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村卫生室是三级卫生服务体系的网底，是农民健康的“保护伞”和农村社会的“稳定器”。村卫生室在发展过程中遭遏制度和资源瓶颈，运用社会角色理论分析各个利益主体与村卫生室之间的互动关系，研究村卫生室的角色距离和角色期望的表现形式，识别村卫生室的新角色期望内涵，并据此探讨村卫生室新角色实践途径。通过分析得出农村卫生服务系统的角色结构和村卫生室在其中扮演的角色丛，村卫生室要扮演好自己的社会角色，必须同时考虑“公共产品”和“私人产品”特征，以“公共产品”为自己的主要角色，“私人产品”为次要角色。