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[摘要]幼儿教育是目前我国教育体系中最薄弱的环节，因此，从中央到地方都颁布实施了一系列加快发展幼儿教育的政策和措施。近年来，我县在大力发展幼儿教育方面也采取了一系列措施，取得了一些可喜的成绩，但还存在着不少值得重视的问题，而且有些问题已严重制约着幼儿教育健康、快速发展，亟需尽快加以解决。本文通过现状调查，认真分析阻碍我县幼儿教育快速发展的主要成因，并提出一些建议。
[关键词]学前教育 现状 分析 对策
[中图分类号]G612 [文献标识码]A [文章编号]1005-6017(2012)04-0053-04
一、基本情况与近期发展成效
我县是苏北地区的教育大县。全县目前共有幼儿园(班)90所。其中县直属园及学校附属园9所，乡镇中心园13所，民办幼儿园27所，村办幼儿园(班)41所。这些幼儿园中，有省级示范园、优质园19所，市优质园12所，市特色幼儿园13所。
全县13个镇区15所公办园共计有正副园长27人，“班子”配备平均不到2人；民办园都有专人管理，但因流动性较大而很不固定；村办班没有园长。全县共有教职工1299人，其中专任教师1080人，公办教师为136人；在县直及附属园的教师有307人，镇中心园的教师318人，民办园的教师350人，村办班教师105人；持教师资格证书257人，持县幼儿教师上岗证260人；大专以上学历的445人。全县在园幼儿20843人，入园率达96.1％。其中县城幼儿园在园幼儿11232人，占54％；乡镇在园幼儿7655人，占37％；村级幼儿园在园幼儿1926人，占9％。在市及以上优质幼儿园就读的幼儿16716人，占在园幼儿总数的80.2％。
近两年来，由于我县始终坚持大力发展公办园和集体园，全力规范民办园，尽力优化村办园的工作策略，积极实施分层要求、分类指导的工作方针，各级各类幼儿园办园条件不断改善，保教质量稳步提高，优质资源持续发展，全县幼儿教育事业呈现出快速、持续、健康发展的态势。
1 抓住省农村合格园建设工程契机，大力发展和壮大公办园
公办中心园的数量逐步增加。近两年来，县政府及教育部门，认真将建设农村合格园工作摆在教育发展的重要位置，千方百计克服重重阻力和困难，解决公办园萎缩问题，富有成效地将已经改制的5所镇中心园逐步回收。目前15所中心园中，公办园已由前几年的3所增加到8所，农村公办中心园占到了“半壁江山”。
公办中心园的条件不断优化。借助和得益于地方经济快速发展、创建合格园意识的增强，原先最为薄弱的沿河等3所镇中心园，均按省优质园的标准易地新建，迅速改变了落后的面貌。其他12所中心园也加大了扩建和改造的力度，全部达到了市优质园以上的标准。其中有10所已经创建成省优质园。
县城学校附属园迅猛发展。为尽快缓解县城幼儿入园难、入好园更难的问题，近几年来，县教育部门积极引导县城骨干学校举办附属园，大力发展集体园。目前，按照省优质园标准新办了实验小学附属园，易地新建了第二实验小学附属园，正在新建实验初中附属园，拟新建育红小学近湖分校附属园和裕丰分校附属园等。新建幼儿园有效优化了县城幼儿园的布局，壮大了优质教育资源，推动了幼教事业的发展。
2 认真清理整顿学前教育机构，规范“薄弱群体”的办园行为
民办园的办园行为得到规范。一是规模民办园的办园综合能力进一步强化。目前，全县有7所民办园于近两年先后创建成省、市优质园；城东幼儿园新投入四百余万元易地新建；投入一千多万元的新蕾幼儿园分园即将竣工；二是民办幼儿园的安全工作得到了强化。通过强有力的清理整顿，不少民办园大幅度地改善了办园条件，强化了安全设施和安全防范工作。在剩余的18所民办园中，有7所已基本达到了江苏省合格幼儿园基本条件，其他11所民办园正在整改之中。三是教师的待遇有所改善。全县80％以上的民办园为教师办了养老等保险，工资待遇也有了一定程度的提高；四是规范管理水平得到了提升，通过抓制度建设、队伍建设、园本建设，放羊式、保姆式的教育现象正逐步减少，民办幼儿园的教育管理逐步走上了较为规范的轨道。
村办园的撤并工作全部到位。去年，全县共撤并了46所独立的村办园。现有的41所村办园中，中心小学附属园1所，独立办班的10所，其他30所村办园都附设在村小内；部分镇的所有村办园都成为中心园的分园，由中心园负责管理，其他的村办园都由村小负责管理。
非法园的清理整顿成效明显。通过几年来教育行政处罚措施的实施和到位，全县非法园数量减少到全市最低。去年上半年共排查出非法园13所，秋学期开学前停办了12所，另有1所正在规划新建，有效解决了非法园屡禁不止、久拖不决的问题。
3 积极组织各类培训学习，提高师资队伍的整体素质。
园长的素质得到了整体提升。近两年全县所有的园长(包括民办园的园长)，都普遍接受了一到两次由县教育部门精心组织的市级以上培训学习，全部持证上岗。去年还分批组织公办园和部分民办园园长赴上海、浙江等幼教先进地区学习培训，促进了园长队伍素质的提升。
教师的素质得到了进一步提升。县教育局近几年每年都组织丰富多彩的业务培训和竞赛活动，引导教师转变观念，夯实内功。如：优秀教育活动展评、基本功竞赛、师德演讲、暑期新课程理论集中培训、主题环境评比等，这些活动均已形成制度，每年以不同形式出现；省示范园、省优质园每年举办的主题开放研讨活动以及市级学科带头人、教学能手等骨干教师的帮带示范活动、片级教研活动，引领教师拓宽了眼界，提高了教育教学技能。去年暑期全市幼儿教师综合能力考核中，我县有九百多人参加，达到全市参考教师总数的一半(其他县区以公办教师为主，聘用教师自愿参加)。近几年，我县教师参加市级以上各项比赛的，都取得了良好成绩。
二、存在问题及其成因分析
近几年来，我县幼儿教育在挑战中赢得了发展，但还存在着不少值得重视的问题，而且有些问题已严重制约着幼儿园教育健康、快速发展，亟需解决。
幼儿教师队伍亟待加强。一是公办教师人数偏少。除两所大镇中心园外，其他乡镇中心园中幼师毕业的公办教师几乎没有。二是持“教师资格证书”的人数偏少。就目前在岗的幼儿教师来说，由于起点低，专业水平又不高，所以报考幼儿教师资格证书的难度较大，导致持证上岗人数较少，达不到上级部门的要求。三是部分教师转岗。比照小学教师的待遇，绝大多数聘用幼儿教师年均工资不到万元，村办园教师则更低，导致部分教师转岗、转行现象也大量存在。目前不少幼儿园的师资仍然较为缺乏。
幼儿园内部管理还需改善。一是园长法人资格没有落实。除县幼儿园、县中心园和民办园持有法人资格外，其他的镇中心园、学校附属园都无法人资格，“职责分离、职权不清”，影响着幼儿园工作的顺利开展(如非营业单位免税申请工作无法到位等)。二 是管理队伍势单力薄。除县幼儿园和县中心园有一套完整的领导班子和中层人员外，其他不少学校附属园与镇中心园领导班子都很不健全，不少中心园只有园长1人，公办园班子配备平均不到2人，领导力量薄弱；三是内部管理体系不健全。公办中心园中，由教育局任命的园长只有两所中心园，其他都由镇上任命，甚至有的园长人事变动了而县教育局都不知情，更谈不上经过县教育行政部门审核、把关。四是不少幼儿园内部管理制度不够健全，岗位职责不明。
中心园回收的力度还需加大。受社会的、观念的、经济等方面的因素制约，公办园回归遇到了不少问题和困难。目前钟庄、颜单、冈西等七所镇中心园改制后还没完全回收。这在一定程度上影响了优质教育资源的生成和发展，阻碍了全县幼教事业又好又快的发展。
学校附属园的管理急需规范。由于学校附属园都刚刚举办，不少都缺乏符合幼儿教育特点和规律的管理模式，甚至有些学校办园指导思想还不够端正，重盈利、轻保教，导致附属园在办园过程中财务上不能独立，人事上不能完全做主，教学管理急功近利。
村办幼儿园依然十分薄弱。村办幼儿园一直是全县幼儿教育中最为薄弱的部位。一是硬件条件缺口较大。有相当一部分村办园撤并虽然到位了，办园规模上来了，但基本没有新的、大的投入，硬件条件依然如故，有的甚至还达不到《江苏省农村合格幼儿园的基本条件》的最低标准。二是教师的养老问题没有得到解决。多数镇对在岗的幼儿教师的养老问题没有任何说法，这个“瓶颈”问题不解决，直接影响了教师的工作积极性，影响了农村幼师队伍的稳定。三是小学或中心园的管理责任不明确。由于村办园条件薄弱、师资年龄老化、教师责任心不强，不少中心园与小学都把村办园当作负担，导致不愿管、不想管。
民办园和非法园的清理整顿工作依然艰巨。11所不合格民办园大都无法整改达到省合格幼儿园的标准。非法园随时随地都有出现的可能。去年暑期中，12所停办的非法园中，有1所又开始招生，通过行政处罚虽然停止了办学，但另外一个镇又出现了2所，目前正在调查处理之中。
三、相关对策及建议
针对我县幼儿教育发展现状和存在的问题，依据省政府办公厅《关于加快学前教育改革发展的意见》和全省教育改革工作会议精神，提出如下建议：
1 尽快落实以政府为主导的学前教育办园体制
认真把学前教育纳入城镇和新农村建设规划。在对县城现有幼儿园的布局进行回头看的同时，各级政府及其教育部门，应根据人口规模和城乡差异，合理规划幼儿园布局。城镇实施旧城改造、新区建设和农村实施新农村建设，都必须首先搞好配套幼儿园的规划与建设，做到配套幼儿园规划和建设与相关建设同步实施。今后新建的小区，都要有按省优质园标准建设的配套幼儿园，移交教育部门管理；新农村建设的有关地域，都要有市级以上优质园标准建设的配套幼儿园，以满足城乡居民对优质教育资源的需求。
县政府应设立学前教育专项经费。依据有关政策，县财政应加大教育投入，并单列学前教育专项经费指标项目。同时，对每年各镇(区)幼儿园建设投入力度大、中心园回收速度快、创建优质园效果好、幼儿园各项工作信誉高的镇(区)和幼儿园(包括民办园)进行奖励。县、镇人民政府对公办幼儿园编外聘用教师的工资应给予一定比例的补助，确保聘用人员的工资待遇要高于当地企业最低工资标准，并为其办理社会保险。中心园和村办园也应参照执行。建立学前教育扶困资助制度，对家庭经济困难子女进入幼儿园就读给予资助，并积极争取省财政学前教育奖补专项经费的支持。
相关部门应尽快研究公办园教职工编制标准。目前，现行学前教育发展过程表明，由于公办园教育资源相对雄厚，在群众中享有较高的声誉和吸引力。因而，政府及有关部门应确保每一所公办幼儿园，特别是乡镇中心园都有一定比例的事业编制的教师，从事管理，成为教学和保育骨干。鉴于幼儿园面广量大，建议：一是动员在小学工作的原幼儿教师重新回归幼儿园工作；二是从小学富余的低年级年轻教师中，挑选适合幼儿园工作的转岗到幼儿园工作；三是在应届学前教育本科或专科生中招录，充实骨干力量；四是面向在岗的、聘用的年轻幼儿教师招考，让其改变身份终生从事幼教工作。
2 进一步明确镇级政府承担发展农村学前教育的管理责任
首先，负责建设并办好区域内公办幼儿园。有关镇政府要加大提前结束幼儿园的承包期，尽快回收恢复公办园的力度。对镇中心园已完全拍卖的镇政府，要拿出回收或新建一所公办中心园的规划，并尽快落实到位。各镇应进一步加大中心园内部投入，加大对村办园的投入，加强教师队伍建设，尽快创建成省、市优质幼儿园。
其次，进一步明确公办园(含学校附属园)独立法人资格。实行镇级政府推荐园长人选，由县教育主管部门考察、管理、任免的体制，逐步同中小学现行任用干部的体制接轨。
3 教育部门要主动积极做好配套工作
一是配全配强幼教管理人员。根据多元发展学前教育的走势和现状，应争取镇党政部门的支持，恢复过去幼教辅导员兼中心园园长的管理模式，以解决群龙无首现象。个别规模较大的镇，需单独设立辅导员的，辅导员可以由当地党委委任，兼中心园支部书记，负责全镇幼教管理工作。各公办幼儿园园长原则上为事业编制，6个班以上幼儿园设园长、副园长，由乡镇或学校推荐，教育局任命；9个班以上的学校附属园根据需要，应下设教科室、总务室、办公室等科室和年级部主任；科室和年级部主任应为幼儿园中层干部。中层干部可聘请优秀的幼教工作人员担任，幼儿园聘用，报教育局备案。
二是进一步强化保教队伍建设。督促各级园按国家文件及省优质园标准规定，每班人员的基本配备必须达到两教一保(或半保)，以保证班级各项工作的有序开展，保证每一个幼儿安全、健康、快乐的游戏、学习、生活。民办园也应参照执行，不符合要求的应责成整改。督促在职人员必须参加省教育部门统一组织的幼儿教师资格考试和资格认定。专任教师、保育员、保健员在三年内必须取得岗位任职资格，逾期仍未获得任职资格的一律不得担任。同时应加大教师培训力度，尽快完成新一轮教师的全员培训。
三是配合做好提升保教队伍的工资待遇。开展全县各类幼儿园保教队伍工资待遇水平调研，制定《建湖县幼儿园聘用教师工资待遇(暂行)》，保证为所有人员办理社会养老、医疗等各项社会保险，社保经费由幼儿园和个人按比例承担，以调动幼儿教师工作的积极性。
四是规范、优化有关园的管理机制。根据省政府办公厅136号文件精神，明确学校附属园独立法人资格，确保附属园健康快速发展，确保所有附属园全部达到省优质园的标准；进一步完善管理模式，将小学管理村办班的模式，逐步转化为依托中心幼儿园管理的分园，实行中心园与分园人员、教学、经费等统一管理；结合民办园年检，严格把好“续办关”，对经多次督促整改仍达不到办园标准的民办园，取消其办园许可证，责令停止办园等，促进全县幼儿教育向更高层次迈进。
[参考文献]
[1]江苏省政府办公厅，关于加快学前教育改革发展的意见。2010－11－03
[2]国务院关于当前发展学前教育的若干意见，(国发[2010]41号)
[3]国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)，2010－07－29
[4]江苏省中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年),2010－08－29
[关键词]学前教育 现状 分析 对策
[中图分类号]G612 [文献标识码]A [文章编号]1005-6017(2012)04-0053-04
一、基本情况与近期发展成效
我县是苏北地区的教育大县。全县目前共有幼儿园(班)90所。其中县直属园及学校附属园9所，乡镇中心园13所，民办幼儿园27所，村办幼儿园(班)41所。这些幼儿园中，有省级示范园、优质园19所，市优质园12所，市特色幼儿园13所。
全县13个镇区15所公办园共计有正副园长27人，“班子”配备平均不到2人；民办园都有专人管理，但因流动性较大而很不固定；村办班没有园长。全县共有教职工1299人，其中专任教师1080人，公办教师为136人；在县直及附属园的教师有307人，镇中心园的教师318人，民办园的教师350人，村办班教师105人；持教师资格证书257人，持县幼儿教师上岗证260人；大专以上学历的445人。全县在园幼儿20843人，入园率达96.1％。其中县城幼儿园在园幼儿11232人，占54％；乡镇在园幼儿7655人，占37％；村级幼儿园在园幼儿1926人，占9％。在市及以上优质幼儿园就读的幼儿16716人，占在园幼儿总数的80.2％。
近两年来，由于我县始终坚持大力发展公办园和集体园，全力规范民办园，尽力优化村办园的工作策略，积极实施分层要求、分类指导的工作方针，各级各类幼儿园办园条件不断改善，保教质量稳步提高，优质资源持续发展，全县幼儿教育事业呈现出快速、持续、健康发展的态势。
1 抓住省农村合格园建设工程契机，大力发展和壮大公办园
公办中心园的数量逐步增加。近两年来，县政府及教育部门，认真将建设农村合格园工作摆在教育发展的重要位置，千方百计克服重重阻力和困难，解决公办园萎缩问题，富有成效地将已经改制的5所镇中心园逐步回收。目前15所中心园中，公办园已由前几年的3所增加到8所，农村公办中心园占到了“半壁江山”。
公办中心园的条件不断优化。借助和得益于地方经济快速发展、创建合格园意识的增强，原先最为薄弱的沿河等3所镇中心园，均按省优质园的标准易地新建，迅速改变了落后的面貌。其他12所中心园也加大了扩建和改造的力度，全部达到了市优质园以上的标准。其中有10所已经创建成省优质园。
县城学校附属园迅猛发展。为尽快缓解县城幼儿入园难、入好园更难的问题，近几年来，县教育部门积极引导县城骨干学校举办附属园，大力发展集体园。目前，按照省优质园标准新办了实验小学附属园，易地新建了第二实验小学附属园，正在新建实验初中附属园，拟新建育红小学近湖分校附属园和裕丰分校附属园等。新建幼儿园有效优化了县城幼儿园的布局，壮大了优质教育资源，推动了幼教事业的发展。
2 认真清理整顿学前教育机构，规范“薄弱群体”的办园行为
民办园的办园行为得到规范。一是规模民办园的办园综合能力进一步强化。目前，全县有7所民办园于近两年先后创建成省、市优质园；城东幼儿园新投入四百余万元易地新建；投入一千多万元的新蕾幼儿园分园即将竣工；二是民办幼儿园的安全工作得到了强化。通过强有力的清理整顿，不少民办园大幅度地改善了办园条件，强化了安全设施和安全防范工作。在剩余的18所民办园中，有7所已基本达到了江苏省合格幼儿园基本条件，其他11所民办园正在整改之中。三是教师的待遇有所改善。全县80％以上的民办园为教师办了养老等保险，工资待遇也有了一定程度的提高；四是规范管理水平得到了提升，通过抓制度建设、队伍建设、园本建设，放羊式、保姆式的教育现象正逐步减少，民办幼儿园的教育管理逐步走上了较为规范的轨道。
村办园的撤并工作全部到位。去年，全县共撤并了46所独立的村办园。现有的41所村办园中，中心小学附属园1所，独立办班的10所，其他30所村办园都附设在村小内；部分镇的所有村办园都成为中心园的分园，由中心园负责管理，其他的村办园都由村小负责管理。
非法园的清理整顿成效明显。通过几年来教育行政处罚措施的实施和到位，全县非法园数量减少到全市最低。去年上半年共排查出非法园13所，秋学期开学前停办了12所，另有1所正在规划新建，有效解决了非法园屡禁不止、久拖不决的问题。
3 积极组织各类培训学习，提高师资队伍的整体素质。
园长的素质得到了整体提升。近两年全县所有的园长(包括民办园的园长)，都普遍接受了一到两次由县教育部门精心组织的市级以上培训学习，全部持证上岗。去年还分批组织公办园和部分民办园园长赴上海、浙江等幼教先进地区学习培训，促进了园长队伍素质的提升。
教师的素质得到了进一步提升。县教育局近几年每年都组织丰富多彩的业务培训和竞赛活动，引导教师转变观念，夯实内功。如：优秀教育活动展评、基本功竞赛、师德演讲、暑期新课程理论集中培训、主题环境评比等，这些活动均已形成制度，每年以不同形式出现；省示范园、省优质园每年举办的主题开放研讨活动以及市级学科带头人、教学能手等骨干教师的帮带示范活动、片级教研活动，引领教师拓宽了眼界，提高了教育教学技能。去年暑期全市幼儿教师综合能力考核中，我县有九百多人参加，达到全市参考教师总数的一半(其他县区以公办教师为主，聘用教师自愿参加)。近几年，我县教师参加市级以上各项比赛的，都取得了良好成绩。
二、存在问题及其成因分析
近几年来，我县幼儿教育在挑战中赢得了发展，但还存在着不少值得重视的问题，而且有些问题已严重制约着幼儿园教育健康、快速发展，亟需解决。
幼儿教师队伍亟待加强。一是公办教师人数偏少。除两所大镇中心园外，其他乡镇中心园中幼师毕业的公办教师几乎没有。二是持“教师资格证书”的人数偏少。就目前在岗的幼儿教师来说，由于起点低，专业水平又不高，所以报考幼儿教师资格证书的难度较大，导致持证上岗人数较少，达不到上级部门的要求。三是部分教师转岗。比照小学教师的待遇，绝大多数聘用幼儿教师年均工资不到万元，村办园教师则更低，导致部分教师转岗、转行现象也大量存在。目前不少幼儿园的师资仍然较为缺乏。
幼儿园内部管理还需改善。一是园长法人资格没有落实。除县幼儿园、县中心园和民办园持有法人资格外，其他的镇中心园、学校附属园都无法人资格，“职责分离、职权不清”，影响着幼儿园工作的顺利开展(如非营业单位免税申请工作无法到位等)。二 是管理队伍势单力薄。除县幼儿园和县中心园有一套完整的领导班子和中层人员外，其他不少学校附属园与镇中心园领导班子都很不健全，不少中心园只有园长1人，公办园班子配备平均不到2人，领导力量薄弱；三是内部管理体系不健全。公办中心园中，由教育局任命的园长只有两所中心园，其他都由镇上任命，甚至有的园长人事变动了而县教育局都不知情，更谈不上经过县教育行政部门审核、把关。四是不少幼儿园内部管理制度不够健全，岗位职责不明。
中心园回收的力度还需加大。受社会的、观念的、经济等方面的因素制约，公办园回归遇到了不少问题和困难。目前钟庄、颜单、冈西等七所镇中心园改制后还没完全回收。这在一定程度上影响了优质教育资源的生成和发展，阻碍了全县幼教事业又好又快的发展。
学校附属园的管理急需规范。由于学校附属园都刚刚举办，不少都缺乏符合幼儿教育特点和规律的管理模式，甚至有些学校办园指导思想还不够端正，重盈利、轻保教，导致附属园在办园过程中财务上不能独立，人事上不能完全做主，教学管理急功近利。
村办幼儿园依然十分薄弱。村办幼儿园一直是全县幼儿教育中最为薄弱的部位。一是硬件条件缺口较大。有相当一部分村办园撤并虽然到位了，办园规模上来了，但基本没有新的、大的投入，硬件条件依然如故，有的甚至还达不到《江苏省农村合格幼儿园的基本条件》的最低标准。二是教师的养老问题没有得到解决。多数镇对在岗的幼儿教师的养老问题没有任何说法，这个“瓶颈”问题不解决，直接影响了教师的工作积极性，影响了农村幼师队伍的稳定。三是小学或中心园的管理责任不明确。由于村办园条件薄弱、师资年龄老化、教师责任心不强，不少中心园与小学都把村办园当作负担，导致不愿管、不想管。
民办园和非法园的清理整顿工作依然艰巨。11所不合格民办园大都无法整改达到省合格幼儿园的标准。非法园随时随地都有出现的可能。去年暑期中，12所停办的非法园中，有1所又开始招生，通过行政处罚虽然停止了办学，但另外一个镇又出现了2所，目前正在调查处理之中。
三、相关对策及建议
针对我县幼儿教育发展现状和存在的问题，依据省政府办公厅《关于加快学前教育改革发展的意见》和全省教育改革工作会议精神，提出如下建议：
1 尽快落实以政府为主导的学前教育办园体制
认真把学前教育纳入城镇和新农村建设规划。在对县城现有幼儿园的布局进行回头看的同时，各级政府及其教育部门，应根据人口规模和城乡差异，合理规划幼儿园布局。城镇实施旧城改造、新区建设和农村实施新农村建设，都必须首先搞好配套幼儿园的规划与建设，做到配套幼儿园规划和建设与相关建设同步实施。今后新建的小区，都要有按省优质园标准建设的配套幼儿园，移交教育部门管理；新农村建设的有关地域，都要有市级以上优质园标准建设的配套幼儿园，以满足城乡居民对优质教育资源的需求。
县政府应设立学前教育专项经费。依据有关政策，县财政应加大教育投入，并单列学前教育专项经费指标项目。同时，对每年各镇(区)幼儿园建设投入力度大、中心园回收速度快、创建优质园效果好、幼儿园各项工作信誉高的镇(区)和幼儿园(包括民办园)进行奖励。县、镇人民政府对公办幼儿园编外聘用教师的工资应给予一定比例的补助，确保聘用人员的工资待遇要高于当地企业最低工资标准，并为其办理社会保险。中心园和村办园也应参照执行。建立学前教育扶困资助制度，对家庭经济困难子女进入幼儿园就读给予资助，并积极争取省财政学前教育奖补专项经费的支持。
相关部门应尽快研究公办园教职工编制标准。目前，现行学前教育发展过程表明，由于公办园教育资源相对雄厚，在群众中享有较高的声誉和吸引力。因而，政府及有关部门应确保每一所公办幼儿园，特别是乡镇中心园都有一定比例的事业编制的教师，从事管理，成为教学和保育骨干。鉴于幼儿园面广量大，建议：一是动员在小学工作的原幼儿教师重新回归幼儿园工作；二是从小学富余的低年级年轻教师中，挑选适合幼儿园工作的转岗到幼儿园工作；三是在应届学前教育本科或专科生中招录，充实骨干力量；四是面向在岗的、聘用的年轻幼儿教师招考，让其改变身份终生从事幼教工作。
2 进一步明确镇级政府承担发展农村学前教育的管理责任
首先，负责建设并办好区域内公办幼儿园。有关镇政府要加大提前结束幼儿园的承包期，尽快回收恢复公办园的力度。对镇中心园已完全拍卖的镇政府，要拿出回收或新建一所公办中心园的规划，并尽快落实到位。各镇应进一步加大中心园内部投入，加大对村办园的投入，加强教师队伍建设，尽快创建成省、市优质幼儿园。
其次，进一步明确公办园(含学校附属园)独立法人资格。实行镇级政府推荐园长人选，由县教育主管部门考察、管理、任免的体制，逐步同中小学现行任用干部的体制接轨。
3 教育部门要主动积极做好配套工作
一是配全配强幼教管理人员。根据多元发展学前教育的走势和现状，应争取镇党政部门的支持，恢复过去幼教辅导员兼中心园园长的管理模式，以解决群龙无首现象。个别规模较大的镇，需单独设立辅导员的，辅导员可以由当地党委委任，兼中心园支部书记，负责全镇幼教管理工作。各公办幼儿园园长原则上为事业编制，6个班以上幼儿园设园长、副园长，由乡镇或学校推荐，教育局任命；9个班以上的学校附属园根据需要，应下设教科室、总务室、办公室等科室和年级部主任；科室和年级部主任应为幼儿园中层干部。中层干部可聘请优秀的幼教工作人员担任，幼儿园聘用，报教育局备案。
二是进一步强化保教队伍建设。督促各级园按国家文件及省优质园标准规定，每班人员的基本配备必须达到两教一保(或半保)，以保证班级各项工作的有序开展，保证每一个幼儿安全、健康、快乐的游戏、学习、生活。民办园也应参照执行，不符合要求的应责成整改。督促在职人员必须参加省教育部门统一组织的幼儿教师资格考试和资格认定。专任教师、保育员、保健员在三年内必须取得岗位任职资格，逾期仍未获得任职资格的一律不得担任。同时应加大教师培训力度，尽快完成新一轮教师的全员培训。
三是配合做好提升保教队伍的工资待遇。开展全县各类幼儿园保教队伍工资待遇水平调研，制定《建湖县幼儿园聘用教师工资待遇(暂行)》，保证为所有人员办理社会养老、医疗等各项社会保险，社保经费由幼儿园和个人按比例承担，以调动幼儿教师工作的积极性。
四是规范、优化有关园的管理机制。根据省政府办公厅136号文件精神，明确学校附属园独立法人资格，确保附属园健康快速发展，确保所有附属园全部达到省优质园的标准；进一步完善管理模式，将小学管理村办班的模式，逐步转化为依托中心幼儿园管理的分园，实行中心园与分园人员、教学、经费等统一管理；结合民办园年检，严格把好“续办关”，对经多次督促整改仍达不到办园标准的民办园，取消其办园许可证，责令停止办园等，促进全县幼儿教育向更高层次迈进。
[参考文献]
[1]江苏省政府办公厅，关于加快学前教育改革发展的意见。2010－11－03
[2]国务院关于当前发展学前教育的若干意见，(国发[2010]41号)
[3]国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)，2010－07－29
[4]江苏省中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年),2010－08－29