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【摘 要】 作为特殊的建筑领域，市政工程大多施工项目复杂、需协调的关系多、工期紧张、质量要求高且受自然环境影响大，并且资金有限且资金不到位的现象比比皆是，这些因素导致市政工程施工成本普遍较高。因此本文从市政工程施工项目特点和成本控制现状入手，对我国市政工程施工项目成本控制的改善措施进行了探讨。
【关键词】 市政工程；施工项目；项目成本；成本控制
市政工程施工项目成本控制反映着企业项目管理水平的高低，是市政施工企业增加利润和资本积累的主要途径，有利于提高企业的经济效益、社会效益和市场竞争力。随着建筑市场的不断开放、招投标制度的引入和与国际市场的接轨，建筑施工企业间的竞争日趋激烈，市政施工企业的项目成本控制水平关系到其在市场中的生存和发展，因此本文就如何在新时期强化我国市政工程施工项目的成本控制展开研究。
1 市政工程施工项目的特点
除了具有一般工程建设项目的特点，市政工程还具有很多独特之处，具体说来：
（1）市政工程是一项复杂的系统工程。市政工程的门类非常齐全，包括城市给水、城市道路和桥梁、城市供热、城市排水、防洪、污水处理、燃气、隧道和地铁、园林绿化和路灯等工程，在一项市政工程中往往会涉及到很多门类的施工项目，因此要求施工单位具有很强的专业复合性。
（2） 市政工程的目标要求较高。市政设施是改善居民外部条件和居住环境的建筑物，封闭施工的难度较大，因此在施工过程中对文明安全和便民施工要求较高；市政工程多为政府工程，工程施工要求“短、平、快”，工程中还经常出现工期不断压缩的现象；市政工程关系到群众生活质量和城市形象的提升，很多工程都要求达到“创优”标准，因此对工程质量要求较高。
（3） 市政工程的影响因素较多。市政工程多为几家单位共同协作施工，交叉施工会导致施工难度的加大和不必要的重复施工，从而延误工期和增加成本；市政工程多为露天作业，一般施工战线较长，容易受到天气条件的影响；市政工程需要协调的部门和问题较多，如各管线单位的协调、周边单位和居民的协调、与规划和设计等单位的协调，这些要求现场施工项目经济要具备很强的沟通协调能力。
2 我国市政工程施工项目成本控制的现状
2.1 市政工程施工项目成本控制的难度较大
在市政工程的施工过程中，天气的变化、周围的环境和资金的垫付等情况可能造成项目部投入过多的资源，导致施工成本的增加；行政干预和地下管线不明等不可预见的情况，会造成项目部不得不重新编制施工方案来组织施工，改变项目资源的投入，造成项目成本的变化；交叉施工会造成施工队伍间的相互干扰，甚至会出现重复返工的现象，造成施工项目成本控制难度的增加。
2.2 市政施工企业的管理体制导致成本控制难以有效实行
受到市政施工企业传统管理体制的影响，加上市政施工企业内部存在的诸多问题，使得施工项目成本控制在企业得不到有效实行。多数施工项目仍然没有摆脱粗放式的管理模式，采用的管理方式也不够科学，造成施工中经常出现中途成本失控的现象，因而市政施工企业的项目成本控制水平有待提高。
2.3 “干完再算”的结算方式制约了施工成本控制的实施
由于市政工程施工单位体制的原因，多数为地方住建局下属企事业单位，很多工期短和规模小的工程都是通过指定方式来确定的，前期没有详细正规的报价形式，工程施工中只是简单的对工程量做签认，这使得工程结算往往都是在工程完成后才计算，这导致市政施工企业事前根本无成本计划可控制。
3 我国市政工程施工项目成本控制的改善措施
3.1 增强企业员工的成本意识
首先，树立全员成本控制观念。市政施工企业要建立成本管理文化，培养全体员工的成本意识，将成本控制的工作从职能管理部门扩展到生产的各个单位；市政施工企业要培养全体员工的节约意识，构建节约型企业，确保企业的每一分资产都能产生最大的经济效益；市政施工企业管理者要具备较高的综合素质和强烈的成本管理意识，将成本管理贯穿于企业生产经营的全过程。
其次，树立全员经济意识。市政施工企业要统一思想认识，从项目管理人员到普通施工人员都要进行经济教育，灌输经济意识，对于施工作业队除了组织大规模的教育，还要通过大幅标语和宣传栏来加大宣传力度，使每一位员工在思想上都能把工程成本管理工作放在主要位置。
3.2 完善企业的管理机制
首先，改革企业的经营管理思路。目前市政二级资质以上的施工单位多为事业单位或事改企的国有企业，它们没有建立现代企业管理制度，因此首先要改革这部分企业的经营管理思路，实行承包经营，将经营管理权下放，鼓励企业向外发展；实行项目经理责任制，完全按照项目管理模式进行管理；健全各项规章制度及成本控制程序，主要包括施工项目成本管理办法、实施细则、工作手册、管理流程、信息载体和传递方式等。
其次，改革工程项目管理模式。市政施工企业要实行工程项目目标管理制度，总公司确定管理目标后，由分公司或项目部负责施工完成，项目部按照承包目标按照项目部岗位和人员组成进行层层分解，确保将目标落实到每个岗位和人员身上；实行工程项目内部承包制度和风险抵押制度，确保在工程施工前将部分利润通过竞争的手段留在总公司；实行工程项目责任目标考核制度，在工程完工后由总公司对工程项目目标完成情况进行考核，并将考核结果与经济利益挂钩。
最后，完善组织机构。只有依靠完整的组织机构，才能保证成本管理活动的有效运行，因此市政施工企业要建立健全公司职能部门，并在工程中标后及时成立项目经理部，负责施工项目成本管理体系的构建，明确企业职能部门和项目部人员成本管理的职责范围、隶属关系和工作接口等项工作，确保项目成本目标控制程序的正常运行。
3.3 强化市政工程项目的全过程控制
（1）施工准备阶段的成本控制。市政工程项目施工前，要对项目成本目标进行确定和分解，以项目目标成本为依据来制定项目部目标成本，经公司管理层审批后，向项目部进行指标交底，再由企业主管领导与项目主管及项目经理签定项目成本目标责任书。
（2）施工过程中的成本控制。项目开工后，将成本目标在项目内部按照工序、进度、岗位划分成不同的部分，结合施工进度计划，将成本目标分解落实到季度、月和周。在施工过程中，每个部门、每个施工过程或时间区段，对各种施工资源的消耗要严格按照成本目标加以控制。
（3）竣工阶段的成本控制。精心安排，干净利落地完成工程竣工扫尾工作；重视竣工验收工作，顺利交付使用；及时办理工程结算；在工程保修期间，应由项目经理指定保修工作者，保修责任者根据实际情况提出保修计划（包括费用计划），以此作为控制保修费用的依据。
3.4 施工方案的优化
施工组织和方案的好坏，将直接影响到市政施工项目的直接成本和间接费用。针对市政施工工程的性质、规模、特点和结构形式，施工方案的优化要从以下方面着手：制定技术上可行的不同的施工方案，分别计算其所需资源的消耗量，从而正确选择最佳的施工方案；合理选择施工機具，确定大型机具和周转材料的进出场时间，降低租赁费用；合理选择施工方法和施工工艺；合理布置临时设施、大型机械及材料堆放位置，最大限度的缩短水平和垂直运输距离，充分利用工时，减少辅助用工，降耗提效；合理安排工序，组织流水作业，避免出现劳动力不足或窝工现象，提高用工效率。
4 小结
市政工程施工项目的成本控制受到多种因素的影响，包括管理因素、成本构成因素、施工方案因素、项目目标因素、变更因素、政策性因素和资金运作因素等，使得其预期的成本目标难以实现，这就要求市政施工企业从以上各方面着手，力求通过良好的成本控制来提高市场份额。
【关键词】 市政工程；施工项目；项目成本；成本控制
市政工程施工项目成本控制反映着企业项目管理水平的高低，是市政施工企业增加利润和资本积累的主要途径，有利于提高企业的经济效益、社会效益和市场竞争力。随着建筑市场的不断开放、招投标制度的引入和与国际市场的接轨，建筑施工企业间的竞争日趋激烈，市政施工企业的项目成本控制水平关系到其在市场中的生存和发展，因此本文就如何在新时期强化我国市政工程施工项目的成本控制展开研究。
1 市政工程施工项目的特点
除了具有一般工程建设项目的特点，市政工程还具有很多独特之处，具体说来：
（1）市政工程是一项复杂的系统工程。市政工程的门类非常齐全，包括城市给水、城市道路和桥梁、城市供热、城市排水、防洪、污水处理、燃气、隧道和地铁、园林绿化和路灯等工程，在一项市政工程中往往会涉及到很多门类的施工项目，因此要求施工单位具有很强的专业复合性。
（2） 市政工程的目标要求较高。市政设施是改善居民外部条件和居住环境的建筑物，封闭施工的难度较大，因此在施工过程中对文明安全和便民施工要求较高；市政工程多为政府工程，工程施工要求“短、平、快”，工程中还经常出现工期不断压缩的现象；市政工程关系到群众生活质量和城市形象的提升，很多工程都要求达到“创优”标准，因此对工程质量要求较高。
（3） 市政工程的影响因素较多。市政工程多为几家单位共同协作施工，交叉施工会导致施工难度的加大和不必要的重复施工，从而延误工期和增加成本；市政工程多为露天作业，一般施工战线较长，容易受到天气条件的影响；市政工程需要协调的部门和问题较多，如各管线单位的协调、周边单位和居民的协调、与规划和设计等单位的协调，这些要求现场施工项目经济要具备很强的沟通协调能力。
2 我国市政工程施工项目成本控制的现状
2.1 市政工程施工项目成本控制的难度较大
在市政工程的施工过程中，天气的变化、周围的环境和资金的垫付等情况可能造成项目部投入过多的资源，导致施工成本的增加；行政干预和地下管线不明等不可预见的情况，会造成项目部不得不重新编制施工方案来组织施工，改变项目资源的投入，造成项目成本的变化；交叉施工会造成施工队伍间的相互干扰，甚至会出现重复返工的现象，造成施工项目成本控制难度的增加。
2.2 市政施工企业的管理体制导致成本控制难以有效实行
受到市政施工企业传统管理体制的影响，加上市政施工企业内部存在的诸多问题，使得施工项目成本控制在企业得不到有效实行。多数施工项目仍然没有摆脱粗放式的管理模式，采用的管理方式也不够科学，造成施工中经常出现中途成本失控的现象，因而市政施工企业的项目成本控制水平有待提高。
2.3 “干完再算”的结算方式制约了施工成本控制的实施
由于市政工程施工单位体制的原因，多数为地方住建局下属企事业单位，很多工期短和规模小的工程都是通过指定方式来确定的，前期没有详细正规的报价形式，工程施工中只是简单的对工程量做签认，这使得工程结算往往都是在工程完成后才计算，这导致市政施工企业事前根本无成本计划可控制。
3 我国市政工程施工项目成本控制的改善措施
3.1 增强企业员工的成本意识
首先，树立全员成本控制观念。市政施工企业要建立成本管理文化，培养全体员工的成本意识，将成本控制的工作从职能管理部门扩展到生产的各个单位；市政施工企业要培养全体员工的节约意识，构建节约型企业，确保企业的每一分资产都能产生最大的经济效益；市政施工企业管理者要具备较高的综合素质和强烈的成本管理意识，将成本管理贯穿于企业生产经营的全过程。
其次，树立全员经济意识。市政施工企业要统一思想认识，从项目管理人员到普通施工人员都要进行经济教育，灌输经济意识，对于施工作业队除了组织大规模的教育，还要通过大幅标语和宣传栏来加大宣传力度，使每一位员工在思想上都能把工程成本管理工作放在主要位置。
3.2 完善企业的管理机制
首先，改革企业的经营管理思路。目前市政二级资质以上的施工单位多为事业单位或事改企的国有企业，它们没有建立现代企业管理制度，因此首先要改革这部分企业的经营管理思路，实行承包经营，将经营管理权下放，鼓励企业向外发展；实行项目经理责任制，完全按照项目管理模式进行管理；健全各项规章制度及成本控制程序，主要包括施工项目成本管理办法、实施细则、工作手册、管理流程、信息载体和传递方式等。
其次，改革工程项目管理模式。市政施工企业要实行工程项目目标管理制度，总公司确定管理目标后，由分公司或项目部负责施工完成，项目部按照承包目标按照项目部岗位和人员组成进行层层分解，确保将目标落实到每个岗位和人员身上；实行工程项目内部承包制度和风险抵押制度，确保在工程施工前将部分利润通过竞争的手段留在总公司；实行工程项目责任目标考核制度，在工程完工后由总公司对工程项目目标完成情况进行考核，并将考核结果与经济利益挂钩。
最后，完善组织机构。只有依靠完整的组织机构，才能保证成本管理活动的有效运行，因此市政施工企业要建立健全公司职能部门，并在工程中标后及时成立项目经理部，负责施工项目成本管理体系的构建，明确企业职能部门和项目部人员成本管理的职责范围、隶属关系和工作接口等项工作，确保项目成本目标控制程序的正常运行。
3.3 强化市政工程项目的全过程控制
（1）施工准备阶段的成本控制。市政工程项目施工前，要对项目成本目标进行确定和分解，以项目目标成本为依据来制定项目部目标成本，经公司管理层审批后，向项目部进行指标交底，再由企业主管领导与项目主管及项目经理签定项目成本目标责任书。
（2）施工过程中的成本控制。项目开工后，将成本目标在项目内部按照工序、进度、岗位划分成不同的部分，结合施工进度计划，将成本目标分解落实到季度、月和周。在施工过程中，每个部门、每个施工过程或时间区段，对各种施工资源的消耗要严格按照成本目标加以控制。
（3）竣工阶段的成本控制。精心安排，干净利落地完成工程竣工扫尾工作；重视竣工验收工作，顺利交付使用；及时办理工程结算；在工程保修期间，应由项目经理指定保修工作者，保修责任者根据实际情况提出保修计划（包括费用计划），以此作为控制保修费用的依据。
3.4 施工方案的优化
施工组织和方案的好坏，将直接影响到市政施工项目的直接成本和间接费用。针对市政施工工程的性质、规模、特点和结构形式，施工方案的优化要从以下方面着手：制定技术上可行的不同的施工方案，分别计算其所需资源的消耗量，从而正确选择最佳的施工方案；合理选择施工機具，确定大型机具和周转材料的进出场时间，降低租赁费用；合理选择施工方法和施工工艺；合理布置临时设施、大型机械及材料堆放位置，最大限度的缩短水平和垂直运输距离，充分利用工时，减少辅助用工，降耗提效；合理安排工序，组织流水作业，避免出现劳动力不足或窝工现象，提高用工效率。
4 小结
市政工程施工项目的成本控制受到多种因素的影响，包括管理因素、成本构成因素、施工方案因素、项目目标因素、变更因素、政策性因素和资金运作因素等，使得其预期的成本目标难以实现，这就要求市政施工企业从以上各方面着手，力求通过良好的成本控制来提高市场份额。