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在城镇化的进程中，许多农民工带着自己在城市积累的资本、能力、技术和信息，选择了返乡创业这一道路。
根据国家最新数据，2014年，全国农民工总量达到2.74亿人，比上年增加501万人，增长1.9%，同比增幅回落0.5个百分点。其中，外出农民工1.68亿人，比上年增加211万人，增长1.3%，同比增幅回落0.4个百分点。农民工新增人数从2010年达到1245万人以后即逐年下降。
在2015年2月28日举行的国务院政策例行会议上，国务院农民工工作领导小组办公室主任、人力资源和社会保障部副部长杨志明表示：“目前，农民工就业出现了一个新情况，经过进城打工的磨炼，有点技术、有点资金、有点营销渠道、有点办厂能力、对农村有点感情的农民工返乡创业，现在全国已达200万人左右。”
通过农民工返乡创业这一渠道，可以将城市的部分优势资源转移到农村，促进农村经济发展以及结构升级，同时还可以促进农村居民技术、信息、思想的进步。此外，还有利于解决一些由于缺少劳动力而引发的社会问题，比如留守儿童和空巢老人等等。
农民工创业面临的困难
（一）客观条件方面
农村经济条件与城市有较大差距，社会基础设施不够完善，缺乏创业发展的客观物质条件，土地、水电使用较为困难。使得企业在创办、发展的过程中，受到交通、区位、自然地理环境的限制。地方政府思想认识尚未提升。部分地方政府没有重视农民工返乡创业对于当地经济和社会发展的作用，所以一些招商引资项目政策没有对这些农民工起到鼓励或者优惠的作用。
国家政策到地方落实难，部分政策可操作性不强，行政审批难，部门配合不协调。虽然国家已经陆陆续续出台了一些农民工创业优惠政策，但是这些政策的实际落实情况并不像预期设想的效果那么明显，没有形成竞争自由的市场环境，政府职能没有完全转变。创业者建立企业和申请小额贷款的手续繁琐，文件审批速度慢，都会影响企业现在和将来的发展。
对返乡农民工的创业技能培训没有真正让老百姓收益，或者有一部分地区尚未开展知识技能培训。创业技能培训的针对目标和对象不明确，内容笼统，没有针对性。很多创业者觉得与自己所创办企业的关系不大，农民工返乡创业者对参加创业培训意愿不强，再加上适合农民工创业培训的项目不多，相比较大学毕业生、城镇失业人员创业培训，农民工返乡创业培训存在组织难度大、成本高等不利因素。另外，农民工返乡创业培训评价的标准不明确，缺乏完善的激励机制。
（二）主观因素方面
企业创办者所拥有的专业技术水平不足，管理能力限制了企业的长期发展，对市场的判断不清晰。不少加工制造企业、种植养殖企业所要求的专业技术水平较高，比如农产业加工中的保鲜、包装、运输技术，种植养殖企业中嫁接、灌溉、防病虫害技术。而对于服务型企业来说，对领导者或者企业高层的管理能力要求就更高。
农民工创业者普遍存在着文化素质不高、法律知识匮乏等问题。农村获取外界信息能力较弱，难以引进先进的人才和技术，在企业产生和初期发展存在一定的难度。在企业之间，或者企业与政府之间如果存在贸易纠纷或者摩擦，不少农民工的法律意识淡薄，也会使得企业受到消极的影响。
融资能力弱、缺乏信用保障、社会条件有限、思想保守限制了部分农民工创业者的创业项目选择，创业资金不足的企业只能选择规模较小的个体经营、农副产品养殖加工等。由于地域的限制，受农村传统思想观念的影响，很多情况会需要社会关系，才能使得事情顺利进行，同时也会出现税费负担过重、资金不足的情况，这些因素使得部分农民工在创业中缺乏激情与动力。如果不加以解决的话，这些因素将会极大地影响农民工创办企业的积极性，同时企业发展也将面临更多的挑战和难题。
部分地方的探索
我国农民工输出大省主要有：河南省、湖南省、山东省、安徽省等，这些省份对于农民工创业的研究投入了很多财力和精力，所推行的地方政策是有效的，也是值得借鉴和学习的，如河南省就出台了一系列的政策。
2009年农民返乡创业可享受下岗职工优惠政策，参照就业再就业政策，在登记注册后给予3年扶持期，实行税费和小额担保贷款优惠等。
同年，河南省劳动和社会保障厅发布《河南省回乡创业农民工、大中专毕业生小额担保贷款操作办法（试行）》。河南三门峡市温塘村的温泉洗浴和零售占村民收入的很大部分，政府简化了部分审批程序，对部分有创业意愿的村民进行职业技能培训，帮助村民利用自然资源优势，开展相关餐饮、住宿、娱乐酒店或者快捷宾馆经营，部分村民的投资得到了丰厚的回报。
政府出台措施来建设经济产业园区。比如河南省新乡市长垣县以发展多家起重机企业而闻名，全国起重机行业前十强，仅长垣县就占了五家。长垣县委、县政府提出了企业集中、产业集聚、要素集约的发展方向，着手规划起重工业集聚区。在这种背景下，长垣县产业集聚区应运而生。通过招商引资，进一步推动了政府执政理念和服务职能的转变。为解决项目落地难、建设难问题，成立了长垣县重点项目代办中心、代建协调中心、代招代培中心，为项目建设提供“一站式”服务。县里聘请国内起重行业知名专家、教授25人组成集聚区专家指导委员会，为集聚区提供智力和技术支撑，总计新增就业岗位1万个。
加大对返乡农民工创业的扶持力度，落实小微企业贷款。河南省南阳市方城县，简化小额担保贷款手续，开辟小额担保贷款“绿色通道”，对自主创业的返乡人员提供10万元以下5万元以上的担保贷款。2013年10月至2014年2月短短5个月，共提供了小额担保贷款1632万元，给予财政贴息73.6万元，共激励扶持有创业愿望的返乡农民工968人创业，其中小微企业13人，新增个体工商户465户。
开展多种形式的返乡人员和在外成功创业人士联系会，吸引更多有实力的外出务工人员返乡创业。例如：河南省南阳市方城县，县委统战部、工商联、人社局与有关单位联合组织147名返乡创业人员在县工商联农民工培训基地召开了座谈会，宣传优惠政策，谈发展体会，并建立了外出务工人员联系卡，形成了一张外出务工人员联系“网”，加大了宣传，扩大了影响。
化解农民工创业困难的建议
针对上述农民工返乡创业中存在的种种问题和各地的经验，可以采取一些新的政策和方式来解决。
（一）政府帮助完善基础设施和引导企业发展。例如土地整修、水电供应、园区环境的建设，给新企业良好的物质发展基础。同时建立、搭建信息交流平台，让创业中的农民工可以实现信息的畅通交换，实现共赢。
（二）政府应该简化部分审批程序，减少审批时间，为农民工创业赢得宝贵时间。同时还应该加强创业培训，在培训中应该做到有明确的针对性和目的性，让农民工觉得培训是有意义的，积极地进行学习，建立完善的激励机制也是一个很好的方式。
（三）向农民工提供经济上的支持，创业贷款支持、免费的创业支持和创业补贴，实行小微企业贷款补贴，对有创业愿望的对象，简化小额担保贷款手续，开辟小额担保贷款“绿色通道”，减免税费来降低创业成本，在用地方面给予支持。
（四）加强返乡创业的宣传，让更多的人知道返乡创业的好处和意义。建立台账，深入了解在外务工人员数量和创业愿望。开展多种形式的返乡人员和在外成功创业人士联系会，吸引更多有实力的外出务工人员返乡创业。
根据国家最新数据，2014年，全国农民工总量达到2.74亿人，比上年增加501万人，增长1.9%，同比增幅回落0.5个百分点。其中，外出农民工1.68亿人，比上年增加211万人，增长1.3%，同比增幅回落0.4个百分点。农民工新增人数从2010年达到1245万人以后即逐年下降。
在2015年2月28日举行的国务院政策例行会议上，国务院农民工工作领导小组办公室主任、人力资源和社会保障部副部长杨志明表示：“目前，农民工就业出现了一个新情况，经过进城打工的磨炼，有点技术、有点资金、有点营销渠道、有点办厂能力、对农村有点感情的农民工返乡创业，现在全国已达200万人左右。”
通过农民工返乡创业这一渠道，可以将城市的部分优势资源转移到农村，促进农村经济发展以及结构升级，同时还可以促进农村居民技术、信息、思想的进步。此外，还有利于解决一些由于缺少劳动力而引发的社会问题，比如留守儿童和空巢老人等等。
农民工创业面临的困难
（一）客观条件方面
农村经济条件与城市有较大差距，社会基础设施不够完善，缺乏创业发展的客观物质条件，土地、水电使用较为困难。使得企业在创办、发展的过程中，受到交通、区位、自然地理环境的限制。地方政府思想认识尚未提升。部分地方政府没有重视农民工返乡创业对于当地经济和社会发展的作用，所以一些招商引资项目政策没有对这些农民工起到鼓励或者优惠的作用。
国家政策到地方落实难，部分政策可操作性不强，行政审批难，部门配合不协调。虽然国家已经陆陆续续出台了一些农民工创业优惠政策，但是这些政策的实际落实情况并不像预期设想的效果那么明显，没有形成竞争自由的市场环境，政府职能没有完全转变。创业者建立企业和申请小额贷款的手续繁琐，文件审批速度慢，都会影响企业现在和将来的发展。
对返乡农民工的创业技能培训没有真正让老百姓收益，或者有一部分地区尚未开展知识技能培训。创业技能培训的针对目标和对象不明确，内容笼统，没有针对性。很多创业者觉得与自己所创办企业的关系不大，农民工返乡创业者对参加创业培训意愿不强，再加上适合农民工创业培训的项目不多，相比较大学毕业生、城镇失业人员创业培训，农民工返乡创业培训存在组织难度大、成本高等不利因素。另外，农民工返乡创业培训评价的标准不明确，缺乏完善的激励机制。
（二）主观因素方面
企业创办者所拥有的专业技术水平不足，管理能力限制了企业的长期发展，对市场的判断不清晰。不少加工制造企业、种植养殖企业所要求的专业技术水平较高，比如农产业加工中的保鲜、包装、运输技术，种植养殖企业中嫁接、灌溉、防病虫害技术。而对于服务型企业来说，对领导者或者企业高层的管理能力要求就更高。
农民工创业者普遍存在着文化素质不高、法律知识匮乏等问题。农村获取外界信息能力较弱，难以引进先进的人才和技术，在企业产生和初期发展存在一定的难度。在企业之间，或者企业与政府之间如果存在贸易纠纷或者摩擦，不少农民工的法律意识淡薄，也会使得企业受到消极的影响。
融资能力弱、缺乏信用保障、社会条件有限、思想保守限制了部分农民工创业者的创业项目选择，创业资金不足的企业只能选择规模较小的个体经营、农副产品养殖加工等。由于地域的限制，受农村传统思想观念的影响，很多情况会需要社会关系，才能使得事情顺利进行，同时也会出现税费负担过重、资金不足的情况，这些因素使得部分农民工在创业中缺乏激情与动力。如果不加以解决的话，这些因素将会极大地影响农民工创办企业的积极性，同时企业发展也将面临更多的挑战和难题。
部分地方的探索
我国农民工输出大省主要有：河南省、湖南省、山东省、安徽省等，这些省份对于农民工创业的研究投入了很多财力和精力，所推行的地方政策是有效的，也是值得借鉴和学习的，如河南省就出台了一系列的政策。
2009年农民返乡创业可享受下岗职工优惠政策，参照就业再就业政策，在登记注册后给予3年扶持期，实行税费和小额担保贷款优惠等。
同年，河南省劳动和社会保障厅发布《河南省回乡创业农民工、大中专毕业生小额担保贷款操作办法（试行）》。河南三门峡市温塘村的温泉洗浴和零售占村民收入的很大部分，政府简化了部分审批程序，对部分有创业意愿的村民进行职业技能培训，帮助村民利用自然资源优势，开展相关餐饮、住宿、娱乐酒店或者快捷宾馆经营，部分村民的投资得到了丰厚的回报。
政府出台措施来建设经济产业园区。比如河南省新乡市长垣县以发展多家起重机企业而闻名，全国起重机行业前十强，仅长垣县就占了五家。长垣县委、县政府提出了企业集中、产业集聚、要素集约的发展方向，着手规划起重工业集聚区。在这种背景下，长垣县产业集聚区应运而生。通过招商引资，进一步推动了政府执政理念和服务职能的转变。为解决项目落地难、建设难问题，成立了长垣县重点项目代办中心、代建协调中心、代招代培中心，为项目建设提供“一站式”服务。县里聘请国内起重行业知名专家、教授25人组成集聚区专家指导委员会，为集聚区提供智力和技术支撑，总计新增就业岗位1万个。
加大对返乡农民工创业的扶持力度，落实小微企业贷款。河南省南阳市方城县，简化小额担保贷款手续，开辟小额担保贷款“绿色通道”，对自主创业的返乡人员提供10万元以下5万元以上的担保贷款。2013年10月至2014年2月短短5个月，共提供了小额担保贷款1632万元，给予财政贴息73.6万元，共激励扶持有创业愿望的返乡农民工968人创业，其中小微企业13人，新增个体工商户465户。
开展多种形式的返乡人员和在外成功创业人士联系会，吸引更多有实力的外出务工人员返乡创业。例如：河南省南阳市方城县，县委统战部、工商联、人社局与有关单位联合组织147名返乡创业人员在县工商联农民工培训基地召开了座谈会，宣传优惠政策，谈发展体会，并建立了外出务工人员联系卡，形成了一张外出务工人员联系“网”，加大了宣传，扩大了影响。
化解农民工创业困难的建议
针对上述农民工返乡创业中存在的种种问题和各地的经验，可以采取一些新的政策和方式来解决。
（一）政府帮助完善基础设施和引导企业发展。例如土地整修、水电供应、园区环境的建设，给新企业良好的物质发展基础。同时建立、搭建信息交流平台，让创业中的农民工可以实现信息的畅通交换，实现共赢。
（二）政府应该简化部分审批程序，减少审批时间，为农民工创业赢得宝贵时间。同时还应该加强创业培训，在培训中应该做到有明确的针对性和目的性，让农民工觉得培训是有意义的，积极地进行学习，建立完善的激励机制也是一个很好的方式。
（三）向农民工提供经济上的支持，创业贷款支持、免费的创业支持和创业补贴，实行小微企业贷款补贴，对有创业愿望的对象，简化小额担保贷款手续，开辟小额担保贷款“绿色通道”，减免税费来降低创业成本，在用地方面给予支持。
（四）加强返乡创业的宣传，让更多的人知道返乡创业的好处和意义。建立台账，深入了解在外务工人员数量和创业愿望。开展多种形式的返乡人员和在外成功创业人士联系会，吸引更多有实力的外出务工人员返乡创业。