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裕民银行的建立和发展,是在江西地方政府的主导下进行的,其发展模式具有明显的"政府主导"特征.江西地方政府利用自身的政治权威,不断地向裕民银行施加压力.强制性地规定其营业方向,为自己的政治经济目的服务;成功地把裕民银行置于地方政府"钱袋子"的地位,要求裕民银行不断满足其对资金的需求.地方政府过度管控,严重制约了裕民银行的发展.