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摘要: 通过调查研究现阶段杭州市绿化养护招标投标过程，提出了绿化养护招标投标的存在的一些问题，对比分析了绿化养护资格预审和资格后审的优缺点。
关键词； 绿化养护，招标投标，资格后审
Abstract: through the research of hangzhou city virescence maintenance at this stage of the bidding process, and put forward the virescence maintenance of bidding for some existing problems on the comparison and analysis of the virescence maintenance prequalification and after the advantages and disadvantages of the qualification.
Keywords; Virescence maintenance, tender and bid, after qualification audit
中图分类号：S732 文献标识码：A文章编号：
杭州市城区绿化养护项目招标投标管理办法有公开招标和邀请招标两种方式，公开招标实行资格预审方法选择投标人。通过资格预审，缩小投标人的范围，避免不合格的投标人做无效劳动，减少他们不必要的支出，也减轻了招标人的工作量，提高了办事效率。但是，在实际的招投标管理活动中，一些矛盾和问题随之暴露出来。
1、杭州市城区绿地规划发展
随着城市发展的要求，绿化建设逐步变得越来越重要，以杭州城区绿化建设为例，1985年绿化面积为18.6万平方米， 2002年新增绿地面积达601万平方米，2003年到2009年间，每年新增绿化面积都在500万平方米以上，目前杭州市城区绿化面积已达到1.3亿平方米。政府花费大量人力物力建造的绿地，当然希望这些绿地永保“青春”，俗话说“打江山容易，守江山难。”杭州市绿地的养护也存在这样的状况。
2、杭州市城区绿化养护招投标办法
《杭州市城区绿化养护项目招标投标管理办法》规定由杭州市园林绿化管理部门负责本市城区绿化养护项目招标投标管理工作，市、区财政部门负责养护经费的监督管理。招标一般采用综合评标办法，综合得分产生中标单位。
3、评分专家设置
《杭州市城区绿化养护项目招标投标管理办法》要求评标委员会成员由招标人代表和财政、建设、园林绿化管理部门人员组成，总人数为5人以上的单数，其中招标人代表不超过总人数的三分之一。
4、实行招标投标后杭州市绿化管理站养护项目数据分析
从统计数据来看，杭州市城区绿化养护的费用逐年提高，养护企业实际上正在趋于集中化，最终将是养护企业越来越少，造成垄断格局。
5、杭州市养护招标投标管理中的存在的问题
（1）投标单位过少造成的问题
因杭州市城区绿化面积大，所以要求投标单位必须具有一定的资质、人员、机械设备、洒水车等条件才能参加投标，这也是杭州市要求养护采用资格预审的原因之一。目前杭州市场满足条件且经常参加报名的单位基本在30家左右，因此形成养护招标投标过程中实际参加投标的单位相对较少，形成了潜在的串标信息链。如：招标人采用记名方式出售招标文件，使潜在投标人的数量和身份具有确定性并公开化；采用集中潜在投标人踏勘现场、召开现场答疑会等方式为潜在投标人聚集在一起创造了条件。
（2）评标委员会评审中的问题
《杭州市城区绿化养护项目招标投标管理办法》要求评标委员会成员由招标人代表和财政、建设、园林绿化管理部门人员组成，实际评标中发现，到位专家相对固定。杭州市城区管理绿化养护的建设单位相对较少，而评标专家对杭州市场上养护现状有相对的了解。在实际评标中招标人的意见往往占很大的比重，对投标人的倾向性比较明显。
6、杭州市养护招标投标管理的建议
（1）在招标投标过程中推行资格后审的条件已然成熟
杭州市从2003年实施西湖湖西综合保护工程以来，不断推进城市绿化建设项目，如 “三口五路”、“国家西溪湿地公园”、“一湖三园”“新运河”等绿化项目。这些建设项目的落实，使得杭州市城区绿地养护面积逐年增加，足以吸引施工企业不断加入到杭州市的绿化养护投标中来，通过有效竞争，将提高现有投标单位的技术改进、养护积极性、企业竞争力，为杭州市城区创造良好的绿化环境。
杭州市绿化管理站对城区养护项目投标人实行备案制度，借助杭州市公共资源交易中心的平台，初步对企业的资质、人员等进行监管；对养护要求的洒水车实行年审制度；2010年7月起对杭州市园林绿化企业实行了信用管理办法。这些方法可以充分审核投标单位的资格，企业只要认为符合招标公告条件，都可以参加投标，保证了项目充分竞争。
（2）杭州市园林绿化招标评标专家库的设立体现评标工作的公正性
根据《浙江省建设工程招标投标管理条例》的有关规定，杭州城市园林绿化建设工程评标专家库于1998年开始着手组建，截止2004年底，评标专家库扩充到了121人，具有中高级职称的评标专家达到了94%，而且各专家所从事的领域各有侧重，业务各有所长。从评标专家库中随机抽取专家进行评标，既维护和促进招标投标的公平竞争，又体现评标工作的科学性、公正性。
7、资格预审与资格后审的优缺点对比
围标、串标产生的条件主要有：潜在投标人数量较小且已经确定；潜在投标人的信息资料被泄露给其他投标人；出现串标发起人并掌握投标人相关信息；工程利润远大于串标成本，不劳而获的高额回报，使某些投标人愿意配合发起人达成串标协议（陪标），组成串标联盟；串标发起人操作投标过程，以所谓“合法”手段“贏”标。
资格预审将潜在投标人的信息公开化，可形成串标的信息链。如：招标人或招标代理机构采用记名方式出售招标文件，使潜在投标人的数量和身份具有确定性并公开化；采用集中潜在投标人踏勘现场、召开现场答疑会等方式为潜在投标人聚集在一起创造了条件。
资格后审，由潜在投标人在网上下载招标书，保证潜在投标人具有不确定性和广泛性。招标文件的答疑改在网上进行，所有疑问均通过互联网无记名提出，所有答复也在网上向所有人回复，增大围标、串标者难度。由潜在投标人自行踏勘现场、答疑等，在开标前避免潜在投标人有聚集的条件，有效割断串标的信息传递链。项目开标之时，投标人身份、数量及其各种信息才明朗，消除串标所需的信息和时间。
资格预审从项目报建到招标结束，一般正常时间为30天左右。需要招标人准备多份纸质招标文件和答疑等补充文件，而投标人在不确定能否中标的情况下需要向招标人出资购买，浪费了招标人和投标人大量的人力和财力。
资格后审从报建到招标结束，一般正常时间为25天左右，大大缩短了招标人的时间。招标人只需将招标文件上传至网络，而投标人可通过网络下载招标文件和补充文件等资料。节约了招标人和投标人大量的人力和财力。
根据目前杭州市城区绿化养护的现状和杭州市园林绿化养护招标投标的条件，基于资格后审的上述优点，从有效利用财政资金，保证建筑市场健康有序发展的角度出发，在杭州市城区养护项目招标投标中全面推广使用资格后审已具备可行性。
参考文献
[1] 舒美英，杭州城市园林绿化工程招投标管理问题研究，安徽农业科学，2007（36）
[2] 孙 喆，树立科学发展观,推动城市绿化可持续发展，城市绿化专业委员会年会论文汇编，2003
作者简介：
王国防，男，杭州绿化管理站，建筑工程师，绿化招投标管理
高艳宁，女，浙江万孚投资集团有限公司，工程师，投资成本管理
关键词； 绿化养护，招标投标，资格后审
Abstract: through the research of hangzhou city virescence maintenance at this stage of the bidding process, and put forward the virescence maintenance of bidding for some existing problems on the comparison and analysis of the virescence maintenance prequalification and after the advantages and disadvantages of the qualification.
Keywords; Virescence maintenance, tender and bid, after qualification audit
中图分类号：S732 文献标识码：A文章编号：
杭州市城区绿化养护项目招标投标管理办法有公开招标和邀请招标两种方式，公开招标实行资格预审方法选择投标人。通过资格预审，缩小投标人的范围，避免不合格的投标人做无效劳动，减少他们不必要的支出，也减轻了招标人的工作量，提高了办事效率。但是，在实际的招投标管理活动中，一些矛盾和问题随之暴露出来。
1、杭州市城区绿地规划发展
随着城市发展的要求，绿化建设逐步变得越来越重要，以杭州城区绿化建设为例，1985年绿化面积为18.6万平方米， 2002年新增绿地面积达601万平方米，2003年到2009年间，每年新增绿化面积都在500万平方米以上，目前杭州市城区绿化面积已达到1.3亿平方米。政府花费大量人力物力建造的绿地，当然希望这些绿地永保“青春”，俗话说“打江山容易，守江山难。”杭州市绿地的养护也存在这样的状况。
2、杭州市城区绿化养护招投标办法
《杭州市城区绿化养护项目招标投标管理办法》规定由杭州市园林绿化管理部门负责本市城区绿化养护项目招标投标管理工作，市、区财政部门负责养护经费的监督管理。招标一般采用综合评标办法，综合得分产生中标单位。
3、评分专家设置
《杭州市城区绿化养护项目招标投标管理办法》要求评标委员会成员由招标人代表和财政、建设、园林绿化管理部门人员组成，总人数为5人以上的单数，其中招标人代表不超过总人数的三分之一。
4、实行招标投标后杭州市绿化管理站养护项目数据分析
从统计数据来看，杭州市城区绿化养护的费用逐年提高，养护企业实际上正在趋于集中化，最终将是养护企业越来越少，造成垄断格局。
5、杭州市养护招标投标管理中的存在的问题
（1）投标单位过少造成的问题
因杭州市城区绿化面积大，所以要求投标单位必须具有一定的资质、人员、机械设备、洒水车等条件才能参加投标，这也是杭州市要求养护采用资格预审的原因之一。目前杭州市场满足条件且经常参加报名的单位基本在30家左右，因此形成养护招标投标过程中实际参加投标的单位相对较少，形成了潜在的串标信息链。如：招标人采用记名方式出售招标文件，使潜在投标人的数量和身份具有确定性并公开化；采用集中潜在投标人踏勘现场、召开现场答疑会等方式为潜在投标人聚集在一起创造了条件。
（2）评标委员会评审中的问题
《杭州市城区绿化养护项目招标投标管理办法》要求评标委员会成员由招标人代表和财政、建设、园林绿化管理部门人员组成，实际评标中发现，到位专家相对固定。杭州市城区管理绿化养护的建设单位相对较少，而评标专家对杭州市场上养护现状有相对的了解。在实际评标中招标人的意见往往占很大的比重，对投标人的倾向性比较明显。
6、杭州市养护招标投标管理的建议
（1）在招标投标过程中推行资格后审的条件已然成熟
杭州市从2003年实施西湖湖西综合保护工程以来，不断推进城市绿化建设项目，如 “三口五路”、“国家西溪湿地公园”、“一湖三园”“新运河”等绿化项目。这些建设项目的落实，使得杭州市城区绿地养护面积逐年增加，足以吸引施工企业不断加入到杭州市的绿化养护投标中来，通过有效竞争，将提高现有投标单位的技术改进、养护积极性、企业竞争力，为杭州市城区创造良好的绿化环境。
杭州市绿化管理站对城区养护项目投标人实行备案制度，借助杭州市公共资源交易中心的平台，初步对企业的资质、人员等进行监管；对养护要求的洒水车实行年审制度；2010年7月起对杭州市园林绿化企业实行了信用管理办法。这些方法可以充分审核投标单位的资格，企业只要认为符合招标公告条件，都可以参加投标，保证了项目充分竞争。
（2）杭州市园林绿化招标评标专家库的设立体现评标工作的公正性
根据《浙江省建设工程招标投标管理条例》的有关规定，杭州城市园林绿化建设工程评标专家库于1998年开始着手组建，截止2004年底，评标专家库扩充到了121人，具有中高级职称的评标专家达到了94%，而且各专家所从事的领域各有侧重，业务各有所长。从评标专家库中随机抽取专家进行评标，既维护和促进招标投标的公平竞争，又体现评标工作的科学性、公正性。
7、资格预审与资格后审的优缺点对比
围标、串标产生的条件主要有：潜在投标人数量较小且已经确定；潜在投标人的信息资料被泄露给其他投标人；出现串标发起人并掌握投标人相关信息；工程利润远大于串标成本，不劳而获的高额回报，使某些投标人愿意配合发起人达成串标协议（陪标），组成串标联盟；串标发起人操作投标过程，以所谓“合法”手段“贏”标。
资格预审将潜在投标人的信息公开化，可形成串标的信息链。如：招标人或招标代理机构采用记名方式出售招标文件，使潜在投标人的数量和身份具有确定性并公开化；采用集中潜在投标人踏勘现场、召开现场答疑会等方式为潜在投标人聚集在一起创造了条件。
资格后审，由潜在投标人在网上下载招标书，保证潜在投标人具有不确定性和广泛性。招标文件的答疑改在网上进行，所有疑问均通过互联网无记名提出，所有答复也在网上向所有人回复，增大围标、串标者难度。由潜在投标人自行踏勘现场、答疑等，在开标前避免潜在投标人有聚集的条件，有效割断串标的信息传递链。项目开标之时，投标人身份、数量及其各种信息才明朗，消除串标所需的信息和时间。
资格预审从项目报建到招标结束，一般正常时间为30天左右。需要招标人准备多份纸质招标文件和答疑等补充文件，而投标人在不确定能否中标的情况下需要向招标人出资购买，浪费了招标人和投标人大量的人力和财力。
资格后审从报建到招标结束，一般正常时间为25天左右，大大缩短了招标人的时间。招标人只需将招标文件上传至网络，而投标人可通过网络下载招标文件和补充文件等资料。节约了招标人和投标人大量的人力和财力。
根据目前杭州市城区绿化养护的现状和杭州市园林绿化养护招标投标的条件，基于资格后审的上述优点，从有效利用财政资金，保证建筑市场健康有序发展的角度出发，在杭州市城区养护项目招标投标中全面推广使用资格后审已具备可行性。
参考文献
[1] 舒美英，杭州城市园林绿化工程招投标管理问题研究，安徽农业科学，2007（36）
[2] 孙 喆，树立科学发展观,推动城市绿化可持续发展，城市绿化专业委员会年会论文汇编，2003
作者简介：
王国防，男，杭州绿化管理站，建筑工程师，绿化招投标管理
高艳宁，女，浙江万孚投资集团有限公司，工程师，投资成本管理