论文部分内容阅读
摘 要:介绍我国水资源现状和农业用水状况，通过分析节水灌溉的发展趋势，指出了在我国农业节水灌溉的现状和推广中出现的问题，并针对出现的一系列问题，提出了相应的对策。节水灌溉是解决灌区水资源危机的两大途径。
关键词:节水灌溉；水资源
中图分类号S723.6文献标识码：A文章编号：
水资源作为生态与环境的基本要素，又是基础性的自然资源和战略性的经济资源。随着经济社会的迅速发展，水资源已经成为经济社会发展的重要制约因素。在2002年南非约翰内斯堡举行的可持续发展世界首脑会议上，水被列为可持续发展的五大世界性课题之首，水与发展、水与环境，水的管理问题得到了世界各国的高度关注。加强水资源管理，科学配置，节约用水已经到了刻不容缓的地步。
1 关于节水灌溉和节水灌溉技术
1．1 节水灌溉节水灌溉，简单的来讲就是指采用先进的农业节水技术，提高灌溉水的利用率和水的生产率。换言之，节水灌溉是用尽可能少的水投入，取得尽可能多的农作物产出的灌溉形式。节水灌溉的内容大致包括：水资源的合理开发利用；节水工程技术；节水农业技术；节水管理技术。
1．2 节水灌溉技术灌溉用水从水源到田间，到被作物吸收、形成产量，主要包括水资源调配、输配水 、田间灌水和作物吸收等 4个环节。在各个环节采取相应的节水措施，组成一个完整的节水灌溉技术体系，包括水资源优化调配技术 、节水灌溉工程技术、农艺及生物节水技术和节水管理技术。其中节水灌溉工程技术是该技術体系的核心，已相对成熟并得到普及，其它技术相对薄弱，急需加强研究开发和推广应用。1.2.1 灌溉水资源优化调配技术。主要包括地表水与地下水联合调度技术、灌溉回归水利用技术、多水源综合利用技术、雨洪利用技术。
1.2.2 节水灌溉工程技术。主要包括渠道防渗技术、管道输水技术、喷灌技术、微灌技术、改进地面灌溉技术、水稻节水灌溉技术及抗旱点浇技术。直接 目的是减少输配水过程的跑漏损失和田间灌水过程的深层渗漏损失，提高灌溉效率。
1.2.3 农艺及生物节水技术。包括耕作保墒技术、覆盖保墒技术、优选抗旱品种、土壤保水剂及作物蒸腾调控技术。目前，农艺节水技术已基本普及，但生物节水技术尚待进一步开发。
1.2.4 节水灌溉管理技术。包括灌溉用水管理自动信息系统、输配水自动量测及监控技术，土壤墒情自动监测技术、节水灌溉制度等。其中，输配水自动量测及监控技术采用高标准的量测设备，及时准确地掌握灌区水情。2 我国农业节水灌溉的发展
2.1 我国农业节水灌溉的现状根据《中国水利年鉴 2005》的统计数据，截至 2004年底，我国灌溉面积为0．615×los hm2，其中有效灌溉面积0．562×los hm2，节水灌溉面积为0．203×los hm2，占有效灌溉面积的36．1％；其中喷滴灌和微灌面积315．447 X lo4 hm2，占节水灌溉面积的 15．5％，占有效灌溉面积的5．6％；低压管道输水灌溉面积470．627×lo4 hm2，占节水灌溉面积的 23．1％；其余为渠道防渗和其他节水工程，占节水灌溉面积的 61．4％。2005年的耕地面积为1．221×los hm2，由此看出，全国约有1／2的耕地面积没有灌溉设施；约2／3的有效灌溉面积还在沿用传统落后的灌溉方法。在节水灌溉面积中，采用现代先进节水灌溉方式的微乎其微，绝大部分只是按低标准初步进行节水改造，输水渠道的防渗衬砌率不到 30％。
2．2 推广农业节水灌溉出现的问题
2.2.1 节水法规制度建设不健全，未形成水市场，缺乏强有力的政策支持。虽然我国近期大力推动节能减排，也出台了一系列的包括节水在内的节能条例，但不可否认的是，我国节水法规制度方面的建设很不完善，尤其灌溉用水的市场机制不健全。其次，农用水价偏低，未形成水市场，调节手段单一。再就是政策扶持力度不够，优惠措施不到位，都不利于节水灌溉工作的实施。
2.2.2 多头管理导致“水乱”，影响节水灌溉推广。地方水务存在多头管理的问题，出现“城乡分割、职责交叉、多头治水”等弊端严重，在水资源与供水管理 、排水与河道管理、河涌综合整治涉及的截污、堤岸建设和环境、绿化工程、城市供水与农村供水、涉水工程审批等环节上权责不明，政事和政企不分，严重影响了节水灌溉的推广。其次，重建设、轻管理仍然是长期以来没有解决好的问题。
2.2.3 农民群众的认识程度低，不具备水资源危机意识。很多地方老百姓养成了“一条土渠一把掀，开个豁子随便浇”的大漫灌思想，认为“有河就有水，挖井就有水，水是用不完的”，对水资源缺乏认识不到位，没有水资源危机意识，节水意识淡薄，导致了抵触情绪。又由于节水灌溉将打破以往农作方式，这也给农民群众带来了新问题，因循守旧的思想促使着他们抵触此类工程。
2.2.4 地方政府支持与否是节水灌溉推广的瓶颈。很多地区借节水灌溉的幌子骗取国家资金，这些工程往往是形式主义，面子工程，往往是“领导来了放一放，领导走了盖起来”，甚至到最后不了了之，给当地的群众造成了很大的心理伤害。新疆很缺水，群众普遍对节水工程有较高的认识，再加上兵团化的管理，对推广节水灌溉起到了组织保障。但对于有水灌溉的西部平原区来说，就没有那么高的积极性去节水灌溉。即使做了节水的工程 ，但也不会有节水的积极性。以灌区工程为例，灌区做了节水工程措施节水了，但直接的问题是灌区管理部 门收缴的水费少了收入就少了，这个损失如何进行弥补。节约的水如果用到工业上会创造更大的价值，那就是全社会收益，应由政府主导来对灌区管理部 门做补偿 ，但现在尚未建立一个有效的补偿机制。
2.2.5 节水灌溉只适合规模化生产需要，投入很大。节水灌溉的工程一次性投资是很大的，以喷滴灌为例，教科书中说的造价约15 000元／hm2，其实这个造价应该是说管网部分，而非全部工程。一个节水灌溉工程需要有动力源、水源、取水设备、水处理设备、输水管、分水的三通、多通、灌水器等多种设备。这里水源部分又有河水、泉水库水、方塘水、井水等 ，而这些拦蓄设施的造价是很高的。 由于集中种植，又涉及到产品销售等问题，不适合散户发展节水灌溉。因此说节水灌溉只适合规模化土地种植采用 。
2.2.6 节水灌溉工程的技术培训、技术支持等服务不到位。投资建设了节水灌溉工程，有时候却得不到足够的技术培训，甚至由于各种原因，得不到后续的技术支持因此，对作为使用者的农民群众来说 ，节水灌溉工程就等于毫无用处。总之，资金、政策、管理、观念 、技术支持等问题制约着节水灌溉的推广。
2．3 逐步推广节水灌溉，循序渐进
2.3.1 加强宣传力度，提高节水意识。发展节水灌溉作为我国的一项国策，要首先在群众中建立起水资源有限和水危机的意识，变被动接受为主动节水，积极投入到节水灌溉的开展中去，有利于节水灌溉的快速推广，使农民节水增产增收。
2.3.2 政策配套改革，加强引导。加快我国的节水法规制度的建设和健全，尤其加快水价改革措施，加强节水灌溉中的管理环节，逐步实现以水养水，达到节水 的良性循环，通过管理降低成本，理顺体制，提高节水效益。出台相关优惠政策，鼓励农民参与节水，加强引导力度。
2.3.3 快建立水市场，形成补偿机制。在加快水价改革的基础之上，更需要加快研究建立水市场，用市场经济的杠杆来促进节水意识。而在水市场的框架 内，建立合理、有效的补偿机制，形成“谁收益，谁补偿”的用水氛围，带动农民群众节水的主动性，进而促进节水灌溉工程的推广 。
2.3.4 变多头管理为统一管理，更有效推进节水灌溉。现在相当多的地方比如广州，已经开始成立统一管理涉水事务的水务局，类似这样的理顺的管理结构，将有利于解决水务管理工作中存在的诸多弊端与瓶颈 ，更能有效推进节水灌溉。
2.3.5 优先在灌溉条件差地区进行推广。灌溉条件差的地区，粮食产量低，通过广泛推广节水灌溉工程，利用有限的水资源实现增产，让农民增产又增收，农 民致富，在区域性的范围内起到一个示范带头作用。
3 结束语总而言之，节水灌溉工程推广，任重而道远。我们有理由相信，通过节水灌溉的逐步推广使用，实现水资源的科学开发，节约用水，实现水资源的可持续利用，指日可待。
作者简介：
文革、女、蒙古、1969年2月出生，本科、水利工程师，1992年10月参加工作，从事基础小型水利工程建设，基础农田水利灌溉管理。
[参考文献]
[1]柏晶伟 ．农业环境保护与资源合理利用迫在眉睫[N]．中国经济时报，2／)06—07—26(3)．
[2]杨丽丰，何宏谋，梁志勇 ．西北内陆河灌区节水灌溉模式及节水效果分析[J]．人民黄河，2007，29(11)：66—67．70．
[3]许 迪 ，李益农．精细地面灌溉技术体系及其研究的进展[J]．水利学报，20O7，38(5)：529—535．
关键词:节水灌溉；水资源
中图分类号S723.6文献标识码：A文章编号：
水资源作为生态与环境的基本要素，又是基础性的自然资源和战略性的经济资源。随着经济社会的迅速发展，水资源已经成为经济社会发展的重要制约因素。在2002年南非约翰内斯堡举行的可持续发展世界首脑会议上，水被列为可持续发展的五大世界性课题之首，水与发展、水与环境，水的管理问题得到了世界各国的高度关注。加强水资源管理，科学配置，节约用水已经到了刻不容缓的地步。
1 关于节水灌溉和节水灌溉技术
1．1 节水灌溉节水灌溉，简单的来讲就是指采用先进的农业节水技术，提高灌溉水的利用率和水的生产率。换言之，节水灌溉是用尽可能少的水投入，取得尽可能多的农作物产出的灌溉形式。节水灌溉的内容大致包括：水资源的合理开发利用；节水工程技术；节水农业技术；节水管理技术。
1．2 节水灌溉技术灌溉用水从水源到田间，到被作物吸收、形成产量，主要包括水资源调配、输配水 、田间灌水和作物吸收等 4个环节。在各个环节采取相应的节水措施，组成一个完整的节水灌溉技术体系，包括水资源优化调配技术 、节水灌溉工程技术、农艺及生物节水技术和节水管理技术。其中节水灌溉工程技术是该技術体系的核心，已相对成熟并得到普及，其它技术相对薄弱，急需加强研究开发和推广应用。1.2.1 灌溉水资源优化调配技术。主要包括地表水与地下水联合调度技术、灌溉回归水利用技术、多水源综合利用技术、雨洪利用技术。
1.2.2 节水灌溉工程技术。主要包括渠道防渗技术、管道输水技术、喷灌技术、微灌技术、改进地面灌溉技术、水稻节水灌溉技术及抗旱点浇技术。直接 目的是减少输配水过程的跑漏损失和田间灌水过程的深层渗漏损失，提高灌溉效率。
1.2.3 农艺及生物节水技术。包括耕作保墒技术、覆盖保墒技术、优选抗旱品种、土壤保水剂及作物蒸腾调控技术。目前，农艺节水技术已基本普及，但生物节水技术尚待进一步开发。
1.2.4 节水灌溉管理技术。包括灌溉用水管理自动信息系统、输配水自动量测及监控技术，土壤墒情自动监测技术、节水灌溉制度等。其中，输配水自动量测及监控技术采用高标准的量测设备，及时准确地掌握灌区水情。2 我国农业节水灌溉的发展
2.1 我国农业节水灌溉的现状根据《中国水利年鉴 2005》的统计数据，截至 2004年底，我国灌溉面积为0．615×los hm2，其中有效灌溉面积0．562×los hm2，节水灌溉面积为0．203×los hm2，占有效灌溉面积的36．1％；其中喷滴灌和微灌面积315．447 X lo4 hm2，占节水灌溉面积的 15．5％，占有效灌溉面积的5．6％；低压管道输水灌溉面积470．627×lo4 hm2，占节水灌溉面积的 23．1％；其余为渠道防渗和其他节水工程，占节水灌溉面积的 61．4％。2005年的耕地面积为1．221×los hm2，由此看出，全国约有1／2的耕地面积没有灌溉设施；约2／3的有效灌溉面积还在沿用传统落后的灌溉方法。在节水灌溉面积中，采用现代先进节水灌溉方式的微乎其微，绝大部分只是按低标准初步进行节水改造，输水渠道的防渗衬砌率不到 30％。
2．2 推广农业节水灌溉出现的问题
2.2.1 节水法规制度建设不健全，未形成水市场，缺乏强有力的政策支持。虽然我国近期大力推动节能减排，也出台了一系列的包括节水在内的节能条例，但不可否认的是，我国节水法规制度方面的建设很不完善，尤其灌溉用水的市场机制不健全。其次，农用水价偏低，未形成水市场，调节手段单一。再就是政策扶持力度不够，优惠措施不到位，都不利于节水灌溉工作的实施。
2.2.2 多头管理导致“水乱”，影响节水灌溉推广。地方水务存在多头管理的问题，出现“城乡分割、职责交叉、多头治水”等弊端严重，在水资源与供水管理 、排水与河道管理、河涌综合整治涉及的截污、堤岸建设和环境、绿化工程、城市供水与农村供水、涉水工程审批等环节上权责不明，政事和政企不分，严重影响了节水灌溉的推广。其次，重建设、轻管理仍然是长期以来没有解决好的问题。
2.2.3 农民群众的认识程度低，不具备水资源危机意识。很多地方老百姓养成了“一条土渠一把掀，开个豁子随便浇”的大漫灌思想，认为“有河就有水，挖井就有水，水是用不完的”，对水资源缺乏认识不到位，没有水资源危机意识，节水意识淡薄，导致了抵触情绪。又由于节水灌溉将打破以往农作方式，这也给农民群众带来了新问题，因循守旧的思想促使着他们抵触此类工程。
2.2.4 地方政府支持与否是节水灌溉推广的瓶颈。很多地区借节水灌溉的幌子骗取国家资金，这些工程往往是形式主义，面子工程，往往是“领导来了放一放，领导走了盖起来”，甚至到最后不了了之，给当地的群众造成了很大的心理伤害。新疆很缺水，群众普遍对节水工程有较高的认识，再加上兵团化的管理，对推广节水灌溉起到了组织保障。但对于有水灌溉的西部平原区来说，就没有那么高的积极性去节水灌溉。即使做了节水的工程 ，但也不会有节水的积极性。以灌区工程为例，灌区做了节水工程措施节水了，但直接的问题是灌区管理部 门收缴的水费少了收入就少了，这个损失如何进行弥补。节约的水如果用到工业上会创造更大的价值，那就是全社会收益，应由政府主导来对灌区管理部 门做补偿 ，但现在尚未建立一个有效的补偿机制。
2.2.5 节水灌溉只适合规模化生产需要，投入很大。节水灌溉的工程一次性投资是很大的，以喷滴灌为例，教科书中说的造价约15 000元／hm2，其实这个造价应该是说管网部分，而非全部工程。一个节水灌溉工程需要有动力源、水源、取水设备、水处理设备、输水管、分水的三通、多通、灌水器等多种设备。这里水源部分又有河水、泉水库水、方塘水、井水等 ，而这些拦蓄设施的造价是很高的。 由于集中种植，又涉及到产品销售等问题，不适合散户发展节水灌溉。因此说节水灌溉只适合规模化土地种植采用 。
2.2.6 节水灌溉工程的技术培训、技术支持等服务不到位。投资建设了节水灌溉工程，有时候却得不到足够的技术培训，甚至由于各种原因，得不到后续的技术支持因此，对作为使用者的农民群众来说 ，节水灌溉工程就等于毫无用处。总之，资金、政策、管理、观念 、技术支持等问题制约着节水灌溉的推广。
2．3 逐步推广节水灌溉，循序渐进
2.3.1 加强宣传力度，提高节水意识。发展节水灌溉作为我国的一项国策，要首先在群众中建立起水资源有限和水危机的意识，变被动接受为主动节水，积极投入到节水灌溉的开展中去，有利于节水灌溉的快速推广，使农民节水增产增收。
2.3.2 政策配套改革，加强引导。加快我国的节水法规制度的建设和健全，尤其加快水价改革措施，加强节水灌溉中的管理环节，逐步实现以水养水，达到节水 的良性循环，通过管理降低成本，理顺体制，提高节水效益。出台相关优惠政策，鼓励农民参与节水，加强引导力度。
2.3.3 快建立水市场，形成补偿机制。在加快水价改革的基础之上，更需要加快研究建立水市场，用市场经济的杠杆来促进节水意识。而在水市场的框架 内，建立合理、有效的补偿机制，形成“谁收益，谁补偿”的用水氛围，带动农民群众节水的主动性，进而促进节水灌溉工程的推广 。
2.3.4 变多头管理为统一管理，更有效推进节水灌溉。现在相当多的地方比如广州，已经开始成立统一管理涉水事务的水务局，类似这样的理顺的管理结构，将有利于解决水务管理工作中存在的诸多弊端与瓶颈 ，更能有效推进节水灌溉。
2.3.5 优先在灌溉条件差地区进行推广。灌溉条件差的地区，粮食产量低，通过广泛推广节水灌溉工程，利用有限的水资源实现增产，让农民增产又增收，农 民致富，在区域性的范围内起到一个示范带头作用。
3 结束语总而言之，节水灌溉工程推广，任重而道远。我们有理由相信，通过节水灌溉的逐步推广使用，实现水资源的科学开发，节约用水，实现水资源的可持续利用，指日可待。
作者简介：
文革、女、蒙古、1969年2月出生，本科、水利工程师，1992年10月参加工作，从事基础小型水利工程建设，基础农田水利灌溉管理。
[参考文献]
[1]柏晶伟 ．农业环境保护与资源合理利用迫在眉睫[N]．中国经济时报，2／)06—07—26(3)．
[2]杨丽丰，何宏谋，梁志勇 ．西北内陆河灌区节水灌溉模式及节水效果分析[J]．人民黄河，2007，29(11)：66—67．70．
[3]许 迪 ，李益农．精细地面灌溉技术体系及其研究的进展[J]．水利学报，20O7，38(5)：529—535．