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[摘 要]环境监察是环境保护工作的重要组成部分，也是环境保护工作具体实施的关键环节。新时期如何使环境监察执法工作更好地适应新形势下环保工作的要求，已经成为我们环境监察部门面临的重要课题。本文主要就环境监察执法工作存在的问题、原因及解决措施进行了分析，仅供参考。
[关键词]环境监察 执法 存在问题 原因 措施
中图分类号：G501 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）43-0214-01
一、环境监察工作概述
环境监察是指环境保护监督职能中的现场监督执法工作，是环境现场监督、检查、督促与处理的总称。其核心工作就是日常现场监督执法，是执行各级政府及其环境保护部门做出的处罚决定的环境监督执行系统。环境监察的主要任务是依法对辖区内污染源排放污染物情况和对海洋及生态破坏事件实施现场监督、检查，并参与处理。
环境监察是环境保护工作的重要组成部分，环境监察工作贯彻得彻底与否是环境保护工作能否正确落实的重要步骤，环境监察也是环境保护工作具体实施的关键环节，只有健全的环保规范和环保理论，以及先期环境监测等具体环保工作，而没有强有力的环保监察工作，环保工作是不稳固的，只有把环境监察和其他环保工作有效地结合起来，才能把环保工作落到实处。如何使环境监察执法工作更好地适应新形势下环保工作的要求，已经成为我们环境监察部门面临的重要课题。
二、环境监察执法工作存在的主要问题
2.1监察力度不强，沟通机制有待完善
环境监察部门在执法过程中往往需要各个部门之间密切配合共同作为才能有效制止各种违法违规行为。但在工作中，由于部门间缺乏有效沟通，导致在环境监察过程中难以做到有效统一监督管理的情况还是很多。
2.2环境监察的法律依据不完善，所适用的法条均散见于各相关法律法规文件中，没有形成系统，且可操作性不强，造成查处破坏生态环境违法行为的力度不大。
2.3监察条件落后，监察措施有待加强
目前由于环境监察执法过程中很多地方的排污费难以实现足额征缴，加上地方政府财政困难、补助有限，每年拨付给环保部门的业务经费有限，通常只能满足基本人员经费和日常开支，真正用于环境监察工作的经费可谓少之又少。资金投入不足直接导致很多环境监察的硬件设备以及软件设施难以投入到位，保障措施不力。
2.4人员素质有待提高
环境污染治理工作离不开一支高素质专业化的监察队伍，尤其是新时期随着环境监管行业种类的多样化和环境污染类型的复杂化，对环境监察队伍的能力和素质要求更高。但目前很多地方的环境监察队伍存在年龄结构不合理、学历水平不高、业务知识水平偏低等问题，严重阻碍我国环境监察工作的有效开展。
三、环境监察工作存在问题的主要原因
3.1部分环境监察人员对实施可持续发展战略重要性缺乏认识，工作积极性、主动性不够。
3.2环境监察执法力度有待加强，环境监察机构管理体制尚未全面理顺。
3.3财力有限，经费投入不足，环境监察能力建设滞后。
3.4 执法力度不够。一是建设滞后，环境监察机构能力建设项目“三同时”管理缺乏必要的强制手段，不能全面执行建设项目，环境影响评价和 “三同时”制度。二是缺乏污染现场监督手段，致使污染设施的运转不到位或不正常。三是公众参与环境执法意识薄弱，监督意识不强，降低了环境执法的效果。四是环境监察在生态、“三产”、乡镇环境监察方面开展的工作较少，甚至于没有开展。
3.5各部门之间缺乏协调，沟通和配合。在环境监察部门执法过程中，难以实现真正统一的监督管理。有些相关部门不能认真履行职责，把关不严，环境部门作为同级机构又无法给予必要的制约，降低了环境监管效力。
四、解决环境监察问题的措施
4.1规范执法程序，面提高监察执法水平。
加强环境监察规范化的建设，是当前各级环保行政主管部门和监察部门的一项重要工作。环境监察规范化建设要重点解决以下几个问题：
1）机构、职责要统一，不能各行其是；
2）外在的形象要规范，统一执法标志；
3）执法行为要统一，不能各行其是。执法范围、操作程序、执法文书、行为规范、廉政要求等都要统一，严格依法办事；
4）监察政务要公开。公开监察工作制度和工作程序，排污收费标准、计算方法、人员身份、举报电话等，以便接受社会监督；
5）执法装备水平要提高，切实提高环境监察队伍里的现场监控能力和快速反应能力。
只有切实加强环境监察部门的软、硬件建设，使工作条件与其担负的工作相适应，才能实现环境监察工作职责向全方位现场监督执法的转变，才能切实扭转环保执法软弱的局面，达到降低污染，改善环境质量的目的。
4.2加强环保政绩考核，促使各级执法切实加强环境执法工作。
首先要加强政府主要领导干部的环境法治教育，树立科学的发展观和正确的政绩观。二是建立完善的领导干部环境保护实绩考核制度，主要领导干部离任环境保护审计制度，实行环境责任追求制度。三是实行重大环境问题一票否决制，对出现重特大污染事故、出台与国家环境法律法规相抵触的文件，引进国家命令禁止的企业，造成污染集中反弹的，实现一票否决。
4.3提高监察人员的素质
目前，我国环境监察专业人员约有3万余人，其中县级监察机构发展最为迅速，占据了最大的比例。而当前基层监察队伍的人员素质与工作要求还有很大的差距，许多方面还不能适应新的形势发展。
1）坚持高标准，把好入门关。把好入门关是提高人员素质的第一个重要环节，监察任务需要业务强、能力高、整治好的优秀人员。监察部门可以公开招聘与定向招录相结合，选择学历较高、能力较强并且热爱环境监察工作，乐于奉献的复合型人才加入到环境监察队伍中来。
2）做好岗位培训。如岗前培训，在岗培训等等业务培训，内强素质，外塑形象。培训是最广泛也是最有效的一种提高监察人员素质的方式。通过加强政治，业务培训，把环境监察队伍建设成一支政治过硬、业务精炼的“环保警察”队伍。
3）广泛交流。法律法规通常会给执法监理人员留下一定自由裁判的余地，使得执法人员在法律规定中有一定幅度内选择。另外，现在的法律仍有一些空白点，对于法规的空白点和自由量裁的余地如何掌握，这些都需要到工作实践中寻找答案，书本理论中是很难找出结果的，这就要求执法部门经常广泛开展环境监理的交流活动，给监理人员提供讨论，分析，解决问题的机会，只有更多的交流才能使我们学会更多有用的知识。
4.4广开公众参与渠道，营造全民监督氛围。
聘任企业环境监督员、加强环保社会团体参与，建立环境问题论坛制度，环境保护问卷调查制度，形成全民参与、全民监督的氛围，全天候、全方位打击环境违法行为。
结语
总之，环境监察部门只有不断增强创新意识，加强与相关职能部门的沟通与协调，不断创新环境监察工作机制体制，不断提高执法人员的政治和业务素质，积极探索监察执法新途径，才能不断提高环境监察执法效能，才能适应社会发展对环境保护提出的新要求。
参考文献：
[1]张艳桥：《新形势下环境监察执法探析》.中国环境管理干部学院学报，2010，20（1）.
[2]刘金波；俞巍：《关于提升环境监察执法效能有效途径的探索》， 中小企业管理与科技， 2010（19）.
[关键词]环境监察 执法 存在问题 原因 措施
中图分类号：G501 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）43-0214-01
一、环境监察工作概述
环境监察是指环境保护监督职能中的现场监督执法工作，是环境现场监督、检查、督促与处理的总称。其核心工作就是日常现场监督执法，是执行各级政府及其环境保护部门做出的处罚决定的环境监督执行系统。环境监察的主要任务是依法对辖区内污染源排放污染物情况和对海洋及生态破坏事件实施现场监督、检查，并参与处理。
环境监察是环境保护工作的重要组成部分，环境监察工作贯彻得彻底与否是环境保护工作能否正确落实的重要步骤，环境监察也是环境保护工作具体实施的关键环节，只有健全的环保规范和环保理论，以及先期环境监测等具体环保工作，而没有强有力的环保监察工作，环保工作是不稳固的，只有把环境监察和其他环保工作有效地结合起来，才能把环保工作落到实处。如何使环境监察执法工作更好地适应新形势下环保工作的要求，已经成为我们环境监察部门面临的重要课题。
二、环境监察执法工作存在的主要问题
2.1监察力度不强，沟通机制有待完善
环境监察部门在执法过程中往往需要各个部门之间密切配合共同作为才能有效制止各种违法违规行为。但在工作中，由于部门间缺乏有效沟通，导致在环境监察过程中难以做到有效统一监督管理的情况还是很多。
2.2环境监察的法律依据不完善，所适用的法条均散见于各相关法律法规文件中，没有形成系统，且可操作性不强，造成查处破坏生态环境违法行为的力度不大。
2.3监察条件落后，监察措施有待加强
目前由于环境监察执法过程中很多地方的排污费难以实现足额征缴，加上地方政府财政困难、补助有限，每年拨付给环保部门的业务经费有限，通常只能满足基本人员经费和日常开支，真正用于环境监察工作的经费可谓少之又少。资金投入不足直接导致很多环境监察的硬件设备以及软件设施难以投入到位，保障措施不力。
2.4人员素质有待提高
环境污染治理工作离不开一支高素质专业化的监察队伍，尤其是新时期随着环境监管行业种类的多样化和环境污染类型的复杂化，对环境监察队伍的能力和素质要求更高。但目前很多地方的环境监察队伍存在年龄结构不合理、学历水平不高、业务知识水平偏低等问题，严重阻碍我国环境监察工作的有效开展。
三、环境监察工作存在问题的主要原因
3.1部分环境监察人员对实施可持续发展战略重要性缺乏认识，工作积极性、主动性不够。
3.2环境监察执法力度有待加强，环境监察机构管理体制尚未全面理顺。
3.3财力有限，经费投入不足，环境监察能力建设滞后。
3.4 执法力度不够。一是建设滞后，环境监察机构能力建设项目“三同时”管理缺乏必要的强制手段，不能全面执行建设项目，环境影响评价和 “三同时”制度。二是缺乏污染现场监督手段，致使污染设施的运转不到位或不正常。三是公众参与环境执法意识薄弱，监督意识不强，降低了环境执法的效果。四是环境监察在生态、“三产”、乡镇环境监察方面开展的工作较少，甚至于没有开展。
3.5各部门之间缺乏协调，沟通和配合。在环境监察部门执法过程中，难以实现真正统一的监督管理。有些相关部门不能认真履行职责，把关不严，环境部门作为同级机构又无法给予必要的制约，降低了环境监管效力。
四、解决环境监察问题的措施
4.1规范执法程序，面提高监察执法水平。
加强环境监察规范化的建设，是当前各级环保行政主管部门和监察部门的一项重要工作。环境监察规范化建设要重点解决以下几个问题：
1）机构、职责要统一，不能各行其是；
2）外在的形象要规范，统一执法标志；
3）执法行为要统一，不能各行其是。执法范围、操作程序、执法文书、行为规范、廉政要求等都要统一，严格依法办事；
4）监察政务要公开。公开监察工作制度和工作程序，排污收费标准、计算方法、人员身份、举报电话等，以便接受社会监督；
5）执法装备水平要提高，切实提高环境监察队伍里的现场监控能力和快速反应能力。
只有切实加强环境监察部门的软、硬件建设，使工作条件与其担负的工作相适应，才能实现环境监察工作职责向全方位现场监督执法的转变，才能切实扭转环保执法软弱的局面，达到降低污染，改善环境质量的目的。
4.2加强环保政绩考核，促使各级执法切实加强环境执法工作。
首先要加强政府主要领导干部的环境法治教育，树立科学的发展观和正确的政绩观。二是建立完善的领导干部环境保护实绩考核制度，主要领导干部离任环境保护审计制度，实行环境责任追求制度。三是实行重大环境问题一票否决制，对出现重特大污染事故、出台与国家环境法律法规相抵触的文件，引进国家命令禁止的企业，造成污染集中反弹的，实现一票否决。
4.3提高监察人员的素质
目前，我国环境监察专业人员约有3万余人，其中县级监察机构发展最为迅速，占据了最大的比例。而当前基层监察队伍的人员素质与工作要求还有很大的差距，许多方面还不能适应新的形势发展。
1）坚持高标准，把好入门关。把好入门关是提高人员素质的第一个重要环节，监察任务需要业务强、能力高、整治好的优秀人员。监察部门可以公开招聘与定向招录相结合，选择学历较高、能力较强并且热爱环境监察工作，乐于奉献的复合型人才加入到环境监察队伍中来。
2）做好岗位培训。如岗前培训，在岗培训等等业务培训，内强素质，外塑形象。培训是最广泛也是最有效的一种提高监察人员素质的方式。通过加强政治，业务培训，把环境监察队伍建设成一支政治过硬、业务精炼的“环保警察”队伍。
3）广泛交流。法律法规通常会给执法监理人员留下一定自由裁判的余地，使得执法人员在法律规定中有一定幅度内选择。另外，现在的法律仍有一些空白点，对于法规的空白点和自由量裁的余地如何掌握，这些都需要到工作实践中寻找答案，书本理论中是很难找出结果的，这就要求执法部门经常广泛开展环境监理的交流活动，给监理人员提供讨论，分析，解决问题的机会，只有更多的交流才能使我们学会更多有用的知识。
4.4广开公众参与渠道，营造全民监督氛围。
聘任企业环境监督员、加强环保社会团体参与，建立环境问题论坛制度，环境保护问卷调查制度，形成全民参与、全民监督的氛围，全天候、全方位打击环境违法行为。
结语
总之，环境监察部门只有不断增强创新意识，加强与相关职能部门的沟通与协调，不断创新环境监察工作机制体制，不断提高执法人员的政治和业务素质，积极探索监察执法新途径，才能不断提高环境监察执法效能，才能适应社会发展对环境保护提出的新要求。
参考文献：
[1]张艳桥：《新形势下环境监察执法探析》.中国环境管理干部学院学报，2010，20（1）.
[2]刘金波；俞巍：《关于提升环境监察执法效能有效途径的探索》， 中小企业管理与科技， 2010（19）.