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摘要：广播电视产业是文化产业的核心力量之一，其一直为国家经营，存在危机。“三网融合”新政给我国广电业带来转机，可视为传播科技发展的产物。历数三网融合在我国的成长历程，详论融合对广电行业的意义及影响、行动路径与注意事项。
关键词：三网融合 广电产业 危机 转机
广播电视业系文化产业的核心之一
全球视野下的文化产业，指的是与社会意义的生产最直接相关的机构，主要系营利性公司，亦包括国家组织与非营利组织。内涉电视、无线电广播、电影、书报刊出版、音乐的录音和出版产业、广告以及表演艺术等，其首要目标是同受众沟通并创作文本。[1]无线电与电视产业，特别是更新的有线、卫星和数字形态属核心文化产业。
广播电视业系文化产业的核心之一，我国共有广播电台251座、电视台272座、广播电视台2087座，有线电视用户17398万户、有线数字电视用户6200万户；广播节目综合人口覆盖率达96.3%，电视节目综合人口覆盖率达97.2%。据崔保国主编的《2010年：中国传媒产业发展报告》，广播事业在逆境中力寻自身的发展之道，呈现多媒体结合化更加紧密、区域化发展更加明显、合作化观念逐步深入、国际化趋势显著增强等特点，随着经济回暖，广播事业迎来了又一个生机勃勃的春天。关于电视产业发展方面，网络整合拉开大幕，江苏模式、湖南模式各领风骚；数字有线电视用户增幅最大，付费数字电视收入猛增；江苏省等五省领跑电视动画制作，国家动画产业基地成绩卓著；高清电视发展步入新阶段，手机电视、网络电视进一步发展。
一直处于国家经营的广电业有危机
传媒学者宋建武指出，广播和电视自传入我国始，就一直处于国家经营的状态，在市场理念上缺乏资源开发整合意识、市场灵活应变机制和节目集约化经营观念。在改革开放的进程中，广播业已经走向了改革之路，但与其他媒介比较，其受到计划经济体制的影响更深，自身经济实力又相对较弱，这就在客观上造成了广播媒体转型能力较低、惰性较强的现状。由于国内外政治、经济和产业形势的变化，中国电视产业的发展既存在自发性危机（主体自身系统、结构的失衡或失调造成），也存在外发性危机（外在因素的作用导致主体内部的结构、系统失衡或失调造成），以前一种居多。但对中国电视产业的可持续科学发展影响最大的危机只有四种，即：资源补偿危机、管理系统危机、市场系统危机和国际化危机。[2]
“三网融合”给我国广电业带来转机
三网融合是传播科技发展繁荣的产物。所谓传播科技是指支持传播活动进行、推动信息产业发展的科学技术。[3]传播科技是传播发展的第一推动力——产业与科技合则兴，分则衰。这是世界传媒产业发展的普遍规律之一。
三网融合（最早称三网合一）指电信网、广播电视网和互联网之间的相互融合发展，实现三网互联互通、资源共享，在同一个网络上实现语音、数据和图像的传输。对用户而言，就是指只用一条线路就可以实现打电话、看电视、上网等多种功能。我国关于三网融合的讨论，最早始于上世纪90年代中后期，受美国联邦通信委员会（简称FCC，美国管理广播电视事业的独立的行政和决策机构）三网融合和广播通信之融合的促动，政府高层本着避免重复建设的考虑，提出广电网并入通信网、仅在通信网的基础上构建我国信息高速公路的设想，且在上海等地进行试点。但在随后激烈的争论中，政府部门顾及广电网的特殊性，尤其注意到信息传输的安全性、舆论引导的重要性等因素，搁置了这种替代性融合思路。[4]2010年1月13日，国务院召开常务会议，首次明确提出推进我国三网融合的阶段性目标。其中，2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。2013年至2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局，基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。这对于广电系统、互联网和整个3G（第三代移动通信）产业链的发展无疑是一个重要机遇，可谓开启了未来泛网融合的新时代！
2010年6月30日，经国务院三网融合工作协调小组审议批准，确定了第一批三网融合试点地区（城市）名单。这标志着三网融合试点工作正式启动。同年7月8日，广电总局科技司发出《关于成立中国下一代广播电视网（NGB）工作组的通知》，决定成立中国下一代广播电视网工作组。NGB以有线电视网数字化和移动多媒体广播电视成果为基础，采用自主创新的高性能宽带信息网3TNET核心技术，支持丰富多彩的跨域广播电视、宽带数据、语音等“三网融合”的全媒体业务。
在三网融合的发展历程中，广播电视“板块”位置特殊、作用至关重要，在网络传输和内容提供等方面具有战略优势。
三维视角管窥融合——从政治层面看，实施和推进“三网融合”，可以拓展、优化传播平台和渠道，为更好地宣传党的路线、方针、政策和社会主义核心价值体系，提供强大的物质技术支撑和保障；从文化层面看，实施和推进“三网融合”，有利于促进文化产业的发展和广电自身现代化水平的提升，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求；从社会层面看，实施和推进“三网融合”，可以为党和政府与人民群众的信息交流互动架设桥梁，有利于构建社会主义和谐社会。[5]互联网之父罗伯特·卡恩近日称：“因特网会带来美好明天。”此句换一个主语，三网融合会带来美好明天——也是千真万确的。
所谓“融合”，是文化形态、公司产权和传播系统间的融合。于砥砺前行的中国广电产业的意义：三网融合将改变视听传媒格局，带来理念和政策上的一系列变革和调整；它给广电业的发展带来重大机遇，将有力推动整个广电产业规模扩大尔后“升级”。三网融合就是要打破行业壁垒，使得用户可以使用各种终端设备，通过各种网络接入互联网。这就为网络电视台实现媒体融合和三屏联动提供了通畅的支撑环境。中国网络电视台将起到网络电视台的门户作用，提供三屏联动、电视浏览器接入互联网和电话、可视电话还有即时通信等通信业务。这将形成三网融合下传媒新格局。当下，广电要发展互联网业务，如建设网络电视台等，带宽成本将成为制约发展的瓶颈。建设国家级的有线电视网络公司，可为解决该难题提供契机。
三网融合紧锣密鼓，广电产业该如何“动作”？有学者开列了如下行动路径：一、网络方面加速整合，以形成提供全业务的全程全网、互联互通的大网；二、在内容方面，优质多样、推进台网联动，共谋内容产业的发展；三、服务方面力争“全方位”，以应对用户管理新挑战。[6]
三网融合与媒介融合还有全媒体战略大体上是一种你中有我、我中有你的关系，媒介一体化为三者的共性，其本质和规律是媒介的数字化生存。传媒发展将从追求市场占有率到追求个人占有率，传媒竞争将从“内容为主”到“产品为王”。（“媒介军师”喻国明语）至于三网融合能给我国广电产业带来多少真金白银？要看赢利模式成熟与否，时间因素亦重要，因为是产业化经营，媒介竞合如商战，进步慢了便是退。举一个较近的案例：2010年上半年我国广告刊例花费达2770亿元，同比增幅17%，创4年来新高。上半年我国电视广告较去年同期增长15%，低于广告市场整体增幅；报纸、杂志成为电视广告缩减的获益者，上半年两者广告投放同比分别增长22%和21%；电台广告增幅领跑其他媒体，同比增长35%。注意，这里的电视广告便是一个很好的“不进则退”的例子。市场上的“蛋糕”不会一下子增加太多，市场经济条件下是“抢”而决非是“分食蛋糕”，媒介市场变数多多，领风骚者并不一定就是科技领先者。
注释
[1] 大卫·赫斯蒙德夫著，张菲娜译：《文化产业》，中国人民大学出版社，2007年版，P13
[2] 陆地：《中国电视产业的危机与转机》，中国人民大学出版社，2002年版，P84
[3] 吴廷俊主编：《科技发展与传播革命》，华中科技大学出版社，2001年版，P1
[4] 黄升民：《三网融合：构建中国式“媒信产业”新业态》，《现代传播》，2010.4
[5] 黄勇：《融合对广电系统意味着什么》，《新闻战线》，2010.5
[6] 周艳：《三网融合背景下，广电如何应对？》，《现代传播》，2010.5
作者单位：涛声，湖北第二师范学院新闻
副教授
李 静 ，广西《南宁日报》社
责任编辑：江小平
关键词：三网融合 广电产业 危机 转机
广播电视业系文化产业的核心之一
全球视野下的文化产业，指的是与社会意义的生产最直接相关的机构，主要系营利性公司，亦包括国家组织与非营利组织。内涉电视、无线电广播、电影、书报刊出版、音乐的录音和出版产业、广告以及表演艺术等，其首要目标是同受众沟通并创作文本。[1]无线电与电视产业，特别是更新的有线、卫星和数字形态属核心文化产业。
广播电视业系文化产业的核心之一，我国共有广播电台251座、电视台272座、广播电视台2087座，有线电视用户17398万户、有线数字电视用户6200万户；广播节目综合人口覆盖率达96.3%，电视节目综合人口覆盖率达97.2%。据崔保国主编的《2010年：中国传媒产业发展报告》，广播事业在逆境中力寻自身的发展之道，呈现多媒体结合化更加紧密、区域化发展更加明显、合作化观念逐步深入、国际化趋势显著增强等特点，随着经济回暖，广播事业迎来了又一个生机勃勃的春天。关于电视产业发展方面，网络整合拉开大幕，江苏模式、湖南模式各领风骚；数字有线电视用户增幅最大，付费数字电视收入猛增；江苏省等五省领跑电视动画制作，国家动画产业基地成绩卓著；高清电视发展步入新阶段，手机电视、网络电视进一步发展。
一直处于国家经营的广电业有危机
传媒学者宋建武指出，广播和电视自传入我国始，就一直处于国家经营的状态，在市场理念上缺乏资源开发整合意识、市场灵活应变机制和节目集约化经营观念。在改革开放的进程中，广播业已经走向了改革之路，但与其他媒介比较，其受到计划经济体制的影响更深，自身经济实力又相对较弱，这就在客观上造成了广播媒体转型能力较低、惰性较强的现状。由于国内外政治、经济和产业形势的变化，中国电视产业的发展既存在自发性危机（主体自身系统、结构的失衡或失调造成），也存在外发性危机（外在因素的作用导致主体内部的结构、系统失衡或失调造成），以前一种居多。但对中国电视产业的可持续科学发展影响最大的危机只有四种，即：资源补偿危机、管理系统危机、市场系统危机和国际化危机。[2]
“三网融合”给我国广电业带来转机
三网融合是传播科技发展繁荣的产物。所谓传播科技是指支持传播活动进行、推动信息产业发展的科学技术。[3]传播科技是传播发展的第一推动力——产业与科技合则兴，分则衰。这是世界传媒产业发展的普遍规律之一。
三网融合（最早称三网合一）指电信网、广播电视网和互联网之间的相互融合发展，实现三网互联互通、资源共享，在同一个网络上实现语音、数据和图像的传输。对用户而言，就是指只用一条线路就可以实现打电话、看电视、上网等多种功能。我国关于三网融合的讨论，最早始于上世纪90年代中后期，受美国联邦通信委员会（简称FCC，美国管理广播电视事业的独立的行政和决策机构）三网融合和广播通信之融合的促动，政府高层本着避免重复建设的考虑，提出广电网并入通信网、仅在通信网的基础上构建我国信息高速公路的设想，且在上海等地进行试点。但在随后激烈的争论中，政府部门顾及广电网的特殊性，尤其注意到信息传输的安全性、舆论引导的重要性等因素，搁置了这种替代性融合思路。[4]2010年1月13日，国务院召开常务会议，首次明确提出推进我国三网融合的阶段性目标。其中，2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。2013年至2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局，基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。这对于广电系统、互联网和整个3G（第三代移动通信）产业链的发展无疑是一个重要机遇，可谓开启了未来泛网融合的新时代！
2010年6月30日，经国务院三网融合工作协调小组审议批准，确定了第一批三网融合试点地区（城市）名单。这标志着三网融合试点工作正式启动。同年7月8日，广电总局科技司发出《关于成立中国下一代广播电视网（NGB）工作组的通知》，决定成立中国下一代广播电视网工作组。NGB以有线电视网数字化和移动多媒体广播电视成果为基础，采用自主创新的高性能宽带信息网3TNET核心技术，支持丰富多彩的跨域广播电视、宽带数据、语音等“三网融合”的全媒体业务。
在三网融合的发展历程中，广播电视“板块”位置特殊、作用至关重要，在网络传输和内容提供等方面具有战略优势。
三维视角管窥融合——从政治层面看，实施和推进“三网融合”，可以拓展、优化传播平台和渠道，为更好地宣传党的路线、方针、政策和社会主义核心价值体系，提供强大的物质技术支撑和保障；从文化层面看，实施和推进“三网融合”，有利于促进文化产业的发展和广电自身现代化水平的提升，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求；从社会层面看，实施和推进“三网融合”，可以为党和政府与人民群众的信息交流互动架设桥梁，有利于构建社会主义和谐社会。[5]互联网之父罗伯特·卡恩近日称：“因特网会带来美好明天。”此句换一个主语，三网融合会带来美好明天——也是千真万确的。
所谓“融合”，是文化形态、公司产权和传播系统间的融合。于砥砺前行的中国广电产业的意义：三网融合将改变视听传媒格局，带来理念和政策上的一系列变革和调整；它给广电业的发展带来重大机遇，将有力推动整个广电产业规模扩大尔后“升级”。三网融合就是要打破行业壁垒，使得用户可以使用各种终端设备，通过各种网络接入互联网。这就为网络电视台实现媒体融合和三屏联动提供了通畅的支撑环境。中国网络电视台将起到网络电视台的门户作用，提供三屏联动、电视浏览器接入互联网和电话、可视电话还有即时通信等通信业务。这将形成三网融合下传媒新格局。当下，广电要发展互联网业务，如建设网络电视台等，带宽成本将成为制约发展的瓶颈。建设国家级的有线电视网络公司，可为解决该难题提供契机。
三网融合紧锣密鼓，广电产业该如何“动作”？有学者开列了如下行动路径：一、网络方面加速整合，以形成提供全业务的全程全网、互联互通的大网；二、在内容方面，优质多样、推进台网联动，共谋内容产业的发展；三、服务方面力争“全方位”，以应对用户管理新挑战。[6]
三网融合与媒介融合还有全媒体战略大体上是一种你中有我、我中有你的关系，媒介一体化为三者的共性，其本质和规律是媒介的数字化生存。传媒发展将从追求市场占有率到追求个人占有率，传媒竞争将从“内容为主”到“产品为王”。（“媒介军师”喻国明语）至于三网融合能给我国广电产业带来多少真金白银？要看赢利模式成熟与否，时间因素亦重要，因为是产业化经营，媒介竞合如商战，进步慢了便是退。举一个较近的案例：2010年上半年我国广告刊例花费达2770亿元，同比增幅17%，创4年来新高。上半年我国电视广告较去年同期增长15%，低于广告市场整体增幅；报纸、杂志成为电视广告缩减的获益者，上半年两者广告投放同比分别增长22%和21%；电台广告增幅领跑其他媒体，同比增长35%。注意，这里的电视广告便是一个很好的“不进则退”的例子。市场上的“蛋糕”不会一下子增加太多，市场经济条件下是“抢”而决非是“分食蛋糕”，媒介市场变数多多，领风骚者并不一定就是科技领先者。
注释
[1] 大卫·赫斯蒙德夫著，张菲娜译：《文化产业》，中国人民大学出版社，2007年版，P13
[2] 陆地：《中国电视产业的危机与转机》，中国人民大学出版社，2002年版，P84
[3] 吴廷俊主编：《科技发展与传播革命》，华中科技大学出版社，2001年版，P1
[4] 黄升民：《三网融合：构建中国式“媒信产业”新业态》，《现代传播》，2010.4
[5] 黄勇：《融合对广电系统意味着什么》，《新闻战线》，2010.5
[6] 周艳：《三网融合背景下，广电如何应对？》，《现代传播》，2010.5
作者单位：涛声，湖北第二师范学院新闻
副教授
李 静 ，广西《南宁日报》社
责任编辑：江小平