障债权人等利益相关者利益，实现共同治理。从内部控制的角度看，尽管内部控制的辐射范围上至领导层，下至各基层岗位，管理层是内部控制的核心。
2 完善事业单位财务预算机制
内部控制已经不再仅仅局限于传统的查错防弊以及实现资产的安全上，内部控制应该具有更高的追求和目标，即加强事业单位的风险控制。财务预算作为一种重要的财务活动，不但具有预测的功能，也具有事前防范和控制风险的功能。财务预算可以在预算的基础上，将责任落实到每个人，并充分调动他们的积极性，从而为内部控制作用的有效发挥创造良好的内部环境。同时预算还是事业单位经济管理结构的重要组成部分，它对保证事业单位经济管理结构的科学性以及有效的运行都发挥着重要的作用，按照目前事业单位经济管理的章程规定，预算方案制定权属于事业单位经济管理层，而实施的权利则归属于具体的执行部门，通过预算工作的实施和调整可以有效的保证事业单位正常活动的运行，从而控制事业单位运行中的风险。预算管理是事业单位财务预算重要组成部分，财务预算控制为事业单位的经营目标实现提供了监督保证。
3 建立事业单位组织管理结构与内部控制的关联结构
首先，完善事业单位经济管理组织结构应该解决管理层与员工之间的控制和激励问题，建立良好的监督和激励机制对于事业单位经济管理组织结构的完善和水平提高具有重要意义。可以通过建立更为完善的工资合约与收入分配机制加强对管理层的监督和激励，这对保护员工的积极性和利益具有重要的作用和意义。其次，在内部控制的框架下解决事业单位业务执行部门和岗位的控制和激励问题。事业单位应该建立完善的单位岗位责任体系，在人员的安排和工作程序的制定上都应该能够保证上级的决策得到执行，信息的传递也能保证，从而实现事业单位发展的战略目标。最后，建立一种覆盖整个事业单位的连贯一体的监督链。事业单位的每一个人员，上到监管层下到业务执行人都是监督链上的一员，同时将利益相关人也纳入到事业单位的监督链，并使其发挥应有的监督作用，从而实现对事业单位整个经营管理过程的全程监督。
结束语
内部控制既是事业单位经济管理的重要组成部分，也与事业单位经济管理具有内在的联系。在市场经济条件下，加强内部控制，提高事业单位经济管理的效率，从整体来讲对事业单位实现顺利发展具有十分重要的现实意义。
关键词：内部控制；事业单位；组织结构；管理
中图分类号：F275
文献标识码：A
文章编号：1001-828X(2011)06-0072-01
引言
事业单位的经济管理是在市场经济条件下，事业单位为了实现经济管理目标，保证实现可持续性发展而提出的战略性发展规划。事业单位经济管理包含了资产管理、财务管理、预算管理等内容。事业单位内部控制最终目标是什么呢：本文认为事业单位进行内部控制管理的目标是在在解决各种利益冲突，防范和控制风险的基础上，多为事业单位创造更多的价值，而事业单位的经济管理则是为了促进事业在进行更好的价值管理的基础上，实现事业单位的社会义务和发展目标，因此两者具有一致性。内部控制的主要目标就是为了多为事业单位创造价值，要完成内部控制目标还必须对事业单位内部控制实施分解的方式，来提高事业单位内部控制目标完成的成功率，从而给事业单位创造更多的价值，实现员工和事业单位的共同良性发展。因此我们在制定内部控制目标时，必须结合事业单位面临的具体内外部环境来进行，既不能忽略外部环境对事业单位内部控制管理内容与目标的影响，又要作到以我为主，充分其身的优势和长处。通过完善事业单位组织结构，可以为事业单位的发展与决策提供更为坚实的基础，也可以使事业单位在一个比较稳定的状态下运行。组织结构的完善经济管理水平的提高，是事业单位发展的需要，他有利于更好的实现事业单位的经济管理目标。
一、内部控制与事业单位经济管理水平提高的关系
内部控制与事业单位经济管理具有密切的联系，主要表现在以下几个方面：
1 两者具有同源性
同企业单位一样，其实事业单位一样存在着委托代理的问题，因此事业单位经济管理水平的提高与内部控制具有内在的密切联系。内部控制是一种系统的内制约制度安排，其产生的根本原因是由于所有者与经营者之间，事业单位内部由于信息不对称而可能产生受托人在办理某项活动时不能完全符合委托人的利益要求，因此客观上要求用相应的制度安排来解决这些利益矛盾，因此从这个角度来说事业单位经济管理与内部控制都是由于信息不对称而引起的。此外，在事业单位里契约是不完备的，委托代理关系的形成的情况下，如果存在一份没有任何成本或交易费用的契约来让经营者能够充分保证所有者的利益，那么事业单位经济管理在不需要内部控制的情况下，也可能具有高的水平和质量。但在现实的世界里，契约不但无法可以通过无任何交易费用而产生，也无法自动进行修改。因此为了保证保证事业单位能够顺利发展，在在契约不完备情况下，对事业单位控制权优化配置的共同追求，产生了内部控制。
2 两者具有共同载体
事业单位经济管理与内部控制都是关于事业单位内部如何运行和决策，用来解决利益冲突和利益分配的制度安排。其共同的载体就是组织。无论上是事业单位经济管理还是内部控制都是依附与组织而存在的，没有组织的存在那么事业单位经济管理与内部控制就好比是“镜中花，水中月”，不论事业单位经济管理结构多么完善，也不管内部控制多么健全，都只是凭空而论，不能发挥实际作用，更谈不上实现事业单位的目标。另外事业单位经济管理和内部控制两者作用的发挥，还必须依靠会计信息，会计信息是事业单位经济管理和内部控制发挥作用的信息载体。保证事业单位经济管理和内部控制作用的有效发挥就必须有真实可靠的会计信息。而事业单位经济管理结构是否有效，内部控制是否健全则对会计信息的真实与完整具有重要作用，由此看来事业单位经济管理与内部控制和会计信息之间具有重要的作用。由此看来事业单位组织和会计信息是事业单位经济管理与内部控制发挥作用的两个共有载体。
3 两者具有更多的重叠和交叉区域
首先控制主体具有交叉性，事业单位经济管理的主体是“领导一管理层一职能部门一员工”，而内部控制的主体是“领导一管理层一职能部门一执行岗位”，可以发现两者共同的核心是领导和管理层。其次适用对象具有重叠性，在事业单位所有权与使用权是统一的，事业单位经济管理和内部控制都是存在的，二者都具有存在的必要性。最后两者具有共同的目标，那就是实现事业单位价值最大化，两者共同的归属都在于能够使事业单位比较平稳的状态下实现价值最大化。总之，事业单位经济管理水平的提高与内部控制的关系是比较密切的，他们之间是你中有我，我中有你的相互包含和相互作用。离开事业单位完善的管理组织结构，内部控制就无法保持完整性，而离开内部控制事业单位经济管理就不能完成其制定的目标。事业单位经济管理与内部控制是一种互动关系，也是一种不完全相交关系。
二、加强内部控制提高事业单位经济管理水平的对策
1 完善内部控制制衡机制
内部控制可以有效解决事业单位经济管理结构中“领导一管理层一职能部门”之间的责权关系，如果要内部控制更好的发挥作用，完善事业单位组织管理结构，就必须完善内部控制机制的内部制衡机制。健全有效的内部控制能够确保事业单位经济管理行为符合国家法律法规，有利于领导行使控制权从而提高事业单位经济管理效率。健全有效的内部控制可以提供真实可靠的财务信息，有利于所有者和管理者之间的制衡，有利于保障债权人等利益相关者利益，实现共同治理。从内部控制的角度看，尽管内部控制的辐射范围上至领导层，下至各基层岗位，管理层是内部控制的核心。
2 完善事业单位财务预算机制
内部控制已经不再仅仅局限于传统的查错防弊以及实现资产的安全上，内部控制应该具有更高的追求和目标，即加强事业单位的风险控制。财务预算作为一种重要的财务活动，不但具有预测的功能，也具有事前防范和控制风险的功能。财务预算可以在预算的基础上，将责任落实到每个人，并充分调动他们的积极性，从而为内部控制作用的有效发挥创造良好的内部环境。同时预算还是事业单位经济管理结构的重要组成部分，它对保证事业单位经济管理结构的科学性以及有效的运行都发挥着重要的作用，按照目前事业单位经济管理的章程规定，预算方案制定权属于事业单位经济管理层，而实施的权利则归属于具体的执行部门，通过预算工作的实施和调整可以有效的保证事业单位正常活动的运行，从而控制事业单位运行中的风险。预算管理是事业单位财务预算重要组成部分，财务预算控制为事业单位的经营目标实现提供了监督保证。
3 建立事业单位组织管理结构与内部控制的关联结构
首先，完善事业单位经济管理组织结构应该解决管理层与员工之间的控制和激励问题，建立良好的监督和激励机制对于事业单位经济管理组织结构的完善和水平提高具有重要意义。可以通过建立更为完善的工资合约与收入分配机制加强对管理层的监督和激励，这对保护员工的积极性和利益具有重要的作用和意义。其次，在内部控制的框架下解决事业单位业务执行部门和岗位的控制和激励问题。事业单位应该建立完善的单位岗位责任体系，在人员的安排和工作程序的制定上都应该能够保证上级的决策得到执行，信息的传递也能保证，从而实现事业单位发展的战略目标。最后，建立一种覆盖整个事业单位的连贯一体的监督链。事业单位的每一个人员，上到监管层下到业务执行人都是监督链上的一员，同时将利益相关人也纳入到事业单位的监督链，并使其发挥应有的监督作用，从而实现对事业单位整个经营管理过程的全程监督。
结束语
内部控制既是事业单位经济管理的重要组成部分，也与事业单位经济管理具有内在的联系。在市场经济条件下，加强内部控制，提高事业单位经济管理的效率，从整体来讲对事业单位实现顺利发展具有十分重要的现实意义。