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目前，在国家的大力支持下，高职院校的办学规模逐渐扩大，财务管理体制发生着重大变革，财务工作面临许多新的课题，呈现出资金来源多渠道、资金管理多层次、资金使用多方向等特点。随着高职教育改革的深化，全额拨款和“报账型”的小财务管理模式，已经严重落伍，与高职教育的发展不相符。因此，改革当前财务管理模式，创新内部财务制度建设，是高职教育可持续发展的需要。
一、我国高职院校财务管理普遍存在的问题及原因
1.重核算、轻管理，资金使用效益低下
我国高职院校财务管理长期停留在传统的“报账型”模式下，习惯于记账、算账和报账，反映了资金运动的过程和结果，忽视了事前预测、事中控制和事后分析，缺乏有效的财务分析和效益考核，无法科学考核资金的使用效率。这种财务管理工作的被动性，难以发挥对学校财务活动的指导作用，无法为领导和各级管理层提供有价值的参考资料，无法适应高职教育发展的需要。
2.财务管理制度不完善，经济行为缺乏依据
高职院校财务制度是否健全和完善，决定着高职院校财务管理水平的高低，对于高职院校加强财务管理、组织收入、控制支出、提高资金使用效率等方面，起着举足轻重的作用。然而，高职院校在预算管理、收支管理、基建财务、资产管理等许多方面存在着制度不健全、管理粗放的问题。
3.预算管理流于形式，部门之间权责不清、职责不明
高职院校预算是学校完成年度事业计划和工作任务的货币表现，是学校日常组织收入和控制支出的前提与依据。预算管理是高职院校财务管理的起点，也是财务管理的核心和关键。然而，高职院校编制财务预算方法落后，缺乏资金预测及总体调控的管理意识，预算内容不实、预算约束不强和预算执行不力等问题，使预算流于形式。
4.财务管理过分强调服务，导致监督职能日渐弱化
财务监督是《会计法》赋予财务人员的权力，高职院校财务人员必须对高职院校财务活动的合法性、合规性进行监督。财务监督是高职院校财务管理工作的重要职能之一，但事实上，高职院校财务管理工作仍处于以教学为中心的“服务型”财务，一直难以向“预算、控制、分析、参与决策”为主的“管理型”财务升华。
5.资金缺乏与资金浪费同在，缺乏成本效益观念
我国的高职院校大部分是由普通中专学校合并组建而成的，大多数高职院校在教学设施、师资力量、教学管理、教育经费等方面都远远比不上普通高校，切实落实教育优先发展的战略地位与实际教育经费短缺的矛盾十分尖锐。同时，尽管高职院校财务管理制度和方法经过多年发展有了很大进步，但内控制度还存在薄弱环节，资产安全保障存在隐患，资产损失浪费现象比较严重。这主要是高职院校普遍不重视教育成本核算、成本效益观念不强、缺乏经营意识而造成的。
二、树立财务管理创新理念，构建财务管理评价指标体系
良好的财务管理评价体系，对确保高职院校持续健康快速发展，起着重要的保障作用。以宝鸡职业技术学院为例，随着学院自主权的扩大，涉及办学活动的经济业务和经济行为呈现出了复杂性的新局面。针对我国高职院校财务管理中存在的普遍性问题，结合学院的发展实际，笔者认为，树立财务管理新理念，创新内部财务制度建设，建立符合市场经济要求、与高职院校改革步伐相适应的财务管理评价体系，是当务之急需要解决的问题。
1.创新财务管理理念和思路
根据国家《会计法》《高等学校财务管理制度》《事业单位国有资产管理办法》等规定，构建稳健型理财的基本框架、公正透明的预算管理体制、科学合理的绩效评价指标、约束有效的财经制度体系和完善的内部控制制度，以财务管理评价指标进行量化管理，科学、合理、高效地利用现有资源，将财务管理职能从“服务型”向“管理型”升华，提高财务管理水平。
2.完善财务管理制度
依据国家有关法律、法规和财务规章制度，结合学院实际情况，及时制定或修订各种财务管理制度，形成完善的财务管理制度体系，是构建财务管理评价体系的基础工作。建立健全各项财务规章制度；明确各项收支管理办法；明确内部各部门的各种分配政策和管理办法；明确维护学校权益、确保资产完好和充分利用的管理办法；明确规范经济行为的管理办法；按照《会计基础工作规范》的规定，加强内部会计管理体系、会计人员岗位责任制度、账务处理程序制度、内部牵制制度、稽核制度、原始记录管理制度、定额管理制度、计量验收制度、财产清查制度、财务收支审批制度、财务分析制度等制度体系建设。以制度的方式规定出纳员报销工作流程和标准、记账凭证制作流程和标准、会计账务处理工作流程和标准、会计账簿输出及打印标准、票据领购及票据填制标准、工资核算及发放工作审批流程等工作规范，通过绩效考核结果兑现奖惩，使各项财务管理工作有序进行。
3.构建高职院校财务管理评价体系
（１）财务管理评价体系的主要内容。财务管理评价体系包括三个要素：评价指标、评价标准和评价方法。指标包括财务综合实力指标、财务运行绩效指标和财务发展潜力指标。
构建财务管理评价体系要采用采用综合评分法、功能系数评价法、指标评价法的等科学的方法，对财务管理评价体系中的指标内容予以分解，层层落实标准，做到标准全覆盖。
（２）财务管理评价体系的形式。财务管理评价体系最终要求形成《宝鸡职业技术学院财务管理工作手册》、《宝鸡职业技术学院财务管理工作程序文件》。这两个文件涵盖了财务管理工作的全部过程和内容。《财务管理工作手册》主要涵盖财务管理过程的具体工作规范、流程，体现出体系标准和内容的所有细节；《程序文件》是指财务管理过程所有相关的管理制度、细则、办法，是财务管理的法律依据。
4.开展预算绩效评价，提高资金使用效果
为加强预算资金支出的“追踪问效”管理，需要建立预算编制、预算执行到绩效评价全过程的财务预算管理体系。把学校部门预算和综合预算合二为一，学校所属各部门按要求编制预算，细化预算编制单位，实行预算经费定员、定额管理，对专项经费实行滚动预算，完善预算的调整时间、方法、程序等方面的制度。通过对财务支出的综合效益进行评判，判定支出行为和支出结构的合规性、合理性和有效性，并据此调整和优化财务支出结构。通过加强财务资金支出管理和绩效监督，向管理和效益要潜力，促进各系部、部门增强责任意识，强化绩效观念，提高财务资金使用效益。
三、财务管理评价体系的应用
1.构建财务管理评价体系运行过程
（１）成立认证机构，培训相关人员。财务处成立以分管财务的院长为组长的领导小组，委托财务处长具体负责体系的建立实施，工作机构设在财务处。同时，对各级财务人员进行培训，要求所有与财务管理有关的员工具有服务意识和责任意识，并进行相关的职责培训。
（２）确定财务处财务管理工作职责和目标。财务处工作目标是在学院党委领导下，围绕学院发展的大局，为各层次对象提供优质服务，并围绕这个目标制定《质量管理手册》和《程序文件》。
（３）明确各岗位工作人员的工作职责、权限及相互关系。根据《会计法》、《会计基础工作规范》要求，明确财务管理应设置的工作岗位。各岗位的工作职责要体现出财务工作的相互牵制原则，同时又要将整个财务管理过程作为一个有机整体考虑。财务工作设置出纳员、记账会计、非税收入管理、固定资产管理、票据管理、预决算及报表管理、学费收缴管理、工资核算发放等岗位，根据工作量的大小、日常工作的紧密程度、相互牵制原则将上述岗位分配给相关人员担任。
（４）编写《财务管理手册》和《程序文件》。财务处需要建立文件化的体系，通过文件制定方法，然后按文件试运行，有利于体系的实施、保持和改进。因此，体系文件的方式和详略程度，必须结合财务处的现状、财务管理的复杂程度和会计人员的素质等综合考虑。整理、分析现有财务管理文件，对以前行之有效的文件要尽量保留。根据财务管理现状，制定、修订财务管理文件，按规定对文件进行审查，经分管院长批准后报院党委会或院长办分会讨论通过，并以学院文件方式予以发布执行。
2.以绩效评价为导向，优化财务管理工作环境
要发挥绩效考核对整个财务管理评价系统的信息反馈作用，首先需要确定哪些是完成工作必须的绩效要素。要素明确，才能有针对性地对学院内部的各个工作团队及员工的实际工作行为进行考核，判断其行为与学院所要求的职责规范之间的拟合程度，并以此作为绩效的衡量标准与考核依据。
（１）建立绩效考核体系。要使考核工作规范、有序、高效，必须建立科学的绩效考核体系。绩效考核体系的构建是一项系统工程，包括计划、实施、考核、考核结果的反馈及考核结果的处理和应用。结合学院的实际情况，制定操作性强的定量与定性指标相结合的指标体系，然后贯彻执行。
（２）完善绩效工作标准。确保向所有的考核对象提供明确的绩效标准，建立客观而明确的管理标准，改变过去员工考核中定性成分过大、评价模糊等不足，定量考核，用数据说话，以理服人。
（３）注重绩效考核反馈。考核中，要保证考核者与被考核者有频繁接触，及时将考核结论酌情告知员工，在适当的时候，对工作绩效较差的员工提供正确的指导。
3.财务管理工作效果分析及其奖惩
定期地由财务处内审员进行内审和管理评审，从筹资、使用到现有资源的利用，有制度，有措施，有执行，有监督，有效果，有评价，有问责，形成良性运行机制，对财务管理工作进行自我诊断和自我评价。在确认体系运行正常、有效时，制作《财务管理工作绩效考核表》发放到学院各部门及部分学生代表，对财务管理评价体系运行结果予以评价，找出不足，整改提高，兑现奖惩。
注：本文获宝鸡职业技术学院院级科研课题项目（编号：BZK-2010006）资助。
（作者单位：陕西省宝鸡职业技术学院）
一、我国高职院校财务管理普遍存在的问题及原因
1.重核算、轻管理，资金使用效益低下
我国高职院校财务管理长期停留在传统的“报账型”模式下，习惯于记账、算账和报账，反映了资金运动的过程和结果，忽视了事前预测、事中控制和事后分析，缺乏有效的财务分析和效益考核，无法科学考核资金的使用效率。这种财务管理工作的被动性，难以发挥对学校财务活动的指导作用，无法为领导和各级管理层提供有价值的参考资料，无法适应高职教育发展的需要。
2.财务管理制度不完善，经济行为缺乏依据
高职院校财务制度是否健全和完善，决定着高职院校财务管理水平的高低，对于高职院校加强财务管理、组织收入、控制支出、提高资金使用效率等方面，起着举足轻重的作用。然而，高职院校在预算管理、收支管理、基建财务、资产管理等许多方面存在着制度不健全、管理粗放的问题。
3.预算管理流于形式，部门之间权责不清、职责不明
高职院校预算是学校完成年度事业计划和工作任务的货币表现，是学校日常组织收入和控制支出的前提与依据。预算管理是高职院校财务管理的起点，也是财务管理的核心和关键。然而，高职院校编制财务预算方法落后，缺乏资金预测及总体调控的管理意识，预算内容不实、预算约束不强和预算执行不力等问题，使预算流于形式。
4.财务管理过分强调服务，导致监督职能日渐弱化
财务监督是《会计法》赋予财务人员的权力，高职院校财务人员必须对高职院校财务活动的合法性、合规性进行监督。财务监督是高职院校财务管理工作的重要职能之一，但事实上，高职院校财务管理工作仍处于以教学为中心的“服务型”财务，一直难以向“预算、控制、分析、参与决策”为主的“管理型”财务升华。
5.资金缺乏与资金浪费同在，缺乏成本效益观念
我国的高职院校大部分是由普通中专学校合并组建而成的，大多数高职院校在教学设施、师资力量、教学管理、教育经费等方面都远远比不上普通高校，切实落实教育优先发展的战略地位与实际教育经费短缺的矛盾十分尖锐。同时，尽管高职院校财务管理制度和方法经过多年发展有了很大进步，但内控制度还存在薄弱环节，资产安全保障存在隐患，资产损失浪费现象比较严重。这主要是高职院校普遍不重视教育成本核算、成本效益观念不强、缺乏经营意识而造成的。
二、树立财务管理创新理念，构建财务管理评价指标体系
良好的财务管理评价体系，对确保高职院校持续健康快速发展，起着重要的保障作用。以宝鸡职业技术学院为例，随着学院自主权的扩大，涉及办学活动的经济业务和经济行为呈现出了复杂性的新局面。针对我国高职院校财务管理中存在的普遍性问题，结合学院的发展实际，笔者认为，树立财务管理新理念，创新内部财务制度建设，建立符合市场经济要求、与高职院校改革步伐相适应的财务管理评价体系，是当务之急需要解决的问题。
1.创新财务管理理念和思路
根据国家《会计法》《高等学校财务管理制度》《事业单位国有资产管理办法》等规定，构建稳健型理财的基本框架、公正透明的预算管理体制、科学合理的绩效评价指标、约束有效的财经制度体系和完善的内部控制制度，以财务管理评价指标进行量化管理，科学、合理、高效地利用现有资源，将财务管理职能从“服务型”向“管理型”升华，提高财务管理水平。
2.完善财务管理制度
依据国家有关法律、法规和财务规章制度，结合学院实际情况，及时制定或修订各种财务管理制度，形成完善的财务管理制度体系，是构建财务管理评价体系的基础工作。建立健全各项财务规章制度；明确各项收支管理办法；明确内部各部门的各种分配政策和管理办法；明确维护学校权益、确保资产完好和充分利用的管理办法；明确规范经济行为的管理办法；按照《会计基础工作规范》的规定，加强内部会计管理体系、会计人员岗位责任制度、账务处理程序制度、内部牵制制度、稽核制度、原始记录管理制度、定额管理制度、计量验收制度、财产清查制度、财务收支审批制度、财务分析制度等制度体系建设。以制度的方式规定出纳员报销工作流程和标准、记账凭证制作流程和标准、会计账务处理工作流程和标准、会计账簿输出及打印标准、票据领购及票据填制标准、工资核算及发放工作审批流程等工作规范，通过绩效考核结果兑现奖惩，使各项财务管理工作有序进行。
3.构建高职院校财务管理评价体系
（１）财务管理评价体系的主要内容。财务管理评价体系包括三个要素：评价指标、评价标准和评价方法。指标包括财务综合实力指标、财务运行绩效指标和财务发展潜力指标。
构建财务管理评价体系要采用采用综合评分法、功能系数评价法、指标评价法的等科学的方法，对财务管理评价体系中的指标内容予以分解，层层落实标准，做到标准全覆盖。
（２）财务管理评价体系的形式。财务管理评价体系最终要求形成《宝鸡职业技术学院财务管理工作手册》、《宝鸡职业技术学院财务管理工作程序文件》。这两个文件涵盖了财务管理工作的全部过程和内容。《财务管理工作手册》主要涵盖财务管理过程的具体工作规范、流程，体现出体系标准和内容的所有细节；《程序文件》是指财务管理过程所有相关的管理制度、细则、办法，是财务管理的法律依据。
4.开展预算绩效评价，提高资金使用效果
为加强预算资金支出的“追踪问效”管理，需要建立预算编制、预算执行到绩效评价全过程的财务预算管理体系。把学校部门预算和综合预算合二为一，学校所属各部门按要求编制预算，细化预算编制单位，实行预算经费定员、定额管理，对专项经费实行滚动预算，完善预算的调整时间、方法、程序等方面的制度。通过对财务支出的综合效益进行评判，判定支出行为和支出结构的合规性、合理性和有效性，并据此调整和优化财务支出结构。通过加强财务资金支出管理和绩效监督，向管理和效益要潜力，促进各系部、部门增强责任意识，强化绩效观念，提高财务资金使用效益。
三、财务管理评价体系的应用
1.构建财务管理评价体系运行过程
（１）成立认证机构，培训相关人员。财务处成立以分管财务的院长为组长的领导小组，委托财务处长具体负责体系的建立实施，工作机构设在财务处。同时，对各级财务人员进行培训，要求所有与财务管理有关的员工具有服务意识和责任意识，并进行相关的职责培训。
（２）确定财务处财务管理工作职责和目标。财务处工作目标是在学院党委领导下，围绕学院发展的大局，为各层次对象提供优质服务，并围绕这个目标制定《质量管理手册》和《程序文件》。
（３）明确各岗位工作人员的工作职责、权限及相互关系。根据《会计法》、《会计基础工作规范》要求，明确财务管理应设置的工作岗位。各岗位的工作职责要体现出财务工作的相互牵制原则，同时又要将整个财务管理过程作为一个有机整体考虑。财务工作设置出纳员、记账会计、非税收入管理、固定资产管理、票据管理、预决算及报表管理、学费收缴管理、工资核算发放等岗位，根据工作量的大小、日常工作的紧密程度、相互牵制原则将上述岗位分配给相关人员担任。
（４）编写《财务管理手册》和《程序文件》。财务处需要建立文件化的体系，通过文件制定方法，然后按文件试运行，有利于体系的实施、保持和改进。因此，体系文件的方式和详略程度，必须结合财务处的现状、财务管理的复杂程度和会计人员的素质等综合考虑。整理、分析现有财务管理文件，对以前行之有效的文件要尽量保留。根据财务管理现状，制定、修订财务管理文件，按规定对文件进行审查，经分管院长批准后报院党委会或院长办分会讨论通过，并以学院文件方式予以发布执行。
2.以绩效评价为导向，优化财务管理工作环境
要发挥绩效考核对整个财务管理评价系统的信息反馈作用，首先需要确定哪些是完成工作必须的绩效要素。要素明确，才能有针对性地对学院内部的各个工作团队及员工的实际工作行为进行考核，判断其行为与学院所要求的职责规范之间的拟合程度，并以此作为绩效的衡量标准与考核依据。
（１）建立绩效考核体系。要使考核工作规范、有序、高效，必须建立科学的绩效考核体系。绩效考核体系的构建是一项系统工程，包括计划、实施、考核、考核结果的反馈及考核结果的处理和应用。结合学院的实际情况，制定操作性强的定量与定性指标相结合的指标体系，然后贯彻执行。
（２）完善绩效工作标准。确保向所有的考核对象提供明确的绩效标准，建立客观而明确的管理标准，改变过去员工考核中定性成分过大、评价模糊等不足，定量考核，用数据说话，以理服人。
（３）注重绩效考核反馈。考核中，要保证考核者与被考核者有频繁接触，及时将考核结论酌情告知员工，在适当的时候，对工作绩效较差的员工提供正确的指导。
3.财务管理工作效果分析及其奖惩
定期地由财务处内审员进行内审和管理评审，从筹资、使用到现有资源的利用，有制度，有措施，有执行，有监督，有效果，有评价，有问责，形成良性运行机制，对财务管理工作进行自我诊断和自我评价。在确认体系运行正常、有效时，制作《财务管理工作绩效考核表》发放到学院各部门及部分学生代表，对财务管理评价体系运行结果予以评价，找出不足，整改提高，兑现奖惩。
注：本文获宝鸡职业技术学院院级科研课题项目（编号：BZK-2010006）资助。
（作者单位：陕西省宝鸡职业技术学院）