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事业单位是一种不同于其他单位组织形式的特殊组织，与企业不同，水利行业是不以盈利为目的，职能更多是参与社会服务，为社会的发展做贡献，为人们提供公共服务的公益性单位。而因为这种单位性质的原因，财务预算管理就显得十分重要，又因为其大多数是非盈利单位，对于财务预算的管理不敏感，这就产生了许多问题，导致在单位的运行过程中，出现财务预算不明确，财务管理能力不强等一系列问题。在时代飞速发展的背景下，解决这些问题，提升水政监察大队财务预算管理的发展变得尤为重要，这也是水政监察大队满足社会需求和使其自身进一步发展的必要措施。本文通过分析事业单位财务预算管理的基本情况，指出当前事业单位财务管理存在的问题以及进一步解决的具体举措。
一、现阶段我国事业单位财务预算的主要问题
（一）财务预算的管理制度不健全
现阶段事业单位以及公共机构的预算管理概念并不强，大多数事业单位都缺乏容易操作的财务管理系统，根本原因主要是单位的财务管理系统并不完善造成的。问题主要体现在以下方面：
首先是事业单位的资金使用管理的不严格问题，在某些项目成本的使用上过于随意。其次，财务预算管理的使用范围的定义也很不明确，有很多的不确定因素，财务很容易出现存在坏账，有些事业单位在年底的时候会出现推迟资金结算的情况，这就会导致单位的财务状况不明，资金跨年度的情况出现。最后，一些事业单位出现“专项资金不专用”的问题。
（二）一些财务人员的财务管理水平有限
一些事业单位的财务人员整体的业务水平有限是事业单位财务预算系统的一大问题。事业单位的财务管理人员很多都没有经过专业的财务预算学习和财务知识的培训，对于财务预算管理的专业技能不强，业务素质不高。随着经济的发展，一些事业单位的财务人才的结构发生了变化，虽然有些单位会引进高素质的财务人才，但整体人员的专业技能情况变化不大。可能有许多单位的财务人员不是专业的财务人员，单位对于培训的重视不大，也无法及时更新最新政策的财务知识。
（三）资产管理缺乏规范性
一些事业单位对于国有资产管理的重要性的不重视。比如在资产登记方面不够规范，因此经常遭受资产的意外损失和资产使用中损失，造成国有资产的损失和浪费。在购买资产的态度太随意，虽然某些资产购买的预算批准可以是合格的，但随着时间的推移实际情况已经发生变化，因此已经无需继续购买，但单位仍按原计划购买，无论事实情况是否需要，这就造成资产浪费。其次，存在未记录的现象。有些机构尚未完善物业存货系统。有些单位很久都没有进行过资产的盘存和清算，也没有按照会计制度进行登记。这就容易造成资产的负债和表外资产的发生。
（四）预算的不合理性
虽然事业单位的零基预算方法已实施多年，但许多单位习惯使用基于基础的方法，難以将预算分解到各部门实施。此外，事业单位往往缺乏对于财务管理预算的长期计划，无法准确计算每个职位级别的支出要求。这实际上是预算编制不够准确的原因。
（五）财务管理理念的落后
受传统的事业单位性质和发展程度影响，单位受传统束缚较大，做出改变阻力很大，这种情况产生的最大原因就是管理观念的落后。在工作的时候，往往强调单位的具体工作目标，注意力大多放在了完成既定目标或者较大的经济效益上，而对财务预算管理过于忽视。这种观念往往会对事业单位的财务预算管理产生负面的影响。长期以来形成了财务人员工作效率低下，工作热情不高，忽视财务预算管理是长期以来多数事业单位的共病。而有些单位还未深刻的认识到财务预算管理对事业单位发展的重要影响，对于财务预算管理体系的变革热情不高。
二、事业单位财务预算管理的发展途径
（一）更新财务预算管理的管理思想
在水政监察大队财务预算管理发展的过程中，财务预算管理的思想和理论基础是起主导地位的，事业单位应该坚持以人为本的发展理念，以员工为核心，注重人才的培养和员工素质的提高。将人才建设当做事业单位财务预算管理的根本途径。对传统的财务预算管理观念有所反思，明确财务预算管理建设的目标，同时要做好其他体系建设的规划，使整个事业单位的员工建设体系进一步优化发展。而各层员工也应该有发展财务预算管理体系的意识，共同鼓励财务预算管理体系的建设，监督在财务预算管理体系上的不足。
（二）完善事业单位奖惩制度
在社会上的大多数以盈利为目的企业中，激励机制是必不可少的一部分，激励机制能够很好的调动员工的积极性，增加员工的工作热情，并且多劳多得，对员工来说十分公平，可以很好的促进企业内部的和谐与发展。而因为事业单位性质的问题，并没有很高的盈利要求，所以很少有事业单位拥有良好的激励机制，而且大多数事业单位是由国家拨款，由人事部统一审批，是落后的高度平均主义下的工资分配方式。使财务人员的的工作情况与拿到手的薪资情况分离，这就导致了财务人员的工作量的大小与工资的多少失去联系。这种分配制度几乎可以说是必然会导致财务人员工作热情和工作效率的下降，这种分配制度既打击财务人员的积极性，又降低了财务人员对事业单位工作的责任心。先进的奖惩制度是私有企业发展中的一大亮点，我们水政监察大队应该努力学习这一点，做好我们水政监察大队的奖惩制度。奖惩制度可以很有效的提升财务人员的积极性和工作热情，同时也能促进财务人员工作效率和工作质量的提高。而完善的奖惩制度，能够很好的保证单位财务预算管理的公平公正，也能减少员工在工作时的不愉快，提升员工对单位的认同感。
（三）完善事业单位财务管理制度。
财务预算的管理应以单位为基础，结合实际情况而定，根据《预算法》等有关法律法规来进行单位的财务制度的改善，财务预算管理体系包括了内部审计制度，绩效评估体系，财务法案治理体系，会计责任制等。这样财务预算管理部门的管理才能真正实现合理的管理，特别是在当前的事业单位财政状况在综合评估政府支出绩效评估的情况下，财务预算管理应改变概念，完善事业单位的财务资金系统以及提升其使用效率。应学习和借鉴先进的财务预算管理经验，听取先进的财务预算管理建议和意见，借此来完善事业单位金融体系的可操作性。
（四）提高财务人员的整体素质。财务预算管理的核心要求是财务的进一步计算，事业单位财务人员的专业素质和业务水平直接影响到预算管理的亏损情况，因此有必要提高财务人员的财务管理水平。首先，单位财务人员必须努力提高他们的财务预算管理的专业素质和职业道德，能够积极学习财务预算管理的知识。其次，事业单位应该培养一批业务单元模型中较年轻，更专业的金融人才和财务人员员工及时开展培训，提高业务水平，确保财务管理工作的质量。
总而言之，事业单位等公共机构必须致力于财务预算管理的绩效管理体系，并利用绩效评估机制找到财务管理制度漏洞，及时纠正在财务管理制度中的漏洞。优化现有的财务管理制度，增加财务预算管理的人员素质，增加财务预算管理的理念和知识。这样才有利于事业单位财务预算管理的长期有利的发展。（作者单位：渭南市临渭区水政监察大队）
一、现阶段我国事业单位财务预算的主要问题
（一）财务预算的管理制度不健全
现阶段事业单位以及公共机构的预算管理概念并不强，大多数事业单位都缺乏容易操作的财务管理系统，根本原因主要是单位的财务管理系统并不完善造成的。问题主要体现在以下方面：
首先是事业单位的资金使用管理的不严格问题，在某些项目成本的使用上过于随意。其次，财务预算管理的使用范围的定义也很不明确，有很多的不确定因素，财务很容易出现存在坏账，有些事业单位在年底的时候会出现推迟资金结算的情况，这就会导致单位的财务状况不明，资金跨年度的情况出现。最后，一些事业单位出现“专项资金不专用”的问题。
（二）一些财务人员的财务管理水平有限
一些事业单位的财务人员整体的业务水平有限是事业单位财务预算系统的一大问题。事业单位的财务管理人员很多都没有经过专业的财务预算学习和财务知识的培训，对于财务预算管理的专业技能不强，业务素质不高。随着经济的发展，一些事业单位的财务人才的结构发生了变化，虽然有些单位会引进高素质的财务人才，但整体人员的专业技能情况变化不大。可能有许多单位的财务人员不是专业的财务人员，单位对于培训的重视不大，也无法及时更新最新政策的财务知识。
（三）资产管理缺乏规范性
一些事业单位对于国有资产管理的重要性的不重视。比如在资产登记方面不够规范，因此经常遭受资产的意外损失和资产使用中损失，造成国有资产的损失和浪费。在购买资产的态度太随意，虽然某些资产购买的预算批准可以是合格的，但随着时间的推移实际情况已经发生变化，因此已经无需继续购买，但单位仍按原计划购买，无论事实情况是否需要，这就造成资产浪费。其次，存在未记录的现象。有些机构尚未完善物业存货系统。有些单位很久都没有进行过资产的盘存和清算，也没有按照会计制度进行登记。这就容易造成资产的负债和表外资产的发生。
（四）预算的不合理性
虽然事业单位的零基预算方法已实施多年，但许多单位习惯使用基于基础的方法，難以将预算分解到各部门实施。此外，事业单位往往缺乏对于财务管理预算的长期计划，无法准确计算每个职位级别的支出要求。这实际上是预算编制不够准确的原因。
（五）财务管理理念的落后
受传统的事业单位性质和发展程度影响，单位受传统束缚较大，做出改变阻力很大，这种情况产生的最大原因就是管理观念的落后。在工作的时候，往往强调单位的具体工作目标，注意力大多放在了完成既定目标或者较大的经济效益上，而对财务预算管理过于忽视。这种观念往往会对事业单位的财务预算管理产生负面的影响。长期以来形成了财务人员工作效率低下，工作热情不高，忽视财务预算管理是长期以来多数事业单位的共病。而有些单位还未深刻的认识到财务预算管理对事业单位发展的重要影响，对于财务预算管理体系的变革热情不高。
二、事业单位财务预算管理的发展途径
（一）更新财务预算管理的管理思想
在水政监察大队财务预算管理发展的过程中，财务预算管理的思想和理论基础是起主导地位的，事业单位应该坚持以人为本的发展理念，以员工为核心，注重人才的培养和员工素质的提高。将人才建设当做事业单位财务预算管理的根本途径。对传统的财务预算管理观念有所反思，明确财务预算管理建设的目标，同时要做好其他体系建设的规划，使整个事业单位的员工建设体系进一步优化发展。而各层员工也应该有发展财务预算管理体系的意识，共同鼓励财务预算管理体系的建设，监督在财务预算管理体系上的不足。
（二）完善事业单位奖惩制度
在社会上的大多数以盈利为目的企业中，激励机制是必不可少的一部分，激励机制能够很好的调动员工的积极性，增加员工的工作热情，并且多劳多得，对员工来说十分公平，可以很好的促进企业内部的和谐与发展。而因为事业单位性质的问题，并没有很高的盈利要求，所以很少有事业单位拥有良好的激励机制，而且大多数事业单位是由国家拨款，由人事部统一审批，是落后的高度平均主义下的工资分配方式。使财务人员的的工作情况与拿到手的薪资情况分离，这就导致了财务人员的工作量的大小与工资的多少失去联系。这种分配制度几乎可以说是必然会导致财务人员工作热情和工作效率的下降，这种分配制度既打击财务人员的积极性，又降低了财务人员对事业单位工作的责任心。先进的奖惩制度是私有企业发展中的一大亮点，我们水政监察大队应该努力学习这一点，做好我们水政监察大队的奖惩制度。奖惩制度可以很有效的提升财务人员的积极性和工作热情，同时也能促进财务人员工作效率和工作质量的提高。而完善的奖惩制度，能够很好的保证单位财务预算管理的公平公正，也能减少员工在工作时的不愉快，提升员工对单位的认同感。
（三）完善事业单位财务管理制度。
财务预算的管理应以单位为基础，结合实际情况而定，根据《预算法》等有关法律法规来进行单位的财务制度的改善，财务预算管理体系包括了内部审计制度，绩效评估体系，财务法案治理体系，会计责任制等。这样财务预算管理部门的管理才能真正实现合理的管理，特别是在当前的事业单位财政状况在综合评估政府支出绩效评估的情况下，财务预算管理应改变概念，完善事业单位的财务资金系统以及提升其使用效率。应学习和借鉴先进的财务预算管理经验，听取先进的财务预算管理建议和意见，借此来完善事业单位金融体系的可操作性。
（四）提高财务人员的整体素质。财务预算管理的核心要求是财务的进一步计算，事业单位财务人员的专业素质和业务水平直接影响到预算管理的亏损情况，因此有必要提高财务人员的财务管理水平。首先，单位财务人员必须努力提高他们的财务预算管理的专业素质和职业道德，能够积极学习财务预算管理的知识。其次，事业单位应该培养一批业务单元模型中较年轻，更专业的金融人才和财务人员员工及时开展培训，提高业务水平，确保财务管理工作的质量。
总而言之，事业单位等公共机构必须致力于财务预算管理的绩效管理体系，并利用绩效评估机制找到财务管理制度漏洞，及时纠正在财务管理制度中的漏洞。优化现有的财务管理制度，增加财务预算管理的人员素质，增加财务预算管理的理念和知识。这样才有利于事业单位财务预算管理的长期有利的发展。（作者单位：渭南市临渭区水政监察大队）