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【摘要】本文采用SWOT分析法和地理空间分析法，从优势、问题、机遇和挑战四个方面进行分析研究，发现山阴县湿地公园处于初始阶段，存在着制度和管理的缺陷、对湿地公园认识不足、基础设施不完善、环保意识淡薄以及开发利用方式单一的问题，针对这些问题提出了建立保护制度、加大宣传力度、完善基础设施、增强环保意识和利用方式多种多样的相应开发与保护的建议。
【关键词】山阴县；湿地公园；开发；保护；SWOT
一、引言
近几年，山阴县县政府在科学发展观的指导下，立足山阴县的实际，在经济和社会发展取得良好成绩的基础上规划并开发了湿地公园。湿地公园具有巨大的湿地生态系统效应，集合了经济效应、社会效益和生态效益，而且具有观光旅游、科研教育、净化水质、条件气候、清新大气提供水源和其他资源及保护生物多样性的功能。
对于湿地的研究是由发达国家兴起的，发达国家关于湿地的恢复和管理的研究从20世纪50年代开始，在90年代提出湿地公园并实施建设，国外关于湿地公园的研究集中在湿地资源的功能、湿地的恢复、重建以及保护等方面，开发模式良好并取得了丰富的建设经验，如以生态教育、休闲旅游为主题的英国伦敦湿地中心、以生物多样性保护与生态教育为核心的加拿大温尼伯湖橡树湿地中心、澳大利亚纽卡斯尔肖特兰湿地中心等均可作为很好的参考模式。而我国湿地公园开发建设发展迅速，主要在湿地公园的规划设计、景观设计和生态旅游等方面研究较多，对于开发及开发过程的保护问题研究较少，缺乏相关的经验和参考模式。因此本文运用SWOT分析法和地理空间分析方法，主要探讨在湿地公园开发有利方面和不利方面及开发过程中保护问题。
二、研究区概况
山阴县位于山西省北部，地处朔州市中部地区，北与大同接壤，南与忻州相邻。湿地公园在山阴县县城南部，距县城5千米，占地1.5万亩。建设的水面湖泊10个，水面达3000亩，储存水的能力约500万立方米，2013年年底山阴县湿地公园晋升为省级湿地公园。
三、山阴县湿地公园开发的优势与问题
（一）山阴县湿地公园开发的优势
湿地公园是多种功能的社会公益性生态公园。为了保护桑干河现存的湿地完整性，恢复湿地生态风貌，建立湿地与县城良性、有序的发展模式，山阴县积极开展湿地公园建设，其开发具有区位、资源、交通与经济的优势。
1、区位优势
从地理区位上来说，山阴县位于朔州市中部，与其他五个县相邻，与忻州市和大同市相邻。从交通区位上说，高速公路、铁路、国道、省道贯穿全县，交通道路的通车里程较长且占总面积的比例较大。湿地公园位于山阴县县城南部且距县城5公里，到达所需时间大约8分钟， 30分钟左右山阴县南北向居民均可到达，东西向的居民用时大约是南北向居民的一半，朔州市大部分地区1个多小时就可以到达（图1）；且山阴县及周围的各县区城镇化水平较高，朔城区、平鲁区和怀仁县城镇化水平都在50%以上，右玉县和山阴县的城镇化水平接近于50%。随着城镇化水平的快速增大，城镇居民旅游需求可能较高，到山阴县湿地公园游览的可能性更大。
2、湿地资源优势
山阴县湿地公园是基于对桑干河湿地的修复而开发的，桑干河是从宁武县管涔山天池发源的，流经了包括山阴县在内的6个县区，最后流入河北省境内。其流域面积为2.39万平方千米，河流长为506千米，其中在山阴县内河道长度为36千米，河道面积615亩。在这里不仅有水资源，还有天然的湿地资源，原湿地面积为3525亩。
3、交通优势
山阴县交通通达性好，公路通车大约有1860 千米，公路密度为1.12千米/平方千米（山阴县面积为1657平方千米）。现在县城内交通道路进行了扩宽，交通更加通畅，从县城内到湿地公园更加方便；与区外相联系的交通道路主要有高速公路、国道、省道、铁路，大运高速与荣乌高速公路交汇与此，北同蒲铁路、208国道、大运公路横穿山阴县。湿地公园周围有荣乌高速、虎山线、林荫路，新修的道路建有河阳大道、顺通街和滨河路等。
4、经济优势
近几年，山阴县以煤炭经济和乳品经济为依托，经济建设取得明显的成绩。2010年山阴县地区生产总值11.6亿元，2011年之前山阴县地区生产总值在朔州市6县区中排名第三，虽然近两年有所下降，但也达到150亿元；而且城镇可支配收入和农村纯收入也逐渐增加，到2014年山阴县城镇可支配收入超过了25000元，农村纯收入达到了10000元以上，山阴县的居民的收入在朔州市各县区一直保持着较高的水平。山阴县经济的发展为湿地公园的开发建设奠定了经济基础。
（二）山阴县湿地公园开发的问题
1、处于开发初始阶段，基础设施不完善。结合加拿大学者巴特勒提出的旅游地发展经历探查、参与、发展、巩固和停滞六个阶段和模糊综合评价模型，用旅游人数、基础设施和时间三个因子设立的时空坐标图把湿地公园开发分为初始、发展、成熟、衰落或复苏4阶段（图2）。山阴县湿地公园开发处于初始阶段，基础设施和配套的服务设施不完善，没有充分发挥湿地公园的功能和作用。公园内的公共设施不能完全满足人们的需求，且缺乏安全性，如游艇上下船时不安全、不方便，再如水深的地方没有设栏杆和提示标语；除此之外缺乏一些娱乐性的项目且活动并不丰富。
2、相关法律法规不健全，管理不规范。湿地公园是保护湿地的一种模式，应完善其管理和相关法律制度。《湿地保护管理规定》是由国家出台并在2003年5月1日才开始施行，它可能有一些不完善的地方，而山西与湿地开发保护和管理措施有关的条例尚未出台，这对于湿地保护工作极为不利。最重要的是山阴县也尚未出台具体的保护和管理措施，生态系统未受到保护，管理人员和单位不明确导致了管理混乱。 3、宣传力度小，缺乏对湿地公园了解。我国存在着对湿地功能和价值的认识不足，湿地公园开发对于山阴县居民来说还比较新鲜，再加上对湿地公园的宣传不足，导致除少数业内人士外多数居民对其开发重要性与必要性并不了解。
4、环保意识淡薄，不文明现象时有发生。当前关于湿地保护方面的法律法规还不健全，造成了山阴湿地生态环境的破坏和不合理利用；除了保护制度缺失，人们环保意识淡薄，更加剧其开发难度。如观鸟台上啤酒瓶、饮料瓶和其他的一些垃圾随处堆放，木制栅栏被踹掉、铁丝栅栏被拆、木椅被烧坏等等。
5、开发利用方式单一，活动缺少新意。园内大部分区域优势条件不明显，缺少区域开发特色。除边塞文化区和王阁老墓风景区具有一定的特色外，其他区域特色并不突出，基本都建有广场和亲水设施，内容较单一；有一些体验活动不够深入，如边塞文化区的战争文化体验。由于湿地公园开发缺乏系统性、利用方式单一、活动没有创意，因而对游客的吸引力不强，不利于湿地公园的发展。
四、山阴县湿地公园开发面临的机遇与挑战
随着我国生态旅游热潮的兴起，目前我国已建和拟建的湿地公园已有多处，湿地公园在我国广阔的发展前景。同时，山阴县政府政策的支持和对生态建设尤其在桑干河湿地修复的重视推动了湿地公园开发建设，为公园建设提供了资金来源和政策支撑，山阴县湿地公园开发面临前所未有的机遇，但是随着桑干河水量减少，趋于断流等问题的出现，湿地公园开发也面临着巨大的挑战。
（一）山阴县湿地公园开发面临的机遇
1、政府政策的支持。山阴县虽然经济和社会取得了显著的成绩，但生态问题仍是制约山阴县转型跨越发展的短板之一。山阴县人大十五届一次会议上，强调了生态建设的重要性，将恢复桑干河湿地生态工程作为未来几年建设的重点，成为建成生态县的切入点，这与十八大报告中提出的“五位一体”相得益彰。
2、居民潜在的需求。山阴县经济快速发展，大部分的人开始追求精神文化，潜在需求表明居民将产生旅游动机。山阴县城镇恩格尔系数总体上呈下降趋势，从2008年31.38%到2014年下降了1.17%。山阴县经济发展水平在居民旅游需求方面起着决定性作用，尤其是城镇恩格尔系数的下降表明居民对精神文化的追求增加，因此居民潜在的需求成为山阴县湿地公园开发的一大机遇。
（二）山阴县湿地公园开发的挑战
1、桑干河水量减少，趋于断流。山阴县在山西北部，属于温带大陆性季风气候，平均每年降水量410mm，河流补给较少。而且由于桑干河上游东榆林水库的建设、工业用水量增加及气候变化导致的降水量减少等因素的影响，桑干河水量逐年减少，基本趋于断流。虽现在引南山之水注入，但长期注水容易造成地下水因补给不足而水位下降。
2、湿地退化，环境容量减小。由于措施实施不到位致使湿地受到严峻威胁与挑战。现在桑干河基本趋于断流，在没有其他补给来源的情况下湿地面积不断减小且出现严重的退化现象，致使环境容量减小。而随着湿地公园的开发游览人数会逐渐增加，尤其是居民环保意识淡薄使环境破坏严重，其环境容量更加趋于减小，这些都是其面临的挑战。
五、结论与建议
（一）结论
利用SWOT分析法和地理空间分析法，对山阴县湿地公园开发的情况进行分析研究，得出：（1）由旅游地发展经历和模糊综合评价模型结合得到的湿地公园开发周期模型表明山阴县湿地公园还处于初始阶段，存在一些问题也是必然的。湿地公园开发周期模型图为湿地公园开发提供了时空观和周期观，不仅有利于山阴县湿地公园时序性建设，而且有利于促进湿地公园的可持续性发展。（2）由于它处于初始阶段，因此它存在制度体制缺陷和管理的不规范、对湿地公园宣传少而认识不足、基础设施不完善、居民环保意识淡薄及开发利用方式单一的问题。（3）山阴县湿地公园开发优势与问题、机遇与挑战并存，在开发的过程中发挥优势、抓住机遇、解决问题、应对挑战。
（二）建议
对山阴县湿地公园出现的问题进行研究分析后，提出了：
1、建立和完善保护条例，增强管理机制。在严格按照已有与湿地保护及管理相关规定实践的基础上，结合山阴县具体实际情况，尽早出台与本县情况相适应能起到保护作用的地方性法规，将湿地开发利用步入有法可依的轨道；同时要制定好管理措施、明确管理人员，增强湿地公园的管理机制，提高湿地保护的有效性。
2、加强宣传，充分认识湿地公园开发的意义。政府及组织者应加强对湿地公园的宣传力度，使更多的人们认识到湿地具有科教、休闲娱乐、生态观光等多种功能，并且认识到湿地公园开发成功可产生巨大的效益。
3、完善基础设施，促进湿地公园的开发。强化对湿地公园的管理制度，完善其基础设施，如修建公共场所、停车场等等；适当增加一些特别设施，如游览车、纪念品商店等等。目前并没有到达湿地公园旅游地的公交车，应增加从城内到湿地公园景区的公交线路，这样还能减少私家车出行和带来环境污染和交通拥堵。
4、增强环保意识，促使生态永续发展。通过组织活动或者让居民参与到湿地公园的生态环境监管当中意识到环保的重要性，从而提高居民的保护意识。
5、利用方式多样化，增加活动新意。湿地公园的活动包括认知、观赏活动及体验、科学考察活动。因此充分发挥湿地公园的功能，实现其利用方式的多样化。
参考文献
[1]卜文娟，陆诤岚.2009.湿地公园游走步道设计的探讨——以杭州西溪国家湿地公园为例[J].人文地理，108（2）.
[2]赵胤，张克.2012.湿地公园植物景观设计初探.北京农学院学报[J].27（10）.
[3]徐真真，储九志.2013.湿地生态旅游深度开发研究——以溱湖国家湿地公园为例.湿地科学与管理[J].9（3）.
[4]李文英.2010.我国湿地公园建设管理现状与展望[J].中国城市林业，8（3）.
作者简介
宗晓玲（1991— ），女，山西朔州人，山西师范大学地理科学学院硕士研究生，主要从事城乡规划方面的研究；
张杜鹃（1974— ），女，山西运城人，山西师范大学地理科学学院硕士讲师，博士，硕士生导师，主要从事城市与区域规划方面的研究。
【关键词】山阴县；湿地公园；开发；保护；SWOT
一、引言
近几年，山阴县县政府在科学发展观的指导下，立足山阴县的实际，在经济和社会发展取得良好成绩的基础上规划并开发了湿地公园。湿地公园具有巨大的湿地生态系统效应，集合了经济效应、社会效益和生态效益，而且具有观光旅游、科研教育、净化水质、条件气候、清新大气提供水源和其他资源及保护生物多样性的功能。
对于湿地的研究是由发达国家兴起的，发达国家关于湿地的恢复和管理的研究从20世纪50年代开始，在90年代提出湿地公园并实施建设，国外关于湿地公园的研究集中在湿地资源的功能、湿地的恢复、重建以及保护等方面，开发模式良好并取得了丰富的建设经验，如以生态教育、休闲旅游为主题的英国伦敦湿地中心、以生物多样性保护与生态教育为核心的加拿大温尼伯湖橡树湿地中心、澳大利亚纽卡斯尔肖特兰湿地中心等均可作为很好的参考模式。而我国湿地公园开发建设发展迅速，主要在湿地公园的规划设计、景观设计和生态旅游等方面研究较多，对于开发及开发过程的保护问题研究较少，缺乏相关的经验和参考模式。因此本文运用SWOT分析法和地理空间分析方法，主要探讨在湿地公园开发有利方面和不利方面及开发过程中保护问题。
二、研究区概况
山阴县位于山西省北部，地处朔州市中部地区，北与大同接壤，南与忻州相邻。湿地公园在山阴县县城南部，距县城5千米，占地1.5万亩。建设的水面湖泊10个，水面达3000亩，储存水的能力约500万立方米，2013年年底山阴县湿地公园晋升为省级湿地公园。
三、山阴县湿地公园开发的优势与问题
（一）山阴县湿地公园开发的优势
湿地公园是多种功能的社会公益性生态公园。为了保护桑干河现存的湿地完整性，恢复湿地生态风貌，建立湿地与县城良性、有序的发展模式，山阴县积极开展湿地公园建设，其开发具有区位、资源、交通与经济的优势。
1、区位优势
从地理区位上来说，山阴县位于朔州市中部，与其他五个县相邻，与忻州市和大同市相邻。从交通区位上说，高速公路、铁路、国道、省道贯穿全县，交通道路的通车里程较长且占总面积的比例较大。湿地公园位于山阴县县城南部且距县城5公里，到达所需时间大约8分钟， 30分钟左右山阴县南北向居民均可到达，东西向的居民用时大约是南北向居民的一半，朔州市大部分地区1个多小时就可以到达（图1）；且山阴县及周围的各县区城镇化水平较高，朔城区、平鲁区和怀仁县城镇化水平都在50%以上，右玉县和山阴县的城镇化水平接近于50%。随着城镇化水平的快速增大，城镇居民旅游需求可能较高，到山阴县湿地公园游览的可能性更大。
2、湿地资源优势
山阴县湿地公园是基于对桑干河湿地的修复而开发的，桑干河是从宁武县管涔山天池发源的，流经了包括山阴县在内的6个县区，最后流入河北省境内。其流域面积为2.39万平方千米，河流长为506千米，其中在山阴县内河道长度为36千米，河道面积615亩。在这里不仅有水资源，还有天然的湿地资源，原湿地面积为3525亩。
3、交通优势
山阴县交通通达性好，公路通车大约有1860 千米，公路密度为1.12千米/平方千米（山阴县面积为1657平方千米）。现在县城内交通道路进行了扩宽，交通更加通畅，从县城内到湿地公园更加方便；与区外相联系的交通道路主要有高速公路、国道、省道、铁路，大运高速与荣乌高速公路交汇与此，北同蒲铁路、208国道、大运公路横穿山阴县。湿地公园周围有荣乌高速、虎山线、林荫路，新修的道路建有河阳大道、顺通街和滨河路等。
4、经济优势
近几年，山阴县以煤炭经济和乳品经济为依托，经济建设取得明显的成绩。2010年山阴县地区生产总值11.6亿元，2011年之前山阴县地区生产总值在朔州市6县区中排名第三，虽然近两年有所下降，但也达到150亿元；而且城镇可支配收入和农村纯收入也逐渐增加，到2014年山阴县城镇可支配收入超过了25000元，农村纯收入达到了10000元以上，山阴县的居民的收入在朔州市各县区一直保持着较高的水平。山阴县经济的发展为湿地公园的开发建设奠定了经济基础。
（二）山阴县湿地公园开发的问题
1、处于开发初始阶段，基础设施不完善。结合加拿大学者巴特勒提出的旅游地发展经历探查、参与、发展、巩固和停滞六个阶段和模糊综合评价模型，用旅游人数、基础设施和时间三个因子设立的时空坐标图把湿地公园开发分为初始、发展、成熟、衰落或复苏4阶段（图2）。山阴县湿地公园开发处于初始阶段，基础设施和配套的服务设施不完善，没有充分发挥湿地公园的功能和作用。公园内的公共设施不能完全满足人们的需求，且缺乏安全性，如游艇上下船时不安全、不方便，再如水深的地方没有设栏杆和提示标语；除此之外缺乏一些娱乐性的项目且活动并不丰富。
2、相关法律法规不健全，管理不规范。湿地公园是保护湿地的一种模式，应完善其管理和相关法律制度。《湿地保护管理规定》是由国家出台并在2003年5月1日才开始施行，它可能有一些不完善的地方，而山西与湿地开发保护和管理措施有关的条例尚未出台，这对于湿地保护工作极为不利。最重要的是山阴县也尚未出台具体的保护和管理措施，生态系统未受到保护，管理人员和单位不明确导致了管理混乱。 3、宣传力度小，缺乏对湿地公园了解。我国存在着对湿地功能和价值的认识不足，湿地公园开发对于山阴县居民来说还比较新鲜，再加上对湿地公园的宣传不足，导致除少数业内人士外多数居民对其开发重要性与必要性并不了解。
4、环保意识淡薄，不文明现象时有发生。当前关于湿地保护方面的法律法规还不健全，造成了山阴湿地生态环境的破坏和不合理利用；除了保护制度缺失，人们环保意识淡薄，更加剧其开发难度。如观鸟台上啤酒瓶、饮料瓶和其他的一些垃圾随处堆放，木制栅栏被踹掉、铁丝栅栏被拆、木椅被烧坏等等。
5、开发利用方式单一，活动缺少新意。园内大部分区域优势条件不明显，缺少区域开发特色。除边塞文化区和王阁老墓风景区具有一定的特色外，其他区域特色并不突出，基本都建有广场和亲水设施，内容较单一；有一些体验活动不够深入，如边塞文化区的战争文化体验。由于湿地公园开发缺乏系统性、利用方式单一、活动没有创意，因而对游客的吸引力不强，不利于湿地公园的发展。
四、山阴县湿地公园开发面临的机遇与挑战
随着我国生态旅游热潮的兴起，目前我国已建和拟建的湿地公园已有多处，湿地公园在我国广阔的发展前景。同时，山阴县政府政策的支持和对生态建设尤其在桑干河湿地修复的重视推动了湿地公园开发建设，为公园建设提供了资金来源和政策支撑，山阴县湿地公园开发面临前所未有的机遇，但是随着桑干河水量减少，趋于断流等问题的出现，湿地公园开发也面临着巨大的挑战。
（一）山阴县湿地公园开发面临的机遇
1、政府政策的支持。山阴县虽然经济和社会取得了显著的成绩，但生态问题仍是制约山阴县转型跨越发展的短板之一。山阴县人大十五届一次会议上，强调了生态建设的重要性，将恢复桑干河湿地生态工程作为未来几年建设的重点，成为建成生态县的切入点，这与十八大报告中提出的“五位一体”相得益彰。
2、居民潜在的需求。山阴县经济快速发展，大部分的人开始追求精神文化，潜在需求表明居民将产生旅游动机。山阴县城镇恩格尔系数总体上呈下降趋势，从2008年31.38%到2014年下降了1.17%。山阴县经济发展水平在居民旅游需求方面起着决定性作用，尤其是城镇恩格尔系数的下降表明居民对精神文化的追求增加，因此居民潜在的需求成为山阴县湿地公园开发的一大机遇。
（二）山阴县湿地公园开发的挑战
1、桑干河水量减少，趋于断流。山阴县在山西北部，属于温带大陆性季风气候，平均每年降水量410mm，河流补给较少。而且由于桑干河上游东榆林水库的建设、工业用水量增加及气候变化导致的降水量减少等因素的影响，桑干河水量逐年减少，基本趋于断流。虽现在引南山之水注入，但长期注水容易造成地下水因补给不足而水位下降。
2、湿地退化，环境容量减小。由于措施实施不到位致使湿地受到严峻威胁与挑战。现在桑干河基本趋于断流，在没有其他补给来源的情况下湿地面积不断减小且出现严重的退化现象，致使环境容量减小。而随着湿地公园的开发游览人数会逐渐增加，尤其是居民环保意识淡薄使环境破坏严重，其环境容量更加趋于减小，这些都是其面临的挑战。
五、结论与建议
（一）结论
利用SWOT分析法和地理空间分析法，对山阴县湿地公园开发的情况进行分析研究，得出：（1）由旅游地发展经历和模糊综合评价模型结合得到的湿地公园开发周期模型表明山阴县湿地公园还处于初始阶段，存在一些问题也是必然的。湿地公园开发周期模型图为湿地公园开发提供了时空观和周期观，不仅有利于山阴县湿地公园时序性建设，而且有利于促进湿地公园的可持续性发展。（2）由于它处于初始阶段，因此它存在制度体制缺陷和管理的不规范、对湿地公园宣传少而认识不足、基础设施不完善、居民环保意识淡薄及开发利用方式单一的问题。（3）山阴县湿地公园开发优势与问题、机遇与挑战并存，在开发的过程中发挥优势、抓住机遇、解决问题、应对挑战。
（二）建议
对山阴县湿地公园出现的问题进行研究分析后，提出了：
1、建立和完善保护条例，增强管理机制。在严格按照已有与湿地保护及管理相关规定实践的基础上，结合山阴县具体实际情况，尽早出台与本县情况相适应能起到保护作用的地方性法规，将湿地开发利用步入有法可依的轨道；同时要制定好管理措施、明确管理人员，增强湿地公园的管理机制，提高湿地保护的有效性。
2、加强宣传，充分认识湿地公园开发的意义。政府及组织者应加强对湿地公园的宣传力度，使更多的人们认识到湿地具有科教、休闲娱乐、生态观光等多种功能，并且认识到湿地公园开发成功可产生巨大的效益。
3、完善基础设施，促进湿地公园的开发。强化对湿地公园的管理制度，完善其基础设施，如修建公共场所、停车场等等；适当增加一些特别设施，如游览车、纪念品商店等等。目前并没有到达湿地公园旅游地的公交车，应增加从城内到湿地公园景区的公交线路，这样还能减少私家车出行和带来环境污染和交通拥堵。
4、增强环保意识，促使生态永续发展。通过组织活动或者让居民参与到湿地公园的生态环境监管当中意识到环保的重要性，从而提高居民的保护意识。
5、利用方式多样化，增加活动新意。湿地公园的活动包括认知、观赏活动及体验、科学考察活动。因此充分发挥湿地公园的功能，实现其利用方式的多样化。
参考文献
[1]卜文娟，陆诤岚.2009.湿地公园游走步道设计的探讨——以杭州西溪国家湿地公园为例[J].人文地理，108（2）.
[2]赵胤，张克.2012.湿地公园植物景观设计初探.北京农学院学报[J].27（10）.
[3]徐真真，储九志.2013.湿地生态旅游深度开发研究——以溱湖国家湿地公园为例.湿地科学与管理[J].9（3）.
[4]李文英.2010.我国湿地公园建设管理现状与展望[J].中国城市林业，8（3）.
作者简介
宗晓玲（1991— ），女，山西朔州人，山西师范大学地理科学学院硕士研究生，主要从事城乡规划方面的研究；
张杜鹃（1974— ），女，山西运城人，山西师范大学地理科学学院硕士讲师，博士，硕士生导师，主要从事城市与区域规划方面的研究。