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在幅员辽阔的多民族国家内部，长期维系的大一统帝国形态具有典型的结构刚性，形塑出多元融汇的华夏文明与家国同构的宗法制传统。在实际的权力运作与政策执行中，应然的中央与地方的关系以及国家与民众的关系充分地浸润于在地场景，促使了结构分化与再生产的产生。地方政府为达政策目的和执行效果而采取的“权宜性”的实践逻辑，带来了行政手段的变通，也带来了“行政过程软化制度刚性”的效果。这为建国后特别是改革开放以来总体性结构中持续的制度供给及地方治理创新提供了合法性来源。市场嵌入和经济转轨后，由开放促改革的范式概未脱离既有路径，