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〔摘要〕对重庆地区高校图书馆开展社会服务的实际状况进行调研，结合社会舆论报道和社会读者对于高校图书馆服务的实际需求，指出当前重庆地区高校图书馆进行社会化服务的不足。结合不同层次高校的实际人力、财力情况和高校图书馆对社会开放的现状，提出诸如加强社会读者的信息素养教育、提供多渠道的校外访问方式、实现图书馆社会开放服务的制度化、提供开放服务监管和反馈渠道、善用媒体渠道扩大影响力等合理化建议，以期提升高校图书馆社会化服务能力并拓展服务方式，体现高校图书馆的社会价值。
〔关键词〕高校图书馆；社会开放服务；现状；策略；重庆
DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2016.01.019
〔中图分类号〕G2516〔文献标识码〕A〔文章编号〕1008-0821（2016）01-0107-07
〔Abstract〕To carry out the actual status of university librarys socialized service research about ChongQing，combining with news report and social readers for the actual needs of university library service，this paper point out the current insufficient of socialized service of university libraries in ChongQing.Combined with the actual situation of the universities in different levels of human and financial resources and the current situation of socialized service，put forward strengthening social readers information literacy education，providing multi-channel off-campus access，implementing Institutionalization the Socialized service，providing service supervision and feedback channels，making good use of media channels to expand influence et al，in order to improve the university library socialized service capacity and expand the service mode，reflect the social value of the university library.
〔Key words〕university library；socialized service；situation；strategy；Chongqing
近年來，要求高校向社会开放服务的呼声越来越高，不管是相关的法律、法规，还是民众、媒体，都越来越重视高校图书馆社会开放服务的相关内容。这一方面体现了高校不断增长的资源对于社会读者产生了巨大的吸引力，社会读者虽然可以通过互联网获取部分资源，但与图书馆资源的丰富性和专业性相比，互联网资源还是存在一定的不足，加上互联网资源在可获得性和专业体系完整性上的不足，使得社会读者越来越青睐高校图书馆资源；另一方面也体现了高校对于自身社会价值和社会责任认知的不断提高，促使高校图书馆扩展服务手段、扩大服务范围，以满足社会读者的信息、资源需求，使自身成为公共文化服务中心或服务体系的组成部分。所以，面向社会开放对高校图书馆来说必将是一项值得长期探索并极有社会价值的工作。
1相关法规、行业行为与媒体报道
专门针对高校图书馆面向社会开放的相关法规较少，但一些国家级、省部级文件中都明确指出了高校图书馆向社会开放服务的责任，体现了国家对于高校图书馆社会价值和服务体系的多重构建的期望。另外，在高校图书馆主动参与社会服务的具体行动和媒体报道也层出不穷，充分体现了高校图书馆面向社会开放服务的相关行为已经受到社会和高校自身的双重认可。
11相关法规
最早明确要求我国高校图书馆开展社会服务相关内容的国家文件见于改革开放初期，即1978年的《政府工作报告》，该报告明确指出“发展各种类型的图书馆，组成为科学研究和大众服务的图书馆网”社会文化服务体系发展要求。1982年的《宪法》也指出“发展为人民服务、为社会主义服务的文学艺术事业、新闻广播事业、图书馆、博物馆、文化馆和其他文化事业，开展群众性的文化活动”，明确了图书馆的社会责任。1987年的《关于改进和加强图书馆工作的报告》进一步明确“图书馆必须坚持为人民服务，为社会主义服务的方向”的服务发展方向；另外，1987年版《普通高等学校图书馆规程》规定：“有条件的高校图书馆，要发挥学校的资源和人才优势，开展面向社会的文献情报和技术咨询服务”，此规程首次明确了高校图书馆的社会服务责任和义务，为高校图书馆开展社会化服务提供了法规基础。此后，1998年制定的《高等教育法》中也规定：“高校具有教学、科研、社会服务三大功能”，再次明确了高校图书馆的社会服务功能与责任。
进入21世纪后，明确提出高校图书馆应面向社会开放服务的规程有2002年新版《普通高等学校图书馆规程（修订）》，该版规程进一步将社会服务的对象进行了描述，即社会读者等。地方法规方面，北京市2002年发布的《北京市图书馆条例》指出：“鼓励学校、科学研究机构以及社会团体、企业、事业单位的图书馆（室）向社会开放”，标志着地方将国家的要求进行了实际的贯彻和推广[1]。这一系列法律法规的相继出台，表明了高校图书馆的社会开放服务工作受到了国家和相关部门的长期重视，是值得高校图书馆不断探索和实践的服务领域。 112图书馆的行动
早在2005年，参会“中国大学图书馆馆长论坛”的国内50多位图书馆馆长签署了《图书馆合作与信息资源共享武汉宣言》，旨在推动图书馆向社会开放的具体实施并制定了行动方向，宣扬了一个博大高远的高校图书馆社会化服务愿景[2]。2008年，中国图书馆学会发布的《图书馆服务宣言》中明确提出“现代图书馆应秉承对全社会开放的理念”，在此基础上对高校图书馆开展社会化服务的方式方法提出了指导性意见。在国家层面和行业层面的不断推广下，在2012年首都图书馆联盟成立之际，该联盟所倡导的《首都图书馆联盟惠民服务措施》中就指出，“高等院校图书馆逐步实现面向社会免费开放，通过办理借阅证使读者共享图书资源”[3]，这也是国内首个地方图书馆组织面向社会服务的举措，此后，2012年清华大学更是向全国高校发出倡议并设立了图书馆开放日，在开放日当日面向社会开展免费服务[4]。虽然这些行动代表的仅是国内部分地区的服务举措，然而其中所展示出来的高校图书馆面向社会开放的信心和决心是值得肯定的，也必然带动更多的高校图书馆向社会开放。
13媒体报道
媒体报道代表了社会的广泛意见与看法，是社会读者与高校对图书馆开放服务问题的综合意愿的表现。早在中国图书馆学会发表《图书馆服务宣言》之前，《国际先驱导报》联合新浪网就开展了关于“高校图书馆是否该向公众全面开放”等系列问题的社会调查，有7599%的被试都表示“高校应当对社会开放”[5]。2012年《新华每日电讯》发文指出，高校图书馆应当在逐步开放中探寻面向社会开放的方式[6]，此后，《科技日报》发表了《北京高校图书馆对外开放因校而异》的调查，指出了北京市高校图书馆在面向社会开放问题上的差异[7]。随后，针对高校图书馆面向社会开放问题的报道也越来越多。
2013年《光明日报》发表《大学图书馆应向公众开放》[8]，《北京日报》发表《进门难、办证难、市民难进高校图书馆——在京高校上亿册图书暑期“沉睡”》[9]，呼吁高校图书馆对社会开放。2014年，合肥晚报刊登文章，指出高校图书馆“可以提供公共文化服务的文献书籍向市民开放，这样能缓解老百姓看书的需要”[10]。进入2015年，针对高校面向社会开放的舆论报道则更多，先后有《金华晚报》发文《大学图书馆可否向社会公众开放？》[11]、包头晚报撰文指出包头图书馆联盟的7家高校图书馆已面向社会开放[12]、华西都市报刊登了西南石油大学图书馆面向社会开放的报道[13]；同年7月，新浪网报道了重庆大学图书馆将校友与社会读者的外借上限设为20本，极大地提升了社会读者的外借权限的举措[14]。这诸多的报道只是关于高校图书馆面向社会开放工作的部分描述，更多的则体现了高校图书馆在明确了自身的社会责任后将图书馆资源不断推向社会的决心。
2重庆市高校图书馆面向社会开放状况调查
目前国内不少高校图书馆正在积极尝试面向社会开放，从具体的开放情况上来讲，重点院校的开放范围、服务内容要多于一般高校和高职院校，经济发达地区的开放程度要高于经济落后地区[15]。当前，高校面向社会开放的服务内容大致可以划分为3个类别：一是基于传统书刊资料的借閱服务；二是基于信息资源的参考咨询、科技查新、专题服务等服务项目；三是与政府和企事业单位建立合作关系，提供战略咨询、决策咨询、竞争情报分析等服务[16]。本文主要针对重庆市各高校图书馆网页、访谈材料（来源于对部分高校图书馆的实地走访）和其他可获取的研究资料进行分析，以展现该地区高校图书馆面向社会开放的状况和存在的问题。
21调查目的
以实证分析的方式，展示重庆地区高校的社会服务现状，呈现当前重庆地区高校图书馆社会化服务中所涉及的方式、方法、开展程度等，指出各层次院校之间的差异，总结分析各层次院校可开展的社会化服务项目，为图书馆社会开放服务提供确切的建议和措施，促进高校图书馆向社会开放。
22调查范围
本文所涉及的调查范围限定于重庆地区高校。除重点院校、军事院校外，其他的一般本科、高职高专类和民办院校等依据重庆市教委网站所列出的范围予以选定。具体包括重庆地区的重点大学、一般本科、高职高专类和民办院校等共计45所（由于军事院校的特殊性，本次调研中第三军医大学、后勤工程学院、重庆警察学院不在调查范围之内）。
23调查时间、方法
2015年上半年，课题组成员通过三种方式获取了相关研究材料：一是通过网络获取，根据调查范围内的高校名单，逐个浏览了各高校图书馆的相关网页，查询其规章制度、服务指南、通知公告等板块，获取面向社会开放服务的直接资料；二是对那些只能内网访问或是图书馆网页访问失败的图书馆进行实地走访和电话咨询，了解其社会开放服务的相关内容；三是通过访谈部分图书馆的馆员以及周边的部分社会读者，获取有关社会开放服务的真实资料。
24结果分析
241总体情况
据调查结果显示（见表1），所调查重庆3个不同层次的45所高校中，两所重点院校图书馆均实现了不同程度的对社会开放，而一般本科中不同项目的开放比例达到了714%，而高职高专和民办院校类中这一比例较低，仅占此类院校总数的103%。整体数量方面，重庆地区高校面向社会开放的比例仅占总数的30%，这30%中部分高校图书馆包含了在范围上明确允许校外人员可到馆访问并在网站上予以说明的数量。表1重庆地区高校图书馆社会开放服务总体情况表
院校类别总数量对社会开放数量比例（%）重点院校22100一般本科1410714高职高专、民办院校293103总计4515333
242服务范围
在服务对象方面，各高校图书馆也存在着一定的差异，在上述15所明确表明可以向社会人员开放的高校中，大部分高校图书馆明确提出面向社会读者提供开放服务，对服务对象没有明确的范围限制。而部分高校图书馆也存在一定的社会读者来源限制，如四川外国语大学南方翻译学院图书馆的社会服务对象为“南方·玫瑰城业主”；重庆第二师范学院图书馆的社会服务对象为与其签订了馆际合作协议的重庆邮电大学图书馆和重庆南岸区图书馆的注册读者；重庆文理学院图书馆“限永川区读者，永川区外读者仅限阅览”，这些特殊限制的存在也表现了高校存在着在社会开放服务过程中对于自身综合服务能力的考虑。 243服务项目
在服务项目方面（见表2），由于重庆地区各高校之间自身资源丰富程度和科研服务能力方面的差异，所开展的服务项目也存在着较大的差异。总体情况上看来，两所重点大学图书馆开展的项目最为齐全，从图书阅览到定题服务、文献传递等都开展地较为齐全，能够全面满足社会读者的各种信息需求；一般本科院校中，大多数该层次高校都提供借/阅、馆际互借、文献传递这3项服务，仅有部分院校提供科技查新、代查代检、定题服务，究其原因在于：图书馆不具有查新资格或是图书馆服务能力有限，难以并行开展多项服务；高职高专、民办院校大多数只开展了图书借/阅服务，这与该类学校图书馆的实际服务项目现状有直接关系。
244服务费用
在服务费用和服务权限方面（见表3），各个高校图书馆之间也存在着差异。基本办证费用方面，部分高校图书馆不收取办证费用，而收取费用的也在20元以下，属于工本费范畴；在年服务费方面，均在50元以下，部分高校图书馆只要读者拥有借阅证或一卡通，就不收取年服务费；在借阅册数方面，以重庆大学的借阅权限最为宽松，社会读者可同时借阅20本，与该校读者相同，其它高校多为2～4本，差异较大。另外，在服务对象与押金方面，各个高校图书馆也存在着较大的差异，收费的单位中，其费用从100～300元不等，对服务对象也大多具有一定的限制，如馆际合作单位读者或限定区域内的读者。
245拓展服务
高校图书馆对社会开放服务的方式当前还存在着较多拓展方式。然而，由于各高校图书馆自身资源、人力等方面的限制，所开展的方式也不尽相同。在宏观服务方面，以重庆大学图书馆为例，依托自身丰富的资源和强大的开发、服务支撑能力，拓展了多种社会服务，2002年重庆大学图书馆在重庆市科委“重庆数字文献信息资源与服务体系（CDISS）”项目的基础上牵头成立了重庆大学图书馆CDISS管理中心，旨在依托图书馆资源与信息研究优势，面向政府企事业单位、科研机构开展决策支持和定向信息服务，目前已经有50多家单位与该服务中心建立过合作关系，充分体现了图书馆的社会价值[17]；西南大学图书馆立足自身资源优势与信息服务能力，实现了资源的校外访问，使其服务范围也从在校读者拓展到校友、合作单位等层面，扩大了社会开放服务项目。在微观服务方面，以重庆文理学院图书馆为例，该馆多年来坚持依托自身在资源上的优势，积极拓展社会服务，以知识帮扶为主要方式，在永川的中小学、社区居民点、乡镇等聚居地建立流动书屋，在一定程度上扩充了部分民众的可获取资源，对于满足社会民众的文化信息需求和帮扶弱势群体方面产生了积极的影响，以重庆第二师范学院图书馆为例，该馆通过与重庆市南岸区图书馆签订馆际合作协议，从而实现了为重庆市南岸区图书馆的社会读者开放，在高校图书馆与居民区相距较远的情况下，通过馆际文献传递实现社会读者的阅读需求，也是一种较为积极的尝试。
3对高校社会开放服务现状的思考
通过对重庆地区高校图书馆面向社会开放服务的具体情况的调研和分析可以发现，大多数高校图书馆对于自身的社会服务责任都具有一定的认识，也开展了部分社会服务项目。即使在规章制度和网站中没有明确社会读者对图书馆资源的使用权的图书馆中，大部分都表示如果讀者能够遵守图书馆的规章制度并验证身份后，图书馆并不会拒绝社会读者的访问，这种种迹象都表明了重庆地区高校图书馆对于自身社会服务责任的充分认识。但是，在调研中也发现，重庆地区高校图书馆的社会服务能力有待提升，服务方式也亟需拓展，特别是在服务制度的制定和服务效果反馈方面，尚需进一步完善。
31提高图书馆社会开放程度
从前文对全市开放程度的统计中可以发现，重庆地区开展了社会服务的高校图书馆仅为总数的1/3，对于整个社会读者的信息需求、阅读需求以及社会对于高校图书馆的开放期望来讲还远远不够。虽然高校图书馆首先要重视在校读者的被服务需求，需要在不影响本校读者利益的基础上，分清服务的主次问题，但这并不妨碍图书馆兼顾校内外读者，有条件的图书馆可以首先向校友和教职工家属及子女开放校外访问服务，逐渐普及到与学校有合作关系的科研机构和企事业单位、所在城市的公共图书馆，以及其他团体和个人等[18]，办馆条件差、地理位置相对闭塞的图书馆也可以先开放阅览服务或是同地方公共图书馆签订合作协议，通过馆际合作来对社会读者进行服务，然后逐步放宽本馆的开放程度。
32扩展开放服务的内容
当前，重庆地区高校图书馆所开展社会服务中，除重庆大学、西南大学两所重点大学的服务项目较为齐全，能满足社会读者、校友、企事业单位在借阅、信息服务、决策分析等不同层次的信息需求外，其他高校图书馆所开展的社会服务都存在着一定的服务项目上的欠缺，尤其是近年来刚升级为本科的院校或是高职高专、民办院校方面，由于自身服务能力有限，扩展服务项目存在着一定的障碍。在这种情况下，该类院校图书馆可以加入地方图书馆联盟或是与其他服务项目齐全的高校建立合作关系或服务转接关系[19]，通过其他高校的服务能力变相满足所在地区社会读者的信息需求。只有坚持需求导向原则，才能保证高校图书馆服务更加切合各类读者实际，调动读者利用图书馆的积极性[20]。坚持循序渐进的原则是务实的，高校图书馆在实施社会化服务时要根据自身的资源、环境和服务能力的大小，适度、循序渐进地向社会读者开放[21]。
33加强社会读者的信息素养教育
高校图书馆开展大范围的社会化服务是一个循序渐进的过程，需要在高校和社会的共同协作下逐渐推进。然而，在整个调研过程中发现，有针对性的开展了社会读者的信息素养教育的高校图书馆极少，大多数高校图书馆都没有重视社会读者的信息素养教育。不久前，《四川在线》撰文指出，高校图书馆面向社会开放后，四川大学、电子科技大学，成都理工大学、成都工业大学和四川大学锦城学院馆员表示，“校外人员开放初期较多，随后逐渐减少，学生是经常造访图书馆的主要读者”主要原因还是在于高校图书馆专业书籍较多，社会读者使用上有难度[22]，这则报道充分表明了信息素养教育对于社会读者的重要性。为保证社会读者能够有效地使用资源，关键在于对社会读者提供系统性的信息素养教育资源。当前部分高校仅在图书馆网站上提供了部分检索提示文件或示范PPT，并没有对资源使用有详细的、系统性的说明，急需在后续的服务过程中开展针对社会读者的培训课程或补充详细的培训资料，以弥补社会读者在利用图书馆资源时的信息素养差距。 34提供多渠道的校外访问方式
随着近年来高校图书馆的地位的提升和经费的不断增加，在图书馆的资源不断增加、服务能力不断提升的基础上，图书馆的服务方式也逐渐由传统的纸本文献服务为主的状态演变为纸本文献服务和电子资源服务共荣的状态，而远程电子资源服务模式近年来更是得到了长足的发展。以“985”院校为例，其多采用具备访问速度快，且方便管理等优点的VPN来实现远程服务，总体上实现了节约经费、网络统一管理、便于资源访问统计和流量控制等功能[23]，另外也有部分高校联合超星公司、书生公司等开发远程访问门户，实现资源的远程利用。当前，VPN访问方式在重庆高校图书馆也有广泛的使用，部分高校如重庆大学、西南大学、重庆邮电大学的校友或社会读者也可以通过这种方式访问其电子资源；而在联合第三方开发的远程访问门户的使用方面，目前将其利用到社會开放服务环节的重庆地区高校图书馆还不多。所以，提供多渠道的校外访问方式，辅以对于社会读者的访问指导和技能培训是必不可少的环节，有必要在图书馆的日常服务和读者培训过程中提升社会读者的远程访问方式使用能力。
35实现图书馆社会开放服务的制度化
在对社会读者服务的过程中，现有重庆高校图书馆中，仅有重庆大学图书馆专门开辟了针对社会服务的网页栏目，明确了社会读者的权限与可使用资源、服务范围[24]，但是，大多数在渝高校都没有在其图书馆网站或者规章制度中明确对于社会读者的相关制度和服务办法，仅将社会读者作为在校读者等同处理，这在具体的服务过程中是不合理的。所以，在具体服务过程中，涉及社会读者服务的相关制度有以下几个方面：①相关规章制度。即社会读者的收费标准、服务项目、服务相关条款等。②服务策略。包括对社会读者的服务方式、服务范围、校外访问方式、培训工作等。③服务纠纷解决办法。由于社会读者在知识背景、文化层次、年龄层次等诸多问题上的差异，使得社会读者的行为更加不可控制，所以需要出台有关社会服务的纠纷解决办法。④知识产权教育。由于社会读者在校外环境中可能受到社会不良习气的影响，使得其超范围使用所获取的馆藏资源，从而产生知识产权纠纷，但这也给版权保护带来新的难题和挑战[25]。所以需要对社会读者进行知识产权教育与制度化管理，提高其知识产权意识，降低图书馆的对外服务风险。
36提供开放服务监管和反馈渠道
对于大多数高校图书馆来讲，面向社会开放至今仍然属于一种需要摸索前进的工作，其他高校（特别是重点院校图书馆）的经验虽然值得借鉴，但并不能完全照搬使用。在当前的社会开放服务工作中，对于服务的监管和反馈机制尚不健全。对于社会服务的监管和反馈主要基于两个方面的考虑：一是虽然图书馆对于社会人员的访问有严格的身份验证或限制，但是在社会读者获取正式使用权限后，图书馆对于社会人员的具体使用过程不能实时跟进，由于部分社会读者缺乏高校图书馆的使用经验，容易在使用过程中形成障碍并可能对图书馆的日常服务形成阻碍，所以，必要时需要对社会读者的行为进行指导和调控。二是对社会服务的服务效果缺乏必要的反馈机制，由于高校图书馆对于在校读者有优先服务责任，社会读者的使用意见往往都不能被得到有效重视，所以需要建立适当的社会读者使用反馈机制以提升高校图书馆的社会服务效果。
37转变部分高校对开放服务的态度
对于高校图书馆的社会服务责任，大多数高校图书馆都具有正确的认识，认为自身应当对社会开放并实现社会价值的提升。然而部分高校图书馆馆员在后期的访谈过程中也会流露出听之任之的态度，出现这种状况一是由于当前部分高校图书馆资源较多但馆员较少，对社会开放会增加图书馆的服务压力甚至影响图书馆的日常服务效果；二是由于高校管理层本身对于社会开放服务不够重视，导致图书馆不能贸然向社会读者开放；三是在对社会开放服务的过程中，大多数高校图书馆并未主动考虑到弱势群体和残障群体的被服务需求。所以，需要高校图书馆在安排服务项目和设置服务设施的过程中转变服务态度，充分考虑弱势群体和残障群体的实际需求。
38善用媒体渠道扩大影响力
大多数高校图书馆在社会开放过程中，往往忽视了对于开放服务的社会推广工作。部分影响力较大的高校能够利用社会媒体扩大图书馆的知名度并提升社会影响力，更多的高校则仅仅是在图书馆主页或学校新闻栏目中发布一则消息就当作完成了对社会的开放服务。在对部分社会读者的访谈中得知，他们大多数都不知道重庆地区有多少高校开展了对外服务、开展了哪些项目，仅有部分读者知道重庆大学通过华龙网和新浪网发布了图书馆对外开放的消息，引起了市民的极大的兴趣，其他的高校则是需要读者自己到图书馆去咨询才能获得相关消息。所以，高校图书馆应当利用社会媒体扩大自身对社会开放方面的知名度，使社会读者能够明确了解图书馆的服务项目和自身可获取的服务，方便读者使用图书馆资源。
综上所述，如今高校图书馆社会化服务事业蒸蒸日上，对社会开放服务是发展高校图书馆社会化服务的新契机，是真正体现高校社会价值的有效渠道。但是调研中发现依然在对读者的阅读权限、使用监管方面存在着不足，这在今后进行社会化普及的时候应当不断完善，以促进高校图书馆社会化服务又好又快地发展。当前，以各重点院校为首的高校图书馆的社会开放服务已经取得了一定成效，其他高校可以以实现了社会服务的重点院校的服务模式为模板，转换服务思路，调整服务结构，融入图书馆对社会开放的大环境。
4小结
高校图书馆的社会服务工作经过多年的发展已经具有一定的社会基础，并且受到社会读者和高校的肯定，然而，目前该项服务仍没有一个强有力的约束与激励机制，要达到统一的目标是很困难的[26]。由于在服务项目的开展和服务方式的设置上各个层次的高校图书馆间都具有较大的差异，所以在具体的实施过程中：一方面有条件的高校图书馆要积极开放并向条件差的高校提供技术指导和咨询服务，利用馆际合作的方式拓展对社会服务的服务范围；另一方面应当充分考虑社会读者的实际特点，在信息素养教育、知识产权意识培养等方面做足工作，通过充分平衡社会读者服务和在校读者服务之间的关系，实现高校图书馆社会价值的提升。 参考文献
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最早明确要求我国高校图书馆开展社会服务相关内容的国家文件见于改革开放初期，即1978年的《政府工作报告》，该报告明确指出“发展各种类型的图书馆，组成为科学研究和大众服务的图书馆网”社会文化服务体系发展要求。1982年的《宪法》也指出“发展为人民服务、为社会主义服务的文学艺术事业、新闻广播事业、图书馆、博物馆、文化馆和其他文化事业，开展群众性的文化活动”，明确了图书馆的社会责任。1987年的《关于改进和加强图书馆工作的报告》进一步明确“图书馆必须坚持为人民服务，为社会主义服务的方向”的服务发展方向；另外，1987年版《普通高等学校图书馆规程》规定：“有条件的高校图书馆，要发挥学校的资源和人才优势，开展面向社会的文献情报和技术咨询服务”，此规程首次明确了高校图书馆的社会服务责任和义务，为高校图书馆开展社会化服务提供了法规基础。此后，1998年制定的《高等教育法》中也规定：“高校具有教学、科研、社会服务三大功能”，再次明确了高校图书馆的社会服务功能与责任。
进入21世纪后，明确提出高校图书馆应面向社会开放服务的规程有2002年新版《普通高等学校图书馆规程（修订）》，该版规程进一步将社会服务的对象进行了描述，即社会读者等。地方法规方面，北京市2002年发布的《北京市图书馆条例》指出：“鼓励学校、科学研究机构以及社会团体、企业、事业单位的图书馆（室）向社会开放”，标志着地方将国家的要求进行了实际的贯彻和推广[1]。这一系列法律法规的相继出台，表明了高校图书馆的社会开放服务工作受到了国家和相关部门的长期重视，是值得高校图书馆不断探索和实践的服务领域。 112图书馆的行动
早在2005年，参会“中国大学图书馆馆长论坛”的国内50多位图书馆馆长签署了《图书馆合作与信息资源共享武汉宣言》，旨在推动图书馆向社会开放的具体实施并制定了行动方向，宣扬了一个博大高远的高校图书馆社会化服务愿景[2]。2008年，中国图书馆学会发布的《图书馆服务宣言》中明确提出“现代图书馆应秉承对全社会开放的理念”，在此基础上对高校图书馆开展社会化服务的方式方法提出了指导性意见。在国家层面和行业层面的不断推广下，在2012年首都图书馆联盟成立之际，该联盟所倡导的《首都图书馆联盟惠民服务措施》中就指出，“高等院校图书馆逐步实现面向社会免费开放，通过办理借阅证使读者共享图书资源”[3]，这也是国内首个地方图书馆组织面向社会服务的举措，此后，2012年清华大学更是向全国高校发出倡议并设立了图书馆开放日，在开放日当日面向社会开展免费服务[4]。虽然这些行动代表的仅是国内部分地区的服务举措，然而其中所展示出来的高校图书馆面向社会开放的信心和决心是值得肯定的，也必然带动更多的高校图书馆向社会开放。
13媒体报道
媒体报道代表了社会的广泛意见与看法，是社会读者与高校对图书馆开放服务问题的综合意愿的表现。早在中国图书馆学会发表《图书馆服务宣言》之前，《国际先驱导报》联合新浪网就开展了关于“高校图书馆是否该向公众全面开放”等系列问题的社会调查，有7599%的被试都表示“高校应当对社会开放”[5]。2012年《新华每日电讯》发文指出，高校图书馆应当在逐步开放中探寻面向社会开放的方式[6]，此后，《科技日报》发表了《北京高校图书馆对外开放因校而异》的调查，指出了北京市高校图书馆在面向社会开放问题上的差异[7]。随后，针对高校图书馆面向社会开放问题的报道也越来越多。
2013年《光明日报》发表《大学图书馆应向公众开放》[8]，《北京日报》发表《进门难、办证难、市民难进高校图书馆——在京高校上亿册图书暑期“沉睡”》[9]，呼吁高校图书馆对社会开放。2014年，合肥晚报刊登文章，指出高校图书馆“可以提供公共文化服务的文献书籍向市民开放，这样能缓解老百姓看书的需要”[10]。进入2015年，针对高校面向社会开放的舆论报道则更多，先后有《金华晚报》发文《大学图书馆可否向社会公众开放？》[11]、包头晚报撰文指出包头图书馆联盟的7家高校图书馆已面向社会开放[12]、华西都市报刊登了西南石油大学图书馆面向社会开放的报道[13]；同年7月，新浪网报道了重庆大学图书馆将校友与社会读者的外借上限设为20本，极大地提升了社会读者的外借权限的举措[14]。这诸多的报道只是关于高校图书馆面向社会开放工作的部分描述，更多的则体现了高校图书馆在明确了自身的社会责任后将图书馆资源不断推向社会的决心。
2重庆市高校图书馆面向社会开放状况调查
目前国内不少高校图书馆正在积极尝试面向社会开放，从具体的开放情况上来讲，重点院校的开放范围、服务内容要多于一般高校和高职院校，经济发达地区的开放程度要高于经济落后地区[15]。当前，高校面向社会开放的服务内容大致可以划分为3个类别：一是基于传统书刊资料的借閱服务；二是基于信息资源的参考咨询、科技查新、专题服务等服务项目；三是与政府和企事业单位建立合作关系，提供战略咨询、决策咨询、竞争情报分析等服务[16]。本文主要针对重庆市各高校图书馆网页、访谈材料（来源于对部分高校图书馆的实地走访）和其他可获取的研究资料进行分析，以展现该地区高校图书馆面向社会开放的状况和存在的问题。
21调查目的
以实证分析的方式，展示重庆地区高校的社会服务现状，呈现当前重庆地区高校图书馆社会化服务中所涉及的方式、方法、开展程度等，指出各层次院校之间的差异，总结分析各层次院校可开展的社会化服务项目，为图书馆社会开放服务提供确切的建议和措施，促进高校图书馆向社会开放。
22调查范围
本文所涉及的调查范围限定于重庆地区高校。除重点院校、军事院校外，其他的一般本科、高职高专类和民办院校等依据重庆市教委网站所列出的范围予以选定。具体包括重庆地区的重点大学、一般本科、高职高专类和民办院校等共计45所（由于军事院校的特殊性，本次调研中第三军医大学、后勤工程学院、重庆警察学院不在调查范围之内）。
23调查时间、方法
2015年上半年，课题组成员通过三种方式获取了相关研究材料：一是通过网络获取，根据调查范围内的高校名单，逐个浏览了各高校图书馆的相关网页，查询其规章制度、服务指南、通知公告等板块，获取面向社会开放服务的直接资料；二是对那些只能内网访问或是图书馆网页访问失败的图书馆进行实地走访和电话咨询，了解其社会开放服务的相关内容；三是通过访谈部分图书馆的馆员以及周边的部分社会读者，获取有关社会开放服务的真实资料。
24结果分析
241总体情况
据调查结果显示（见表1），所调查重庆3个不同层次的45所高校中，两所重点院校图书馆均实现了不同程度的对社会开放，而一般本科中不同项目的开放比例达到了714%，而高职高专和民办院校类中这一比例较低，仅占此类院校总数的103%。整体数量方面，重庆地区高校面向社会开放的比例仅占总数的30%，这30%中部分高校图书馆包含了在范围上明确允许校外人员可到馆访问并在网站上予以说明的数量。表1重庆地区高校图书馆社会开放服务总体情况表
院校类别总数量对社会开放数量比例（%）重点院校22100一般本科1410714高职高专、民办院校293103总计4515333
242服务范围
在服务对象方面，各高校图书馆也存在着一定的差异，在上述15所明确表明可以向社会人员开放的高校中，大部分高校图书馆明确提出面向社会读者提供开放服务，对服务对象没有明确的范围限制。而部分高校图书馆也存在一定的社会读者来源限制，如四川外国语大学南方翻译学院图书馆的社会服务对象为“南方·玫瑰城业主”；重庆第二师范学院图书馆的社会服务对象为与其签订了馆际合作协议的重庆邮电大学图书馆和重庆南岸区图书馆的注册读者；重庆文理学院图书馆“限永川区读者，永川区外读者仅限阅览”，这些特殊限制的存在也表现了高校存在着在社会开放服务过程中对于自身综合服务能力的考虑。 243服务项目
在服务项目方面（见表2），由于重庆地区各高校之间自身资源丰富程度和科研服务能力方面的差异，所开展的服务项目也存在着较大的差异。总体情况上看来，两所重点大学图书馆开展的项目最为齐全，从图书阅览到定题服务、文献传递等都开展地较为齐全，能够全面满足社会读者的各种信息需求；一般本科院校中，大多数该层次高校都提供借/阅、馆际互借、文献传递这3项服务，仅有部分院校提供科技查新、代查代检、定题服务，究其原因在于：图书馆不具有查新资格或是图书馆服务能力有限，难以并行开展多项服务；高职高专、民办院校大多数只开展了图书借/阅服务，这与该类学校图书馆的实际服务项目现状有直接关系。
244服务费用
在服务费用和服务权限方面（见表3），各个高校图书馆之间也存在着差异。基本办证费用方面，部分高校图书馆不收取办证费用，而收取费用的也在20元以下，属于工本费范畴；在年服务费方面，均在50元以下，部分高校图书馆只要读者拥有借阅证或一卡通，就不收取年服务费；在借阅册数方面，以重庆大学的借阅权限最为宽松，社会读者可同时借阅20本，与该校读者相同，其它高校多为2～4本，差异较大。另外，在服务对象与押金方面，各个高校图书馆也存在着较大的差异，收费的单位中，其费用从100～300元不等，对服务对象也大多具有一定的限制，如馆际合作单位读者或限定区域内的读者。
245拓展服务
高校图书馆对社会开放服务的方式当前还存在着较多拓展方式。然而，由于各高校图书馆自身资源、人力等方面的限制，所开展的方式也不尽相同。在宏观服务方面，以重庆大学图书馆为例，依托自身丰富的资源和强大的开发、服务支撑能力，拓展了多种社会服务，2002年重庆大学图书馆在重庆市科委“重庆数字文献信息资源与服务体系（CDISS）”项目的基础上牵头成立了重庆大学图书馆CDISS管理中心，旨在依托图书馆资源与信息研究优势，面向政府企事业单位、科研机构开展决策支持和定向信息服务，目前已经有50多家单位与该服务中心建立过合作关系，充分体现了图书馆的社会价值[17]；西南大学图书馆立足自身资源优势与信息服务能力，实现了资源的校外访问，使其服务范围也从在校读者拓展到校友、合作单位等层面，扩大了社会开放服务项目。在微观服务方面，以重庆文理学院图书馆为例，该馆多年来坚持依托自身在资源上的优势，积极拓展社会服务，以知识帮扶为主要方式，在永川的中小学、社区居民点、乡镇等聚居地建立流动书屋，在一定程度上扩充了部分民众的可获取资源，对于满足社会民众的文化信息需求和帮扶弱势群体方面产生了积极的影响，以重庆第二师范学院图书馆为例，该馆通过与重庆市南岸区图书馆签订馆际合作协议，从而实现了为重庆市南岸区图书馆的社会读者开放，在高校图书馆与居民区相距较远的情况下，通过馆际文献传递实现社会读者的阅读需求，也是一种较为积极的尝试。
3对高校社会开放服务现状的思考
通过对重庆地区高校图书馆面向社会开放服务的具体情况的调研和分析可以发现，大多数高校图书馆对于自身的社会服务责任都具有一定的认识，也开展了部分社会服务项目。即使在规章制度和网站中没有明确社会读者对图书馆资源的使用权的图书馆中，大部分都表示如果讀者能够遵守图书馆的规章制度并验证身份后，图书馆并不会拒绝社会读者的访问，这种种迹象都表明了重庆地区高校图书馆对于自身社会服务责任的充分认识。但是，在调研中也发现，重庆地区高校图书馆的社会服务能力有待提升，服务方式也亟需拓展，特别是在服务制度的制定和服务效果反馈方面，尚需进一步完善。
31提高图书馆社会开放程度
从前文对全市开放程度的统计中可以发现，重庆地区开展了社会服务的高校图书馆仅为总数的1/3，对于整个社会读者的信息需求、阅读需求以及社会对于高校图书馆的开放期望来讲还远远不够。虽然高校图书馆首先要重视在校读者的被服务需求，需要在不影响本校读者利益的基础上，分清服务的主次问题，但这并不妨碍图书馆兼顾校内外读者，有条件的图书馆可以首先向校友和教职工家属及子女开放校外访问服务，逐渐普及到与学校有合作关系的科研机构和企事业单位、所在城市的公共图书馆，以及其他团体和个人等[18]，办馆条件差、地理位置相对闭塞的图书馆也可以先开放阅览服务或是同地方公共图书馆签订合作协议，通过馆际合作来对社会读者进行服务，然后逐步放宽本馆的开放程度。
32扩展开放服务的内容
当前，重庆地区高校图书馆所开展社会服务中，除重庆大学、西南大学两所重点大学的服务项目较为齐全，能满足社会读者、校友、企事业单位在借阅、信息服务、决策分析等不同层次的信息需求外，其他高校图书馆所开展的社会服务都存在着一定的服务项目上的欠缺，尤其是近年来刚升级为本科的院校或是高职高专、民办院校方面，由于自身服务能力有限，扩展服务项目存在着一定的障碍。在这种情况下，该类院校图书馆可以加入地方图书馆联盟或是与其他服务项目齐全的高校建立合作关系或服务转接关系[19]，通过其他高校的服务能力变相满足所在地区社会读者的信息需求。只有坚持需求导向原则，才能保证高校图书馆服务更加切合各类读者实际，调动读者利用图书馆的积极性[20]。坚持循序渐进的原则是务实的，高校图书馆在实施社会化服务时要根据自身的资源、环境和服务能力的大小，适度、循序渐进地向社会读者开放[21]。
33加强社会读者的信息素养教育
高校图书馆开展大范围的社会化服务是一个循序渐进的过程，需要在高校和社会的共同协作下逐渐推进。然而，在整个调研过程中发现，有针对性的开展了社会读者的信息素养教育的高校图书馆极少，大多数高校图书馆都没有重视社会读者的信息素养教育。不久前，《四川在线》撰文指出，高校图书馆面向社会开放后，四川大学、电子科技大学，成都理工大学、成都工业大学和四川大学锦城学院馆员表示，“校外人员开放初期较多，随后逐渐减少，学生是经常造访图书馆的主要读者”主要原因还是在于高校图书馆专业书籍较多，社会读者使用上有难度[22]，这则报道充分表明了信息素养教育对于社会读者的重要性。为保证社会读者能够有效地使用资源，关键在于对社会读者提供系统性的信息素养教育资源。当前部分高校仅在图书馆网站上提供了部分检索提示文件或示范PPT，并没有对资源使用有详细的、系统性的说明，急需在后续的服务过程中开展针对社会读者的培训课程或补充详细的培训资料，以弥补社会读者在利用图书馆资源时的信息素养差距。 34提供多渠道的校外访问方式
随着近年来高校图书馆的地位的提升和经费的不断增加，在图书馆的资源不断增加、服务能力不断提升的基础上，图书馆的服务方式也逐渐由传统的纸本文献服务为主的状态演变为纸本文献服务和电子资源服务共荣的状态，而远程电子资源服务模式近年来更是得到了长足的发展。以“985”院校为例，其多采用具备访问速度快，且方便管理等优点的VPN来实现远程服务，总体上实现了节约经费、网络统一管理、便于资源访问统计和流量控制等功能[23]，另外也有部分高校联合超星公司、书生公司等开发远程访问门户，实现资源的远程利用。当前，VPN访问方式在重庆高校图书馆也有广泛的使用，部分高校如重庆大学、西南大学、重庆邮电大学的校友或社会读者也可以通过这种方式访问其电子资源；而在联合第三方开发的远程访问门户的使用方面，目前将其利用到社會开放服务环节的重庆地区高校图书馆还不多。所以，提供多渠道的校外访问方式，辅以对于社会读者的访问指导和技能培训是必不可少的环节，有必要在图书馆的日常服务和读者培训过程中提升社会读者的远程访问方式使用能力。
35实现图书馆社会开放服务的制度化
在对社会读者服务的过程中，现有重庆高校图书馆中，仅有重庆大学图书馆专门开辟了针对社会服务的网页栏目，明确了社会读者的权限与可使用资源、服务范围[24]，但是，大多数在渝高校都没有在其图书馆网站或者规章制度中明确对于社会读者的相关制度和服务办法，仅将社会读者作为在校读者等同处理，这在具体的服务过程中是不合理的。所以，在具体服务过程中，涉及社会读者服务的相关制度有以下几个方面：①相关规章制度。即社会读者的收费标准、服务项目、服务相关条款等。②服务策略。包括对社会读者的服务方式、服务范围、校外访问方式、培训工作等。③服务纠纷解决办法。由于社会读者在知识背景、文化层次、年龄层次等诸多问题上的差异，使得社会读者的行为更加不可控制，所以需要出台有关社会服务的纠纷解决办法。④知识产权教育。由于社会读者在校外环境中可能受到社会不良习气的影响，使得其超范围使用所获取的馆藏资源，从而产生知识产权纠纷，但这也给版权保护带来新的难题和挑战[25]。所以需要对社会读者进行知识产权教育与制度化管理，提高其知识产权意识，降低图书馆的对外服务风险。
36提供开放服务监管和反馈渠道
对于大多数高校图书馆来讲，面向社会开放至今仍然属于一种需要摸索前进的工作，其他高校（特别是重点院校图书馆）的经验虽然值得借鉴，但并不能完全照搬使用。在当前的社会开放服务工作中，对于服务的监管和反馈机制尚不健全。对于社会服务的监管和反馈主要基于两个方面的考虑：一是虽然图书馆对于社会人员的访问有严格的身份验证或限制，但是在社会读者获取正式使用权限后，图书馆对于社会人员的具体使用过程不能实时跟进，由于部分社会读者缺乏高校图书馆的使用经验，容易在使用过程中形成障碍并可能对图书馆的日常服务形成阻碍，所以，必要时需要对社会读者的行为进行指导和调控。二是对社会服务的服务效果缺乏必要的反馈机制，由于高校图书馆对于在校读者有优先服务责任，社会读者的使用意见往往都不能被得到有效重视，所以需要建立适当的社会读者使用反馈机制以提升高校图书馆的社会服务效果。
37转变部分高校对开放服务的态度
对于高校图书馆的社会服务责任，大多数高校图书馆都具有正确的认识，认为自身应当对社会开放并实现社会价值的提升。然而部分高校图书馆馆员在后期的访谈过程中也会流露出听之任之的态度，出现这种状况一是由于当前部分高校图书馆资源较多但馆员较少，对社会开放会增加图书馆的服务压力甚至影响图书馆的日常服务效果；二是由于高校管理层本身对于社会开放服务不够重视，导致图书馆不能贸然向社会读者开放；三是在对社会开放服务的过程中，大多数高校图书馆并未主动考虑到弱势群体和残障群体的被服务需求。所以，需要高校图书馆在安排服务项目和设置服务设施的过程中转变服务态度，充分考虑弱势群体和残障群体的实际需求。
38善用媒体渠道扩大影响力
大多数高校图书馆在社会开放过程中，往往忽视了对于开放服务的社会推广工作。部分影响力较大的高校能够利用社会媒体扩大图书馆的知名度并提升社会影响力，更多的高校则仅仅是在图书馆主页或学校新闻栏目中发布一则消息就当作完成了对社会的开放服务。在对部分社会读者的访谈中得知，他们大多数都不知道重庆地区有多少高校开展了对外服务、开展了哪些项目，仅有部分读者知道重庆大学通过华龙网和新浪网发布了图书馆对外开放的消息，引起了市民的极大的兴趣，其他的高校则是需要读者自己到图书馆去咨询才能获得相关消息。所以，高校图书馆应当利用社会媒体扩大自身对社会开放方面的知名度，使社会读者能够明确了解图书馆的服务项目和自身可获取的服务，方便读者使用图书馆资源。
综上所述，如今高校图书馆社会化服务事业蒸蒸日上，对社会开放服务是发展高校图书馆社会化服务的新契机，是真正体现高校社会价值的有效渠道。但是调研中发现依然在对读者的阅读权限、使用监管方面存在着不足，这在今后进行社会化普及的时候应当不断完善，以促进高校图书馆社会化服务又好又快地发展。当前，以各重点院校为首的高校图书馆的社会开放服务已经取得了一定成效，其他高校可以以实现了社会服务的重点院校的服务模式为模板，转换服务思路，调整服务结构，融入图书馆对社会开放的大环境。
4小结
高校图书馆的社会服务工作经过多年的发展已经具有一定的社会基础，并且受到社会读者和高校的肯定，然而，目前该项服务仍没有一个强有力的约束与激励机制，要达到统一的目标是很困难的[26]。由于在服务项目的开展和服务方式的设置上各个层次的高校图书馆间都具有较大的差异，所以在具体的实施过程中：一方面有条件的高校图书馆要积极开放并向条件差的高校提供技术指导和咨询服务，利用馆际合作的方式拓展对社会服务的服务范围；另一方面应当充分考虑社会读者的实际特点，在信息素养教育、知识产权意识培养等方面做足工作，通过充分平衡社会读者服务和在校读者服务之间的关系，实现高校图书馆社会价值的提升。 参考文献
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