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摘要：两型理念下的长株潭府际合作是三市发展的一次重大机遇，同时也提出了新的价值诉求。它不完全等同于以往的地方政府合作，而是在合作中更侧重于两型理念的传递与实践，倾向于追求人与自然、社会的和谐发展。
关键词：两型理念；府际合作
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）10-0091-01
2007年12月14日，经国务院同意，国家发改委正式下文批准后，长株潭城市群被确定为“两型社会”建设综合配套改革试验区。而长株潭三市作为长株潭城市群协调发展中的核心增长极，政府间关系的发展变化决定了两型理念在长株潭区域的开展成效，决定了长株潭两型社会试验区建设的成败，进而影响了两型社会建设在全国开展的可能性和可行性。借助两型理念对府际合作的价值诉求，重塑长株潭政府间的合作理念、方式与内容，促进三市政府更好地互动与交流，且在此基础上试图建构一种可持续、合作共赢的发展思路。
一、长株潭三市概况及一体化历程
长株潭城市群主要是以长沙、株洲、湘潭三市为城市群核心，辐射带动岳阳、常德、益阳、衡阳、娄底五市，这一区域的地理位置重要，竞争潜力大，有利于促进长株潭城市群经济社会的协调发展。2005年湖南省开始编制实施《长株潭经济一体化“十一五”规划》。2006年在湖南省第九次党代会上提出，要大力推进长株潭交通同网、能源同体、信息同享、生态同建、环境同治的“新五同”建设。2007年9月，湖南省十届人大常委会第二十九次会议通过了《湖南省长株潭城市群区域规划条例》，区域经济一体化在法制建设上有了新的进展。2007年12月，长株潭城市群获批“两型社会”建设综合配套改革试验区。2009年1月，作为正厅级机构的长株潭“两型办”正式挂牌，三市又分别设立了“两型社会”先导区或示范区。2010年10月，长株潭“两型办”出台了《湖南省“十二五”长株潭城市群发展规划刚要》。而长株潭三市政府间的合作在长株潭区域一体化的进程中也得到了促进与提升。
二、长株潭府际合作的成就
长株潭区域一体化进程的加快促进了长株潭三市政府间的合作，而现行地方政府间的合作在两型理念的引导下，逐步圆了湖南人民的长株潭梦、全国十强梦、工业强省梦及“东方莱茵河”梦。在圆梦的同时长株潭三市在区域合作发展方面也取得了较大的进展，获得了较好的成绩。这些进展和成绩既表现在长株潭三市政府间的合作意识、合作重点及合作内容等方面，又体现在有序竞争及创新方面。具体来看，可归纳为下述三点：
（一）府际合作意识增强及观念一体化。
长株潭三市作为长株潭城市群中的核心增长极与中心城市，逐步意识到必须要抓住两型社会建设和区域经济一体化的发展机遇，长株潭三市政府抓住了两型社会及区域合作发展这一机遇，明确各自的职能定位后，通过交流、协商、签订协议、定期举行会议等方式进行沟通与合作。同时整合三市可共用资源以完善区域功能，开展有利于加快长株潭区域发展一体化進程的府际合作，促进长株潭地区的共同发展。此外，长株潭政府的合作意识和合作观念一体化的要求加强。这一变化既体现在理念的构想与交流中，也表现在长株潭府际合作的重点、内容、创新等方面。
（二）府际合作重点转变及内容多样化。
在长株潭三市政府合作意识逐渐增强和观念逐步转变的过程中，三市合作的重点和内容也随之发生了较大的变化。这些变化同时也是长株潭三市政府在两型理念下府际合作过程中所取得的最直观、最醒目的成果。
其一，长株潭三市政府的合作重点及合作领域发生了转变。在两型社会理念正式提出后，三市政府更加注重加强沟通与合作，其合作的重点也由之前少量的“唯需合作”转变为“自主的两型合作”，合作的数量及质量也有了较大程度的提高。长株潭地区在自主创新方面取得的这些成就也从一个侧面体现了三市政府合作重点的转变与合作领域的拓展。
其二，合作重点的转变与拓展直接促进了合作内容的多样化。这一变化主要体现在经济发展、基础设施与民生建设、生态建设和资源节约、两型产业、投资动态及制度建设等方面。首先，在经济发展方面，长株潭地区经济总量有所增加，在全省所占比重增大，产业结构也得到了进一步优化。此外，长株潭地区在注重发展经济、提高经济总量的同时，也开始关注两型经济的创建与合作。与此同时，长株潭三市政府也开始逐步进行绿色GDP的评价体系改革。
除在经济领域取得的成效外，长株潭三市政府在基础设施与民生建设、生态保护和资源节约、两型产业的发展与投资、两型参与及长株潭府际合作制度建设等方面的合作更加频繁，成效也更为显著。长株潭三市政府更加注重基础设施与民生服务，逐步推进长株潭城际公交、绿色地铁的建设，推动4G网络的试行，并开始将两型理念融入到市民的生活中，提升了居民的幸福指数。此外，长株潭三市还制定了《湖南省长株潭城市群区域规划条例》、《长株潭城市群区域规划2008-2020》等一系列的条例、规划。
（三）强调府际合作中的有序竞争与创新。
有序的竞争亦是一种合作。三市政府在强调合作的同时，也注重有序的竞争。以创新型工业的发展为例，湘潭在打造先进矿山装备创新型产业集群的过程中，借鉴了以中联重科、三一重工为代表的工程机械产业集群的抱团式发展的基础上，加快湘潭矿山装备的抱团式发展，而这一发展也进一步促进了三市的不断竞争与前进。正是这种有序的竞争为长株潭地区的长远发展提供了生机与活力，营造出了一种“自主创新的长株潭现象”。
地方政府合作从其自身来看就是地方政府创新的直观体现，它丰富了政府治理的理念和方式，促进了合作方式的进一步创新。从长株潭三市府际合作的具体成效来看：第一，湖南省人民政府、两型社会建设研究中心、长株潭两型社会试验区建设管理委员会等相继建设长株潭两型社会网、两型社会建设网、绿网等多个区域信息资源共享平台。在这些信息平台中，结构规划、板块设计相对合理，涉及基础设施、民生建设、两型产业、投资等多方面的信息，同时链接外埠信息，并实时报道两型咨询等，进一步促进了数字“长株潭”的发展。此外，还设有长株潭在线、两型论坛等网站，为市民了解长株潭咨询提供交流平台。第二，长株潭三市共同发展政府两型采购，提倡建设两型家庭，编印两型读本，推动两型先导示范区建设等举措也都是国内首创，且取得了较好的示范带头作用。
作者简介：吴与可，女，中共浙江省委党校，政治学专业，2014级研究生。
关键词：两型理念；府际合作
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）10-0091-01
2007年12月14日，经国务院同意，国家发改委正式下文批准后，长株潭城市群被确定为“两型社会”建设综合配套改革试验区。而长株潭三市作为长株潭城市群协调发展中的核心增长极，政府间关系的发展变化决定了两型理念在长株潭区域的开展成效，决定了长株潭两型社会试验区建设的成败，进而影响了两型社会建设在全国开展的可能性和可行性。借助两型理念对府际合作的价值诉求，重塑长株潭政府间的合作理念、方式与内容，促进三市政府更好地互动与交流，且在此基础上试图建构一种可持续、合作共赢的发展思路。
一、长株潭三市概况及一体化历程
长株潭城市群主要是以长沙、株洲、湘潭三市为城市群核心，辐射带动岳阳、常德、益阳、衡阳、娄底五市，这一区域的地理位置重要，竞争潜力大，有利于促进长株潭城市群经济社会的协调发展。2005年湖南省开始编制实施《长株潭经济一体化“十一五”规划》。2006年在湖南省第九次党代会上提出，要大力推进长株潭交通同网、能源同体、信息同享、生态同建、环境同治的“新五同”建设。2007年9月，湖南省十届人大常委会第二十九次会议通过了《湖南省长株潭城市群区域规划条例》，区域经济一体化在法制建设上有了新的进展。2007年12月，长株潭城市群获批“两型社会”建设综合配套改革试验区。2009年1月，作为正厅级机构的长株潭“两型办”正式挂牌，三市又分别设立了“两型社会”先导区或示范区。2010年10月，长株潭“两型办”出台了《湖南省“十二五”长株潭城市群发展规划刚要》。而长株潭三市政府间的合作在长株潭区域一体化的进程中也得到了促进与提升。
二、长株潭府际合作的成就
长株潭区域一体化进程的加快促进了长株潭三市政府间的合作，而现行地方政府间的合作在两型理念的引导下，逐步圆了湖南人民的长株潭梦、全国十强梦、工业强省梦及“东方莱茵河”梦。在圆梦的同时长株潭三市在区域合作发展方面也取得了较大的进展，获得了较好的成绩。这些进展和成绩既表现在长株潭三市政府间的合作意识、合作重点及合作内容等方面，又体现在有序竞争及创新方面。具体来看，可归纳为下述三点：
（一）府际合作意识增强及观念一体化。
长株潭三市作为长株潭城市群中的核心增长极与中心城市，逐步意识到必须要抓住两型社会建设和区域经济一体化的发展机遇，长株潭三市政府抓住了两型社会及区域合作发展这一机遇，明确各自的职能定位后，通过交流、协商、签订协议、定期举行会议等方式进行沟通与合作。同时整合三市可共用资源以完善区域功能，开展有利于加快长株潭区域发展一体化進程的府际合作，促进长株潭地区的共同发展。此外，长株潭政府的合作意识和合作观念一体化的要求加强。这一变化既体现在理念的构想与交流中，也表现在长株潭府际合作的重点、内容、创新等方面。
（二）府际合作重点转变及内容多样化。
在长株潭三市政府合作意识逐渐增强和观念逐步转变的过程中，三市合作的重点和内容也随之发生了较大的变化。这些变化同时也是长株潭三市政府在两型理念下府际合作过程中所取得的最直观、最醒目的成果。
其一，长株潭三市政府的合作重点及合作领域发生了转变。在两型社会理念正式提出后，三市政府更加注重加强沟通与合作，其合作的重点也由之前少量的“唯需合作”转变为“自主的两型合作”，合作的数量及质量也有了较大程度的提高。长株潭地区在自主创新方面取得的这些成就也从一个侧面体现了三市政府合作重点的转变与合作领域的拓展。
其二，合作重点的转变与拓展直接促进了合作内容的多样化。这一变化主要体现在经济发展、基础设施与民生建设、生态建设和资源节约、两型产业、投资动态及制度建设等方面。首先，在经济发展方面，长株潭地区经济总量有所增加，在全省所占比重增大，产业结构也得到了进一步优化。此外，长株潭地区在注重发展经济、提高经济总量的同时，也开始关注两型经济的创建与合作。与此同时，长株潭三市政府也开始逐步进行绿色GDP的评价体系改革。
除在经济领域取得的成效外，长株潭三市政府在基础设施与民生建设、生态保护和资源节约、两型产业的发展与投资、两型参与及长株潭府际合作制度建设等方面的合作更加频繁，成效也更为显著。长株潭三市政府更加注重基础设施与民生服务，逐步推进长株潭城际公交、绿色地铁的建设，推动4G网络的试行，并开始将两型理念融入到市民的生活中，提升了居民的幸福指数。此外，长株潭三市还制定了《湖南省长株潭城市群区域规划条例》、《长株潭城市群区域规划2008-2020》等一系列的条例、规划。
（三）强调府际合作中的有序竞争与创新。
有序的竞争亦是一种合作。三市政府在强调合作的同时，也注重有序的竞争。以创新型工业的发展为例，湘潭在打造先进矿山装备创新型产业集群的过程中，借鉴了以中联重科、三一重工为代表的工程机械产业集群的抱团式发展的基础上，加快湘潭矿山装备的抱团式发展，而这一发展也进一步促进了三市的不断竞争与前进。正是这种有序的竞争为长株潭地区的长远发展提供了生机与活力，营造出了一种“自主创新的长株潭现象”。
地方政府合作从其自身来看就是地方政府创新的直观体现，它丰富了政府治理的理念和方式，促进了合作方式的进一步创新。从长株潭三市府际合作的具体成效来看：第一，湖南省人民政府、两型社会建设研究中心、长株潭两型社会试验区建设管理委员会等相继建设长株潭两型社会网、两型社会建设网、绿网等多个区域信息资源共享平台。在这些信息平台中，结构规划、板块设计相对合理，涉及基础设施、民生建设、两型产业、投资等多方面的信息，同时链接外埠信息，并实时报道两型咨询等，进一步促进了数字“长株潭”的发展。此外，还设有长株潭在线、两型论坛等网站，为市民了解长株潭咨询提供交流平台。第二，长株潭三市共同发展政府两型采购，提倡建设两型家庭，编印两型读本，推动两型先导示范区建设等举措也都是国内首创，且取得了较好的示范带头作用。
作者简介：吴与可，女，中共浙江省委党校，政治学专业，2014级研究生。