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政策制定过程是相当复杂的。民族教育政策制定是指从民族教育政策问题的发现到政策方案出台的一系列功能活动过程，主要包括界定问题、建立议程、方案设计规划和选择、方案合法化等环节。当代中国的社会转型使民族教育政策环境发生了巨大变迁，要求民族教育政策主体顺应变迁，制定更符合实际的民族教育政策。为此，首先要优化民族教育政策制定系统，实现民族教育政策制定的民主化与科学化的统一。