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公安机关能力的高低、警力的强弱不仅仅取决于硬实力，还取决于它对公众的吸引力，即软警力。加强“软警力”建设，非制度因素是关键环节。通过加强意识观念、角色定位、警民关系、警营文化、警察形象等在内的非制度因素建设，逐步提升公安机关和人民警察的思想力、公信力、动员力、凝聚力和感召力，从而提升软警力，推动公安机关能力建设。