论文部分内容阅读
摘要：人民群众是历史的创造者，也是反腐倡廉制度建设与时俱进、不断创新的力量源泉。当前，按照中央要求加快构建惩治和预防腐败体系，必须更加自觉主动地激发广大人民群众的创造精神，研究新情况、解决新问题、总结新经验、探索新办法，不断推进反腐倡廉制度创新，尤其在腐败多发的工程建设领域更应当坚持党的群众路线，做好反腐倡廉工作。本文分析了工程建设领域腐败的现状及其原因，并从坚持党的群众路线理论角度提出了控制工程建设领域腐败多发的措施。
关键词：工程建设；腐败；监督；群众路线
中图分类号： F287.8文献标识码： A
一、工程建设领域腐败现状
（一）物资采购环节存在严重的回扣现象
工程建设除了施工方外，一些材料供应商也会紧盯着工程市场这块肥肉，千方百计挤进来谋取一份利益，最常见的表现就是回扣。有的贿赂材料采购人员，结果为了弥补回扣带来的损失，供应的材料以次充好，以劣抵优，造成工程质量低劣。有的贿赂业主方的主管人员，结果由业主方直接采购、指定采购或盲目超额采购质次价高的材料，导致大量浪费甚至出现“豆腐渣”工程。
（二）用人环节上存在严重的任人唯亲现象
工程建设管理职能部门大都位重、权大，有很大影响力，是很多人猎取的目标，特别是一些热点岗位更是一些人心目中的聚宝盆，千方百计去争取，有的领导干部违背德才兼备的用人原则，凭亲疏、远近、好恶用干部，任人唯亲，把自己的亲朋好友安插在这些部门或热点岗位，长期不轮岗不交流，形成利益团体和小圈子，容易发生违纪违法甚至是犯罪行为。
（三）公开招投标难敌私下场外运作
自2000年招标投标法实施以来，工程建设招投标已经形成了一套完整的程序，对招标过程的监管也越来越严格。但由于现行招投标制度的设计还存在一些薄弱环节，尤其是相关各方之间的私下场外交易问题还难以纳入监督视野，以致工程项目招投标成为当前工程建设领域商业贿赂的首要环节。其中常见的违规手法有以下几种：
1、瞒天过海，规避招标。如将工程项目化整为零，拆分到法定公开招标限额以下，以避开招标；或者仅对主体结构等进行招标，附属工程则实行议标发包；违法变公开招标为邀请招标等。
2、明招暗定，虚假招标。
3、串标围标，非法竞争。
4、偷梁换柱，低中高结。由于公开招标压缩了承建方的不正当“利润”空间，一些施工企业遂先压低报价中标后，再设法变更合同，追加投资。合同变更的主要方式是“设计变更"，即通过贿赂甲方管理层，随意变更设计施工方案，提高工程价款。还有的事先就签订了“阴阳合同”，按中标价签订的“明”合同仅提交管理部门登记，实际履行的“暗”协议则高于中标价，甚至包括好处、回扣等内容，以致工程最后投资远远超出预算。
二、工程建设领域腐败多发的原因剖析
（一）工程建设涉及面广，存在滋生腐败的特殊土壤
没有合适的土壤，腐败是难以滋生的。就工程建设领域而言，工程建设涉及面广，工程量大，几乎涵盖了各个部门。其中的建设资金周转数额大、名目多，加之管理不规范，很容易成为滋生腐败的土壤。再者，工程建设过程的环节多、工期长，涉及的每一个部门、环节都有产生腐败的机会和条件。其中的规划、设计、监理、招投标以及工程施工、设计变更、计量支付、竣工验收等每一个环节都有寻租的空间，都有可能成为滋生腐败的土壤。
(二)党员干部私欲膨胀，价值取向扭曲
工程建设领域党员干部严重违纪违法案件，具有一个共同的特性，那就是被查处的党员领导干部都曾经在工作上取得了不错的成绩，能力得到了组织上和群众的认可，但后来分管工程建设工作，长期与一些老板、开发商结识交往，收入的差距导致了其心理扭曲，从而走上违纪违法的道路。因此，个别党员干部的病态心理成为了产生腐败行为的重要诱因。主要表现为三种心理：一是失衡心理。如今的市场经济使一部分先富起来，这种差距使他们从政治地位的优越感逐步转变为经济地位的失落感，从而滋生了以权谋私的冲动和急于补偿的心理。二是认同心理。认为只要不去索贿，不故意在工作中设置障碍逼人家送钱，人家事后感谢，就受之无愧。三是侥幸心理。他们中有人认为社会上一些人贪污、受贿长期得逞，没有受到法律追究。对此，他们往往产生了侥幸心理，认为不捞白不捞。因此，病态的心理必然导致价值观的扭曲，价值观的扭曲直接诱发了腐败行为的发生。
(三)权力运行失控，监管力度不够。
权力是一切行为的源头，造成权力运行失控，监管力度不够的原因主要有：
1、工程建设领域涉及的专业性较强、涉及的政策法规多，一些监督人员专业素质及知识能力不适应形势的变化发展，不能有效地开展监督工作。
2、个别部门权力过于集中，行政审批、行政收费权力多，自有裁量权大，致使成为腐败的高发区。
3、工程建设领域的腐败案件往往以“一对一”的受贿案件为主，监管制度设计上的漏洞和缺陷为个别腐败分子权力寻租提供了可乘之机，职能部门的监督往往以事后监督为主，事前、事中的监督力度不够，监督存在滞后性。这就使得监督在相当程度上依靠自我监督。在这种情况下，特别是少数“一把手”放松了自我约束，极易产生腐败行为。而且，对于重大工程建设项目，管得过死怕会影响干部的积极性，管的过宽又容易诱发腐败问题，监督的难度逐渐加大。
(四)制度建设滞后，执行力度不够。
在大规模工程建设过程中，由于监督相对滞后，相关的法律法规和各种约束制度还不健全、不完善，形成监管上的盲区；有的虽然订了制度，但执行不严，操作不便，形同虚设，使腐败分子有机可乘、有空可钻，对工程分包、设计变更、质量监理、工程验收及资金拨付等环节的检查不够细化、量化、不敢动真碰硬。特别在工程项目招标投标过程中，招标投标主管部门与投标单位、招标投标代理机构相互勾结，围标、串标的现象时有发生。另外对投标单位资质审查把关不严，“借牌”投标的现象較为普遍，导致监管难度增大。
(五)市场诚信缺失，查处力度不够。
市场诚信缺失、查处力度不够导致的直接后果就是公平、公开、公正的竞争环境被破坏，各种“潜规则”盛行，官员腐败的风险加大。这已经成为了工程建设领域专项治理工作中的一个“顽症”。
三、工程建设领域预防腐败对策——坚持党的群众路线
群众路线是党的生命线，工程建设领域预防腐败必须要发挥群众的主体作用，“走群众路线”。
（一）积极营造施工企业内部反腐倡廉的浓厚氛围，努力提高职工参与反腐倡廉的能力和积极性
浓厚的氛围是施工企业职工自觉参与反腐倡廉的“助推器”。通过形式多样的宣传，提高施工企业职工对反腐倡廉的关注度和参与热情，使施工企业职工认识到参与反腐倡廉的重要性。具体要做到：
1、以政策宣传启发职工觉悟，培养和树立施工企业职工参与反腐倡廉建设的“主人翁”意识。企业相关部门要通过各种有效载体，对职工进行反腐倡廉政策宣传和民主法制宣传，使职工认识到，惩治和预防腐败不仅是党和上级部门的事，它关系每个人的切实利益。
2、以典型事例弘扬社会正气。施工企业内部要始终把推广典型、弘扬正气，作为开展反腐倡廉宣传教育的主旋律，既旗帜鲜明地反对腐败和各种歪风邪气，又通过各种形式和途径大张旗鼓地宣扬各行各业中涌现出的廉政典型。尤其要注重宣扬职工身边的廉政典型，要对那些职工“反腐英雄”进行宣扬，使人们从身边的具体人、具体事中受到潜移默化的教育，从而营造人人参与反腐倡廉建设的浓厚氛围。
3、要建立保护机制，降低职工参与反腐败的风险和损失，积极营造安全的环境，让举报人安心放心地参与反腐倡廉。职工参与反腐败斗争首先会考虑自身的政治、经济 利益乃至人身安全。安心才能放心，放心方能尽心。创造良好的安全环境，保证职工在反腐败中的人身和利益安全，是做好职工反腐败工作的重要环节。
4、建立奖励机制，增强职工参与反腐倡廉的积极性。腐败分子一般会造成重大的经济损失，在对犯罪分子要进行惩处的同时，也要对反腐败工作有重大贡献的举报人、证人给予重奖。
（二）开展形式多样，贴近群众的反腐倡廉活动
注重以人为本，贴近实际，贴近生活，贴近群众，满足广大党员干部对廉洁文化精神需求，为提高党员干部思想政治素质奠定坚实基础。通过人们喜闻乐见的形式，广泛开展廉洁主题活动，引导党员干部牢固树立正确的人生观、权力观和名利观，坚定走中国特色社会主义道路的信念，增强宗旨意识，真正使广大党员干部做到权为民所用、利为民所谋，情为民所系。提高党员干部廉洁自律意识，构筑牢固的拒腐防变的思想道德防线。要通过进行防腐败形势教育，党风党纪条规教育，正面典型和反面案例警示教育，引导党员干部强化廉洁自律意识、自觉抵制糖衣炮弹和享乐主义、极端个人主义的侵蚀。要通过开展读书思廉、读书明志活动，举办精神文明辩论会、廉政文化座谈会、形势报告会、理论培训班、理论研修班、廉政文化论坛等形式、让广大党员干部在分析对比中得出正确的判断，在新体验中接受文化的熏陶，从而提高自身的综合素质和文化修养。
（三）发挥人民群众及媒体的监督作用
任何权力都有潜在的扩张性、侵犯性和腐蚀性，脱离监督的权力必然会导致专制与腐败。要加强群众监督、舆论监督、工程质量监督和项目效益监督。在横向对比中，发现问题，督促广大干部职工清正廉洁，做好本职工作。建立便捷直达的举报投诉体系，拓宽信息来源，重视信息收集，防微杜渐，凝聚智慧做好反腐倡廉工作。
结语： 干部出自群众，干部不能脱离群众，做好工程建设领域预防腐败工作，首要的也是最根本的就是要发动群众：在群众中营造浓厚的廉洁氛围，利用群众雪亮的眼睛，监督权力、发现不轨、举报贪污，让贪污腐败无地可藏、无根可生，一旦廉洁的风气兴盛，贪污的恶念就不敢抬头。
参考文献
[1]阎海荣：工程建设领域腐败的预防与治理研究[D].天津大学：公共管理,2011.
[2]靳矿：工程建设领域腐败问题特点规律及治理工作的几点思考[J].城市建设理论研究（电子版）, 2013(18).
关键词：工程建设；腐败；监督；群众路线
中图分类号： F287.8文献标识码： A
一、工程建设领域腐败现状
（一）物资采购环节存在严重的回扣现象
工程建设除了施工方外，一些材料供应商也会紧盯着工程市场这块肥肉，千方百计挤进来谋取一份利益，最常见的表现就是回扣。有的贿赂材料采购人员，结果为了弥补回扣带来的损失，供应的材料以次充好，以劣抵优，造成工程质量低劣。有的贿赂业主方的主管人员，结果由业主方直接采购、指定采购或盲目超额采购质次价高的材料，导致大量浪费甚至出现“豆腐渣”工程。
（二）用人环节上存在严重的任人唯亲现象
工程建设管理职能部门大都位重、权大，有很大影响力，是很多人猎取的目标，特别是一些热点岗位更是一些人心目中的聚宝盆，千方百计去争取，有的领导干部违背德才兼备的用人原则，凭亲疏、远近、好恶用干部，任人唯亲，把自己的亲朋好友安插在这些部门或热点岗位，长期不轮岗不交流，形成利益团体和小圈子，容易发生违纪违法甚至是犯罪行为。
（三）公开招投标难敌私下场外运作
自2000年招标投标法实施以来，工程建设招投标已经形成了一套完整的程序，对招标过程的监管也越来越严格。但由于现行招投标制度的设计还存在一些薄弱环节，尤其是相关各方之间的私下场外交易问题还难以纳入监督视野，以致工程项目招投标成为当前工程建设领域商业贿赂的首要环节。其中常见的违规手法有以下几种：
1、瞒天过海，规避招标。如将工程项目化整为零，拆分到法定公开招标限额以下，以避开招标；或者仅对主体结构等进行招标，附属工程则实行议标发包；违法变公开招标为邀请招标等。
2、明招暗定，虚假招标。
3、串标围标，非法竞争。
4、偷梁换柱，低中高结。由于公开招标压缩了承建方的不正当“利润”空间，一些施工企业遂先压低报价中标后，再设法变更合同，追加投资。合同变更的主要方式是“设计变更"，即通过贿赂甲方管理层，随意变更设计施工方案，提高工程价款。还有的事先就签订了“阴阳合同”，按中标价签订的“明”合同仅提交管理部门登记，实际履行的“暗”协议则高于中标价，甚至包括好处、回扣等内容，以致工程最后投资远远超出预算。
二、工程建设领域腐败多发的原因剖析
（一）工程建设涉及面广，存在滋生腐败的特殊土壤
没有合适的土壤，腐败是难以滋生的。就工程建设领域而言，工程建设涉及面广，工程量大，几乎涵盖了各个部门。其中的建设资金周转数额大、名目多，加之管理不规范，很容易成为滋生腐败的土壤。再者，工程建设过程的环节多、工期长，涉及的每一个部门、环节都有产生腐败的机会和条件。其中的规划、设计、监理、招投标以及工程施工、设计变更、计量支付、竣工验收等每一个环节都有寻租的空间，都有可能成为滋生腐败的土壤。
(二)党员干部私欲膨胀，价值取向扭曲
工程建设领域党员干部严重违纪违法案件，具有一个共同的特性，那就是被查处的党员领导干部都曾经在工作上取得了不错的成绩，能力得到了组织上和群众的认可，但后来分管工程建设工作，长期与一些老板、开发商结识交往，收入的差距导致了其心理扭曲，从而走上违纪违法的道路。因此，个别党员干部的病态心理成为了产生腐败行为的重要诱因。主要表现为三种心理：一是失衡心理。如今的市场经济使一部分先富起来，这种差距使他们从政治地位的优越感逐步转变为经济地位的失落感，从而滋生了以权谋私的冲动和急于补偿的心理。二是认同心理。认为只要不去索贿，不故意在工作中设置障碍逼人家送钱，人家事后感谢，就受之无愧。三是侥幸心理。他们中有人认为社会上一些人贪污、受贿长期得逞，没有受到法律追究。对此，他们往往产生了侥幸心理，认为不捞白不捞。因此，病态的心理必然导致价值观的扭曲，价值观的扭曲直接诱发了腐败行为的发生。
(三)权力运行失控，监管力度不够。
权力是一切行为的源头，造成权力运行失控，监管力度不够的原因主要有：
1、工程建设领域涉及的专业性较强、涉及的政策法规多，一些监督人员专业素质及知识能力不适应形势的变化发展，不能有效地开展监督工作。
2、个别部门权力过于集中，行政审批、行政收费权力多，自有裁量权大，致使成为腐败的高发区。
3、工程建设领域的腐败案件往往以“一对一”的受贿案件为主，监管制度设计上的漏洞和缺陷为个别腐败分子权力寻租提供了可乘之机，职能部门的监督往往以事后监督为主，事前、事中的监督力度不够，监督存在滞后性。这就使得监督在相当程度上依靠自我监督。在这种情况下，特别是少数“一把手”放松了自我约束，极易产生腐败行为。而且，对于重大工程建设项目，管得过死怕会影响干部的积极性，管的过宽又容易诱发腐败问题，监督的难度逐渐加大。
(四)制度建设滞后，执行力度不够。
在大规模工程建设过程中，由于监督相对滞后，相关的法律法规和各种约束制度还不健全、不完善，形成监管上的盲区；有的虽然订了制度，但执行不严，操作不便，形同虚设，使腐败分子有机可乘、有空可钻，对工程分包、设计变更、质量监理、工程验收及资金拨付等环节的检查不够细化、量化、不敢动真碰硬。特别在工程项目招标投标过程中，招标投标主管部门与投标单位、招标投标代理机构相互勾结，围标、串标的现象时有发生。另外对投标单位资质审查把关不严，“借牌”投标的现象較为普遍，导致监管难度增大。
(五)市场诚信缺失，查处力度不够。
市场诚信缺失、查处力度不够导致的直接后果就是公平、公开、公正的竞争环境被破坏，各种“潜规则”盛行，官员腐败的风险加大。这已经成为了工程建设领域专项治理工作中的一个“顽症”。
三、工程建设领域预防腐败对策——坚持党的群众路线
群众路线是党的生命线，工程建设领域预防腐败必须要发挥群众的主体作用，“走群众路线”。
（一）积极营造施工企业内部反腐倡廉的浓厚氛围，努力提高职工参与反腐倡廉的能力和积极性
浓厚的氛围是施工企业职工自觉参与反腐倡廉的“助推器”。通过形式多样的宣传，提高施工企业职工对反腐倡廉的关注度和参与热情，使施工企业职工认识到参与反腐倡廉的重要性。具体要做到：
1、以政策宣传启发职工觉悟，培养和树立施工企业职工参与反腐倡廉建设的“主人翁”意识。企业相关部门要通过各种有效载体，对职工进行反腐倡廉政策宣传和民主法制宣传，使职工认识到，惩治和预防腐败不仅是党和上级部门的事，它关系每个人的切实利益。
2、以典型事例弘扬社会正气。施工企业内部要始终把推广典型、弘扬正气，作为开展反腐倡廉宣传教育的主旋律，既旗帜鲜明地反对腐败和各种歪风邪气，又通过各种形式和途径大张旗鼓地宣扬各行各业中涌现出的廉政典型。尤其要注重宣扬职工身边的廉政典型，要对那些职工“反腐英雄”进行宣扬，使人们从身边的具体人、具体事中受到潜移默化的教育，从而营造人人参与反腐倡廉建设的浓厚氛围。
3、要建立保护机制，降低职工参与反腐败的风险和损失，积极营造安全的环境，让举报人安心放心地参与反腐倡廉。职工参与反腐败斗争首先会考虑自身的政治、经济 利益乃至人身安全。安心才能放心，放心方能尽心。创造良好的安全环境，保证职工在反腐败中的人身和利益安全，是做好职工反腐败工作的重要环节。
4、建立奖励机制，增强职工参与反腐倡廉的积极性。腐败分子一般会造成重大的经济损失，在对犯罪分子要进行惩处的同时，也要对反腐败工作有重大贡献的举报人、证人给予重奖。
（二）开展形式多样，贴近群众的反腐倡廉活动
注重以人为本，贴近实际，贴近生活，贴近群众，满足广大党员干部对廉洁文化精神需求，为提高党员干部思想政治素质奠定坚实基础。通过人们喜闻乐见的形式，广泛开展廉洁主题活动，引导党员干部牢固树立正确的人生观、权力观和名利观，坚定走中国特色社会主义道路的信念，增强宗旨意识，真正使广大党员干部做到权为民所用、利为民所谋，情为民所系。提高党员干部廉洁自律意识，构筑牢固的拒腐防变的思想道德防线。要通过进行防腐败形势教育，党风党纪条规教育，正面典型和反面案例警示教育，引导党员干部强化廉洁自律意识、自觉抵制糖衣炮弹和享乐主义、极端个人主义的侵蚀。要通过开展读书思廉、读书明志活动，举办精神文明辩论会、廉政文化座谈会、形势报告会、理论培训班、理论研修班、廉政文化论坛等形式、让广大党员干部在分析对比中得出正确的判断，在新体验中接受文化的熏陶，从而提高自身的综合素质和文化修养。
（三）发挥人民群众及媒体的监督作用
任何权力都有潜在的扩张性、侵犯性和腐蚀性，脱离监督的权力必然会导致专制与腐败。要加强群众监督、舆论监督、工程质量监督和项目效益监督。在横向对比中，发现问题，督促广大干部职工清正廉洁，做好本职工作。建立便捷直达的举报投诉体系，拓宽信息来源，重视信息收集，防微杜渐，凝聚智慧做好反腐倡廉工作。
结语： 干部出自群众，干部不能脱离群众，做好工程建设领域预防腐败工作，首要的也是最根本的就是要发动群众：在群众中营造浓厚的廉洁氛围，利用群众雪亮的眼睛，监督权力、发现不轨、举报贪污，让贪污腐败无地可藏、无根可生，一旦廉洁的风气兴盛，贪污的恶念就不敢抬头。
参考文献
[1]阎海荣：工程建设领域腐败的预防与治理研究[D].天津大学：公共管理,2011.
[2]靳矿：工程建设领域腐败问题特点规律及治理工作的几点思考[J].城市建设理论研究（电子版）, 2013(18).