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近几年来,随着我国城镇化水平的快速提高,地方政府用于基础设施建设的支出不断增加,根据国家统计局公布的数据,地方一般公共预算支出由2011年的92733.68亿元增加至2015年的150335.6亿元,其规模在五年内增长了62.12%。同时由于1994年的分税制改革导致地方财政收入在全国财政收入中占比下降,使得地方政府的财政收入增速低于财政支出的增速,地方财政收不抵支,从而出现财政收支缺口,2011年地方财政收支缺口为40186.57亿元,而2015年地方财政收支缺口却达到了67333.58亿元,从表1可以