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摘要：做好基层计划生育工作是保证我国计划生育政策的关键。在掌握基层计划生育工作现状的基础上能够更好的进行计划生育工作。本文主要对镇级行政区计划生育工作的现状进行分析，对存在的问题进行研究以提出解决对策。
关键词：镇级行政区 计划生育工作 对策
Doi：10.3969/j.issn.1671-8801.2014.06.609
【中图分类号】R-1 【文献标识码】B 【文章编号】1671-8801（2014）06-0376-01
做好基层计划生育工作能够确保计划生育的各项工作落实到位。在实施计划生育政策的过程中，要说服群众自觉遵守计划生育政策，主要还是要在基层落实好。在落实人口计划和进行人口管理的工作中，都要从基层出发。而镇级行政区作为基层的一部分，在实施计划生育工作中更好提供优质的服务和科学的管理，使得政策能够真正的落实好。对于镇级行政区的计划生育工作现状研究本文进行了以下归纳，同时针对目前镇级行政区域计划生育的问题进行的策略分析。
1 镇级行政区域计划生育工作现状
1.1 管理和专职人员队伍情况。镇级行政区域的计划生育管理人员以及专职人员的文化素质以及知识结构等还较低，对于科学技术高速发展形势还不适应，这些队伍的法制观念以及执法水平和当前社会主义法制建设的要求也不相适应，因此，其服务的质量和方式无法满足群众的需求。根据调查发现，镇级行政区域的计划生育管理人员中中学文化程度的人员所在比例较高，其中高中以下学历人员的比例有76%，大学学历及以上的人员只有24%。这些文化程度较低的人员不懂得使用电脑，而有的管理人员因为年龄较大也只是从事一些简单的工作。因此，大部分人员已经无法适应当前计划生育工作信息化和科学化以及创新手段的要求[1]。
1.2 依法行政中的问题。在计划生育依法行政上存在这些问题。
第一，工作方式落后。计划生育工作的初期，市县级部门是根据人口的比例进行四术工作的，如果哪个镇级单位“四术”工作实行的多，那么其工作成绩就大，这样就导致镇级行政区域为完成任务，不求方法的实施“四术“工作[2]。从实际情況考虑，当前技术生育工作已经不是四术任务，而还增加了控制计划生育率、出生率以及增长率等新的工作，这些工作在计划生育中也更为合理。但是，一些镇级区域追求四术现象还存在。
第二，依法行政观念薄弱。在计划生育单位长期工作的基层干部的依法行政观念还很薄弱，而由于计划生育工作在基层地区实施本身就比较困难，加上执行人员在执法中缺乏法制观念，经常出现群众不配合，执行人员和群众冲突的现象。在镇级区域有很多这种情况出现，一户人家抵抗计划生育其亲戚朋友就会集体抵抗。因为执行人员无法和群众进行沟通就很容易导致恶性事件的发生。最后，计划生育工作的执行性质也就发生了变化。当前，镇级行政区域为了突击落实计划生育政策，而不对群众进行耐心的宣传教育，采用粗暴的执行手段。有的计划生育执行干部缺乏法制意识，依法行政的水平也不高，在政务公开问题上不依据要求进行，这些普遍存在的问题都影响着计划生育政策的实施。
1.3 人口流动规模扩大。随着改革开放的发展，农村人口向城市流动的规模越来越大，而大部分流外出务工的人口处于生儿育女时期的青年劳力。很多人员生育后直接外出打工，地方政府在执行计划生育政策时往往很被动。国家尽管对流动人口的计划生育政策实施了一些政策，但是对这些流动的人口来说，要全面进行计划生育政策还比较难。
2 对策
2.1 提高镇级政府技术力量和设备建设。镇级计划生育技术任务多是由镇级卫生院进行的，在进行突击计划生育工作时县级政府会加强技术协助。但是，如果要纳入常年抓的话，镇级区域还是要有自己的技术力量，这样才能确保计划生育独享随到随做[3]。从当前的情况来看，乡镇地区的技术力量以及设备还不足，而且技术人员的责任心不高。对此，要加强对乡镇卫生院人员的培训和教育，提高其技术力量，同时提供相应的设备，以更好的为计划生育工作服务。
2.2 健全相关的机制。镇级行政区域要建立宣传教育机制，实施多方式的计划生育教育工作。同时，完善对流动人口计划生育服务的管理，对这类人员要进行双向管理机制，当地的镇级计划生育单位要和人员流入地的计划单位配合，建立网络化的管理体系。对于一些新建的跨管小区，部门要依据实际情况，制定新的行政调整方案。另外，通过创新执法方式以及执法水平，同各个部门合作，实施各个部门执行的一体化，为计划生育工作提供支持[4]。
2.3 通过宣传提高执法人员依法行政意识。在进行宣传教育的基础上，对计划生育单位人员的执法意识加以提高，让执行人员认识到文明执法的重要性，同时通过媒体进行宣传，让群众参与到计划生育行政共组的监督工作中去。通过采纳群众的意见，镇级计划生育单位才能更加的明确整改的方向，同时还能够得到群众的配合，避免冲突性事件的发生。此外，提高计划生育工作人的工作水平，通过组织其学习依法行政课程，提高计划生育人员的法制观念以及执法的水平。通过完善镇级人口计划生育工作规范，严格执法的程序，建立责任追究制度，强化执行人员的作风建设，促进计划生育机构人员的整体素质，以提高镇级计划生育执行能力。
3 结论
镇级计划生育工作是基层计生政策的一个重要部分，为了更好的落实基层计划生育政策的实施，镇级计生单位要针对当前普遍存在的问题加以解决，不断完善计划生育机制，确保计生工作顺利进行。本文对镇级行政区域计划生育工作的现状和对策进行了研究，希望通过论题的研究能够给镇级行政的计划生育工作提供借鉴。由于笔者能力有限，在探讨中有不足之处，还望加以指正。
参考文献
[1] 郑榕.《人口与计划生育法》在农村实施遇到的问题及法律对策研究[D].湖南师范大学，2012.9（2）：11-12
[2] 裴泓波.计划生育/生殖健康权利的促进及其对计划生育优质服务质量的影响研究[D].复旦大学，2012.，3（10）：8-9
[3] 石海龙.少数民族地区实行计划生育的基本特征——对云南、广西、新疆少数民族计划生育的调查研究[J].人口与经济，2010，04：41-44
[4] 李海.毕节市人口和计划生育工作现状及对策研究[A].贵州省毕节地区社会科学界联合会.2008乌蒙论坛论文集（一）[C].贵州省毕节地区社会科学界联合会，2008：4
关键词：镇级行政区 计划生育工作 对策
Doi：10.3969/j.issn.1671-8801.2014.06.609
【中图分类号】R-1 【文献标识码】B 【文章编号】1671-8801（2014）06-0376-01
做好基层计划生育工作能够确保计划生育的各项工作落实到位。在实施计划生育政策的过程中，要说服群众自觉遵守计划生育政策，主要还是要在基层落实好。在落实人口计划和进行人口管理的工作中，都要从基层出发。而镇级行政区作为基层的一部分，在实施计划生育工作中更好提供优质的服务和科学的管理，使得政策能够真正的落实好。对于镇级行政区的计划生育工作现状研究本文进行了以下归纳，同时针对目前镇级行政区域计划生育的问题进行的策略分析。
1 镇级行政区域计划生育工作现状
1.1 管理和专职人员队伍情况。镇级行政区域的计划生育管理人员以及专职人员的文化素质以及知识结构等还较低，对于科学技术高速发展形势还不适应，这些队伍的法制观念以及执法水平和当前社会主义法制建设的要求也不相适应，因此，其服务的质量和方式无法满足群众的需求。根据调查发现，镇级行政区域的计划生育管理人员中中学文化程度的人员所在比例较高，其中高中以下学历人员的比例有76%，大学学历及以上的人员只有24%。这些文化程度较低的人员不懂得使用电脑，而有的管理人员因为年龄较大也只是从事一些简单的工作。因此，大部分人员已经无法适应当前计划生育工作信息化和科学化以及创新手段的要求[1]。
1.2 依法行政中的问题。在计划生育依法行政上存在这些问题。
第一，工作方式落后。计划生育工作的初期，市县级部门是根据人口的比例进行四术工作的，如果哪个镇级单位“四术”工作实行的多，那么其工作成绩就大，这样就导致镇级行政区域为完成任务，不求方法的实施“四术“工作[2]。从实际情況考虑，当前技术生育工作已经不是四术任务，而还增加了控制计划生育率、出生率以及增长率等新的工作，这些工作在计划生育中也更为合理。但是，一些镇级区域追求四术现象还存在。
第二，依法行政观念薄弱。在计划生育单位长期工作的基层干部的依法行政观念还很薄弱，而由于计划生育工作在基层地区实施本身就比较困难，加上执行人员在执法中缺乏法制观念，经常出现群众不配合，执行人员和群众冲突的现象。在镇级区域有很多这种情况出现，一户人家抵抗计划生育其亲戚朋友就会集体抵抗。因为执行人员无法和群众进行沟通就很容易导致恶性事件的发生。最后，计划生育工作的执行性质也就发生了变化。当前，镇级行政区域为了突击落实计划生育政策，而不对群众进行耐心的宣传教育，采用粗暴的执行手段。有的计划生育执行干部缺乏法制意识，依法行政的水平也不高，在政务公开问题上不依据要求进行，这些普遍存在的问题都影响着计划生育政策的实施。
1.3 人口流动规模扩大。随着改革开放的发展，农村人口向城市流动的规模越来越大，而大部分流外出务工的人口处于生儿育女时期的青年劳力。很多人员生育后直接外出打工，地方政府在执行计划生育政策时往往很被动。国家尽管对流动人口的计划生育政策实施了一些政策，但是对这些流动的人口来说，要全面进行计划生育政策还比较难。
2 对策
2.1 提高镇级政府技术力量和设备建设。镇级计划生育技术任务多是由镇级卫生院进行的，在进行突击计划生育工作时县级政府会加强技术协助。但是，如果要纳入常年抓的话，镇级区域还是要有自己的技术力量，这样才能确保计划生育独享随到随做[3]。从当前的情况来看，乡镇地区的技术力量以及设备还不足，而且技术人员的责任心不高。对此，要加强对乡镇卫生院人员的培训和教育，提高其技术力量，同时提供相应的设备，以更好的为计划生育工作服务。
2.2 健全相关的机制。镇级行政区域要建立宣传教育机制，实施多方式的计划生育教育工作。同时，完善对流动人口计划生育服务的管理，对这类人员要进行双向管理机制，当地的镇级计划生育单位要和人员流入地的计划单位配合，建立网络化的管理体系。对于一些新建的跨管小区，部门要依据实际情况，制定新的行政调整方案。另外，通过创新执法方式以及执法水平，同各个部门合作，实施各个部门执行的一体化，为计划生育工作提供支持[4]。
2.3 通过宣传提高执法人员依法行政意识。在进行宣传教育的基础上，对计划生育单位人员的执法意识加以提高，让执行人员认识到文明执法的重要性，同时通过媒体进行宣传，让群众参与到计划生育行政共组的监督工作中去。通过采纳群众的意见，镇级计划生育单位才能更加的明确整改的方向，同时还能够得到群众的配合，避免冲突性事件的发生。此外，提高计划生育工作人的工作水平，通过组织其学习依法行政课程，提高计划生育人员的法制观念以及执法的水平。通过完善镇级人口计划生育工作规范，严格执法的程序，建立责任追究制度，强化执行人员的作风建设，促进计划生育机构人员的整体素质，以提高镇级计划生育执行能力。
3 结论
镇级计划生育工作是基层计生政策的一个重要部分，为了更好的落实基层计划生育政策的实施，镇级计生单位要针对当前普遍存在的问题加以解决，不断完善计划生育机制，确保计生工作顺利进行。本文对镇级行政区域计划生育工作的现状和对策进行了研究，希望通过论题的研究能够给镇级行政的计划生育工作提供借鉴。由于笔者能力有限，在探讨中有不足之处，还望加以指正。
参考文献
[1] 郑榕.《人口与计划生育法》在农村实施遇到的问题及法律对策研究[D].湖南师范大学，2012.9（2）：11-12
[2] 裴泓波.计划生育/生殖健康权利的促进及其对计划生育优质服务质量的影响研究[D].复旦大学，2012.，3（10）：8-9
[3] 石海龙.少数民族地区实行计划生育的基本特征——对云南、广西、新疆少数民族计划生育的调查研究[J].人口与经济，2010，04：41-44
[4] 李海.毕节市人口和计划生育工作现状及对策研究[A].贵州省毕节地区社会科学界联合会.2008乌蒙论坛论文集（一）[C].贵州省毕节地区社会科学界联合会，2008：4