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今年以来，国内外经济环境发生了一系列重大变化，经济增长面临着外需下降、内需不足等突出矛盾和问题。面对复杂而严峻的经济形势，只有准确判断和把握外部经济环境变化对我区经济的影响，采取积极有效的应对措施，才能保证我区经济平稳较快增长。
一、国内外经济环境变化对我区经济产生重大影响
从国际环境看，由美国次贷危机引发的全球性金融危机呈现出愈演愈烈之势，加之原油、煤炭、铁矿石等国际能源、原材料价格大幅上涨，给全球经济带来了很大的不确定性，也使得我国宏观经济外部环境越来越严峻，必将影响到我区的经济发展。从国内环境看，我国经济平稳较快增长的基本面虽然没有发生逆转，但是经济增长速度放缓已是事实，加上人民币升值过快、物价上涨压力较大、节能减排形势严峻、股市大幅震荡下跌和房地产市场低迷等因素影响，我国当前和今后一个时期经济形势不容乐观。因此，面对复杂的外部经济环境和国内经济运行中出现的问题，国家宏观调控首要任务由年初的“两防”调整为现在的“一保一控”，意味着国家将着力保持国民经济平稳运行和较快增长。这些国内外宏观经济环境的变化，对我区当前和今后一个时期经济发展既有有利的方面，也有不利的方面，主要表现在：
(一)我区经济增长速度存在着回落的风险
我们预计，从今年开始到未来两三年内我国经济增长将呈逐步回落之势。这一判断基于如下理由：一是今年爆发的全球性金融危机不可能在短期内得到化解，至少拖累世界经济3－5年，也就是说，我国经济发展的外部环境在可预见的未来难以好转。二是我国经济已经处于本轮经济增长周期的下行阶段，今年以来的经济运行情况足以说明这一点。最新资料显示，三季度全国企业景气指数为128.6，比二季度回落8.8点，比上年同期回落16.1点。三季度中国国内订单景气度创10年来最大降幅。预计我国全年经济增长率将回落到10％以下。全国经济增长乏力，必将导致我区经济增长速度随之放缓。这是由我区产业结构特点和经济发展方式所决定的客观趋势。内蒙古的优势特色产业基本属于重化工业，经济增长主要靠投资拉动，说明我区经济发展方式基本上还处于外延式、粗放型阶段。而这种发展模式如果缺少了外来资金和项目的支撑是难以为继的。另一方面，随着国内需求的相对减少，我区能源、原材料等主要产品的市场需求也会随之萎缩。因此，无论是从外因还是从内因来看，我区经济增长都有放缓迹象，对此不能掉以轻心。
(二)对我区产业安全敲响了警钟
“三鹿奶粉”事件所引发的全行业危机，使我区标志性优势特色产业——乳业损失惨重(直接经济损失加上间接品牌损失)，教训惨痛。这次事件不仅暴露了我区乳产业链上游环节的薄弱性，而且对我区其它产业安全也敲响了警钟。健康的产业链条是产业安全的基础。我区要在深刻总结乳业产业安全教训的同时，抓好其它领域的产业安全，以确保经济健康发展。
奶粉事件从另一个层面提醒我们，产业安全不仅决定于产品质量，而且还决定于市场需求。今年以来，随着我国经济外需和内需的不断下降，部分地区已出现煤炭库存增加的迹象，9月初秦皇岛存煤量创今年以来新高，南方几个主要电厂、港口的煤炭库存也达到历史高位，致使我区能源、原材料等优势特色产业增长放缓。另外，受全国经济增长周期处于下行阶段的影响，未来一到两年内对煤炭、电力等资源性产品的需求将有所下降。这些因素都在一定程度上加大了我区的产业风险。
(三)我区固定资产投资有可能进一步下滑
投资是拉动我区经济增长的主要动力。从2002年到2007年间，我区固定资产投资每增长1个百分点，拉动经济增长率0.46个百分点；我区全社会固定资产投资占GDP的比重从2000年的27.96％上升到2007年的71.79％。“十五”以来，我区抓住西部大开发和国家进入重化工业阶段的重大历史机遇，不断加大投资力度，有力地拉动了全区经济的快速增长。但从2006年4月开始，我区固定资产投资增幅开始回落，今年以来投资下滑趋势加剧，新开工项目数量明显减少，1－8月份我区亿元以上新开工项目数量比去年同期下降29.6％，总投资下降1.1％，完成投资下降4.8％。导致投资下滑的因素主要包括两个方面：一是受全国经济增长放缓，对资源型产品需求下降的影响，能源、原材料产业投资明显下降，1－8月份我区钢铁行业完成投资下降30.4％，电力行业重点项目增长8.4％，增幅低于全国平均水平；二是受从紧货币政策的影响，1－8月全区固定资产投资来源中，国内贷款到位资金占全部到位资金的比重为6.7％，下降了7.8个百分点。
全区经济在投资放缓的情况下未出现太大波动，得益于前些年投资快速增长带来的释放效应，但这个滞后效应不会长期持续。如果不及时调整产业结构和投资结构，将可能面临固定资产投资增幅继续下滑的风险。
(四)我区中小企业发展环境将有所好转
近期，国家针对性地下调了贷款基准利率和中小金融机构存款准备金率，粗略估算这将增加近1500亿元信贷资金，透露出国家鼓励、扶持中小企业，缓解中小企业融资难的政策意图。另外，央行宣布自10月9日起下调存款类金融机构人民币存款准备金率和人民币存贷款基准利率，旨在减轻企业利息负担，降低生产成本，鼓励居民消费，确保经济平稳较快增长。银根松动有利于我区中小企业加快发展。
(五)我国新一轮扩大内需将有利于我区改善民生
在外需下降、内需不足的情况下，国家有可能再次启动内需，以保持经济平稳较快增长。1998年我国通过扩大投资、发行国债等扩大内需的政策，成功消除了亚洲金融危机的影响。由于近些年我国投资率偏高，消费率过低，如果国家仅仅通过扩大投资、发行国债来启动内需，将使投资与消费的关系进一步失衡。因此，国家新一轮扩大内需的着力点可能在扩大国债发行、促进投资的基础上，更倾向于启动消费。我区应抓住机遇，积极调整消费结构，完善消费环境，提高消费水平；同时积极争取国债投资，进一步完善基础设施建设，扩大就业，增加收入，改善民生，推进社会和谐。
二、对当前和今后一个时期经济工作的几点建议
根据我们对国内外经济形势和国家宏观政策走向的分析判断，结合我区发展实际，认为当前和今后一个时期经济工作的首要任务是：确保经济平稳较快增长，确保投资合理增长，确保居民收入显著增加。为实现这一目标，应采取积极有效的应对措施。
(一)努力保持我区经济平稳较快增长
从以上分析可以看出，我区经济增长既面临严峻挑战，又面临着难得的历史机遇。我们必须善于在国内外经济环境的变化中抓住发展机遇，继续保持经济平稳较快增长，继续做大经济总量。我区经济虽然保持了连续6年多的高速增长，但经济总量依然相对较小，综合经济实力仍然较弱。我们的很多 问题和困难还要依靠经济增长来解决，包括解决就业问题、提高居民收入问题，以及缩小城乡差距、区域差距等诸多方面的问题。当然，我们不是一味求快求大，更要追求质量和效益，做到“努力于快，服从于好”，从而实现又好又快发展。
在当前形势下，要继续保持我区经济的平稳较快增长，除了作强作大优势特色产业，发挥其主导作用外，还必须积极培育新的经济增长点。如发挥我区劳动力资源和区位优势，积极承接东部沿海发达地区非资源性加工业的转移。可考虑规划建设一批特色劳动密集型产业园区，集中引进非资源性加工项目，并积极引导其按集群化方向发展。再如抓住新一轮扩大内需的机遇，加快发展我区第三产业特别是新兴服务业。又如发挥我区独特而丰富的历史文化底蕴和资源优势，发展动漫产业，培育一批规模大、自主创新能力强的龙头企业，构建动漫产业链。
(二)突出抓好产业结构的战略性调整与产业升级
国内对资源性产品需求下降的趋势，对我区优势特色产业必将产生较大影响。面对新形势，我区要以提升特色产业水平为重点，适时加快产业结构的战略性调整和优化升级步伐，以确保经济平稳较快增长，同时为迎接下一轮经济增长周期做积极准备。
第一，着力提升优势特色产业水平。按照产业多元、产业延伸和产业升级的总体要求，坚持高起点、大规模、长链条发展，规划布局和实施一批深加工项目，着力抓好钢铁、有色、煤化工、氯碱化工、硅产业等产业的延伸加工，提高资源精深加工水平，努力实现资源优势向产业优势的转变。重点加大煤炭行业结构调整力度，进一步提高产业集中度，增强煤炭深加工和就地转化能力，积极推进煤电一体化。发展壮大装备制造业和高新技术产业。进一步完善政策，加大重点项目建设，推动装备制造产品上规模、上水平。加快稀土、生物制药等高新技术产业，扩大生产规模，提高在全区工业中的比重和对工业增长的贡献率。加快发展面向生产的服务业，重点推进现代物流业和金融业的发展，提高服务业在国民经济中的比重。
第二，加大自主知识产权的培育。建立多元化、多渠道的科技投入体系，加大科技创新投入力度，提高全社会研究开发投入占生产总值的比重。依托优势特色产业的技术优势，精心筛选、储备一批具有自主知识产权的重大项目，组织实施优质肉牛肉羊繁育技术、风机核心技术研制等重大自主创新项目。
第三，加强产业安全保障。进一步完善产业链条，逐步提升产业素质，促进农畜产品加工、能源、化工等优势特色产业健康发展。建立健全产业安全预警体系，对一些重点产业、敏感商品建立产业损害预警机制，加大监管、预警力度，加强人员管理、设备配套。建设自治区产业安全和预警数据网络，实现全国联网，为企业提供更好更快的应变服务。
第四，坚定不移地推进节能减排。这是促进产业升级，转变发展方式的重要抓手。关键是加快节能减排重点工程建设。进一步调整投资结构，加大对节能减排工程项目建设，重点支持节能技改、十大节能工程、淘汰落后产能、污水处理、环境执法能力和推进全民节能行动等方面建设。
(三)着力做好迎接国家新一轮扩大内需的准备
要抓住国家可能扩大内需的机遇，通过扩大基础设施投资规模，改善城乡居民消费环境，夯实产业发展基础，力保经济平稳较快发展。加快重大项目的策划、组织和储备，积极申请国家用于基础设施建设的国债投资，弥补由于需求不足导致的投资下滑。建议建设连接呼包鄂地区的高速轨道交通设施，为形成我区中部呼包鄂城市群提供便利的交通基础条件。开展建设首府地铁项目的前期论证和调研，通过项目的实施，提高城市规划和建设的整体水平，加快城市现代化进程。进一步加强水利基础设施建设，加快病险水库的改造和修复，加强水文地质勘探，新建一批有利于改善地区经济发展环境的大型水利枢纽，通过加强水资源管理促进经济社会可持续发展。全面改善科技、教育、文化、卫生等行业的硬件环境条件，提高公共服务水平。
(四)发展壮大中小企业
加快发展中小企业不仅可以吸纳就业、提高居民收入、释放民间投资，而且在一定程度上可以弥补目前我区经济可能出现的下滑缺口，有利于保持经济平稳快速发展。要抓住国家松动银根、支持中小企业发展的机遇，加快我区中小企业发展。
首先，要牢固树立藏富于民的思想，实行轻税薄赋以启动民间资本，加大财税支持力度。财政方面，通过中小企业发展基金、财政贴息、补助资金、贷款优惠等援助手段增强中小企业的融资力度。税收方面，建议个体工商户营业税的起征点从3500元/月提高到1万元/月。清理不合理的非规范性收费，切实减少税外收费现象，减轻中小企业负担。
其次，要抓紧实施全民创业工程。设立全民创业投资引导基金，以中小企业经济园区为载体建设创业基地，围绕优势特色产业配套、农牧业产业化、服务业、科技创新、公共产品经营等重点领域推进创业。不断完善创业孵化体系、信用体系及信息、中介等服务体系的建设，强化政府在财税、金融、基础设施及软环境建设上对全民创业的支持，通过推广“双零企业”(零税收、零收费)最大限度激活全民创业热情和创业能量，从根本上增强我区经济发展内生动力。
再次，拓宽融资渠道。大力发展面向中小企业提供服务的中小银行，鼓励外资银行、股份制银行来我区创办分支机构，探索建立地区性中小企业银行、小额贷款公司、村镇银行、农村资金互助社等地方中小金融机构。加大中小企业直接融资步伐，适时推动其在中小板上市，支持中小企业通过发行中小企业集合债券进行融资。鼓励风险投资基金拓宽中小企业尤其是从事高新技术领域中小企业融资渠道。合理运用民间资本，促使民间集资、私募基金等融资形式的公开化与合法化。引导区外资金，尽快搭建“南资北移”通道，把南方的融资中介和融资意向引导过来。建设中小企业信用担保体系，加大对信用担保公司的支持，增强信用担保公司融资担保实力。
(五)稳步推进资源性产品价格形成机制改革
目前我国资源性产品价格改革正在加速推进，对我区资源型产业发展影响深远。到2007年，我区规模以上煤炭、电力工业增加值已占全区工业增加值的33％左右，资源性产品价格的调整无疑会进一步提升我区资源型产业的发展空间，同时对于我区转变发展方式、推进节能减排也将起到积极的推动作用。我区应尽早谋划，根据国家资源性产品价格改革的方向和重点，采取一些重大举措，将国家政策用足用好，促进资源型产业健康发展。
一是以资源性产品价格改革为重要契机，积极争取国家批准我区开征煤炭可持续发展基金。煤价上涨源于供求因素，并非成本因素导致，开征煤炭可持续发展基金不但不会对抑制通货膨胀带来压力，反而是调节煤炭产销利润过高、解决煤炭开发负面问题的最好时机。建议由自治区有关部门开展前期调研论证，提出适合我区的基金征收标准、征收和使用办法，积极做国家各相关部委的工作，争取国家支持批准。
二是积极争取国家在我区设立区域性煤炭批发交易市场，提高我区在资源性产品价格形成过程中应有的话语权。我区煤炭保有资源量已居于全国第一位，2007年煤炭外运量达到1.9亿吨，对全国煤炭市场供求平衡影响越来越大，已经具备建立区域性煤炭批发交易市场的资源保障和产能条件。应借国家资源性产品价格改革的时机，积极筹建区域性煤炭批发交易市场，赋予我区煤炭批发交易市场产运需衔接职能，授权定期发布煤炭价格指数，并依托该市场开展煤炭期货交易和煤炭资源战略储备的前期工作，提升我区在煤炭价格形成、煤炭市场体系重构中的谈判能力，改变煤炭开发多头对外、恶性竞争的不利局面。
综上所述，在复杂多变的国内外经济形势下，针对当前我区经济发展中出现的新情况、新问题，要冷静分析，沉着应对。要充分利用市场环境趋紧的“倒逼”机制，化压力为动力，变挑战为机遇，采取切实有效的措施，确保经济平稳较快增长。
一、国内外经济环境变化对我区经济产生重大影响
从国际环境看，由美国次贷危机引发的全球性金融危机呈现出愈演愈烈之势，加之原油、煤炭、铁矿石等国际能源、原材料价格大幅上涨，给全球经济带来了很大的不确定性，也使得我国宏观经济外部环境越来越严峻，必将影响到我区的经济发展。从国内环境看，我国经济平稳较快增长的基本面虽然没有发生逆转，但是经济增长速度放缓已是事实，加上人民币升值过快、物价上涨压力较大、节能减排形势严峻、股市大幅震荡下跌和房地产市场低迷等因素影响，我国当前和今后一个时期经济形势不容乐观。因此，面对复杂的外部经济环境和国内经济运行中出现的问题，国家宏观调控首要任务由年初的“两防”调整为现在的“一保一控”，意味着国家将着力保持国民经济平稳运行和较快增长。这些国内外宏观经济环境的变化，对我区当前和今后一个时期经济发展既有有利的方面，也有不利的方面，主要表现在：
(一)我区经济增长速度存在着回落的风险
我们预计，从今年开始到未来两三年内我国经济增长将呈逐步回落之势。这一判断基于如下理由：一是今年爆发的全球性金融危机不可能在短期内得到化解，至少拖累世界经济3－5年，也就是说，我国经济发展的外部环境在可预见的未来难以好转。二是我国经济已经处于本轮经济增长周期的下行阶段，今年以来的经济运行情况足以说明这一点。最新资料显示，三季度全国企业景气指数为128.6，比二季度回落8.8点，比上年同期回落16.1点。三季度中国国内订单景气度创10年来最大降幅。预计我国全年经济增长率将回落到10％以下。全国经济增长乏力，必将导致我区经济增长速度随之放缓。这是由我区产业结构特点和经济发展方式所决定的客观趋势。内蒙古的优势特色产业基本属于重化工业，经济增长主要靠投资拉动，说明我区经济发展方式基本上还处于外延式、粗放型阶段。而这种发展模式如果缺少了外来资金和项目的支撑是难以为继的。另一方面，随着国内需求的相对减少，我区能源、原材料等主要产品的市场需求也会随之萎缩。因此，无论是从外因还是从内因来看，我区经济增长都有放缓迹象，对此不能掉以轻心。
(二)对我区产业安全敲响了警钟
“三鹿奶粉”事件所引发的全行业危机，使我区标志性优势特色产业——乳业损失惨重(直接经济损失加上间接品牌损失)，教训惨痛。这次事件不仅暴露了我区乳产业链上游环节的薄弱性，而且对我区其它产业安全也敲响了警钟。健康的产业链条是产业安全的基础。我区要在深刻总结乳业产业安全教训的同时，抓好其它领域的产业安全，以确保经济健康发展。
奶粉事件从另一个层面提醒我们，产业安全不仅决定于产品质量，而且还决定于市场需求。今年以来，随着我国经济外需和内需的不断下降，部分地区已出现煤炭库存增加的迹象，9月初秦皇岛存煤量创今年以来新高，南方几个主要电厂、港口的煤炭库存也达到历史高位，致使我区能源、原材料等优势特色产业增长放缓。另外，受全国经济增长周期处于下行阶段的影响，未来一到两年内对煤炭、电力等资源性产品的需求将有所下降。这些因素都在一定程度上加大了我区的产业风险。
(三)我区固定资产投资有可能进一步下滑
投资是拉动我区经济增长的主要动力。从2002年到2007年间，我区固定资产投资每增长1个百分点，拉动经济增长率0.46个百分点；我区全社会固定资产投资占GDP的比重从2000年的27.96％上升到2007年的71.79％。“十五”以来，我区抓住西部大开发和国家进入重化工业阶段的重大历史机遇，不断加大投资力度，有力地拉动了全区经济的快速增长。但从2006年4月开始，我区固定资产投资增幅开始回落，今年以来投资下滑趋势加剧，新开工项目数量明显减少，1－8月份我区亿元以上新开工项目数量比去年同期下降29.6％，总投资下降1.1％，完成投资下降4.8％。导致投资下滑的因素主要包括两个方面：一是受全国经济增长放缓，对资源型产品需求下降的影响，能源、原材料产业投资明显下降，1－8月份我区钢铁行业完成投资下降30.4％，电力行业重点项目增长8.4％，增幅低于全国平均水平；二是受从紧货币政策的影响，1－8月全区固定资产投资来源中，国内贷款到位资金占全部到位资金的比重为6.7％，下降了7.8个百分点。
全区经济在投资放缓的情况下未出现太大波动，得益于前些年投资快速增长带来的释放效应，但这个滞后效应不会长期持续。如果不及时调整产业结构和投资结构，将可能面临固定资产投资增幅继续下滑的风险。
(四)我区中小企业发展环境将有所好转
近期，国家针对性地下调了贷款基准利率和中小金融机构存款准备金率，粗略估算这将增加近1500亿元信贷资金，透露出国家鼓励、扶持中小企业，缓解中小企业融资难的政策意图。另外，央行宣布自10月9日起下调存款类金融机构人民币存款准备金率和人民币存贷款基准利率，旨在减轻企业利息负担，降低生产成本，鼓励居民消费，确保经济平稳较快增长。银根松动有利于我区中小企业加快发展。
(五)我国新一轮扩大内需将有利于我区改善民生
在外需下降、内需不足的情况下，国家有可能再次启动内需，以保持经济平稳较快增长。1998年我国通过扩大投资、发行国债等扩大内需的政策，成功消除了亚洲金融危机的影响。由于近些年我国投资率偏高，消费率过低，如果国家仅仅通过扩大投资、发行国债来启动内需，将使投资与消费的关系进一步失衡。因此，国家新一轮扩大内需的着力点可能在扩大国债发行、促进投资的基础上，更倾向于启动消费。我区应抓住机遇，积极调整消费结构，完善消费环境，提高消费水平；同时积极争取国债投资，进一步完善基础设施建设，扩大就业，增加收入，改善民生，推进社会和谐。
二、对当前和今后一个时期经济工作的几点建议
根据我们对国内外经济形势和国家宏观政策走向的分析判断，结合我区发展实际，认为当前和今后一个时期经济工作的首要任务是：确保经济平稳较快增长，确保投资合理增长，确保居民收入显著增加。为实现这一目标，应采取积极有效的应对措施。
(一)努力保持我区经济平稳较快增长
从以上分析可以看出，我区经济增长既面临严峻挑战，又面临着难得的历史机遇。我们必须善于在国内外经济环境的变化中抓住发展机遇，继续保持经济平稳较快增长，继续做大经济总量。我区经济虽然保持了连续6年多的高速增长，但经济总量依然相对较小，综合经济实力仍然较弱。我们的很多 问题和困难还要依靠经济增长来解决，包括解决就业问题、提高居民收入问题，以及缩小城乡差距、区域差距等诸多方面的问题。当然，我们不是一味求快求大，更要追求质量和效益，做到“努力于快，服从于好”，从而实现又好又快发展。
在当前形势下，要继续保持我区经济的平稳较快增长，除了作强作大优势特色产业，发挥其主导作用外，还必须积极培育新的经济增长点。如发挥我区劳动力资源和区位优势，积极承接东部沿海发达地区非资源性加工业的转移。可考虑规划建设一批特色劳动密集型产业园区，集中引进非资源性加工项目，并积极引导其按集群化方向发展。再如抓住新一轮扩大内需的机遇，加快发展我区第三产业特别是新兴服务业。又如发挥我区独特而丰富的历史文化底蕴和资源优势，发展动漫产业，培育一批规模大、自主创新能力强的龙头企业，构建动漫产业链。
(二)突出抓好产业结构的战略性调整与产业升级
国内对资源性产品需求下降的趋势，对我区优势特色产业必将产生较大影响。面对新形势，我区要以提升特色产业水平为重点，适时加快产业结构的战略性调整和优化升级步伐，以确保经济平稳较快增长，同时为迎接下一轮经济增长周期做积极准备。
第一，着力提升优势特色产业水平。按照产业多元、产业延伸和产业升级的总体要求，坚持高起点、大规模、长链条发展，规划布局和实施一批深加工项目，着力抓好钢铁、有色、煤化工、氯碱化工、硅产业等产业的延伸加工，提高资源精深加工水平，努力实现资源优势向产业优势的转变。重点加大煤炭行业结构调整力度，进一步提高产业集中度，增强煤炭深加工和就地转化能力，积极推进煤电一体化。发展壮大装备制造业和高新技术产业。进一步完善政策，加大重点项目建设，推动装备制造产品上规模、上水平。加快稀土、生物制药等高新技术产业，扩大生产规模，提高在全区工业中的比重和对工业增长的贡献率。加快发展面向生产的服务业，重点推进现代物流业和金融业的发展，提高服务业在国民经济中的比重。
第二，加大自主知识产权的培育。建立多元化、多渠道的科技投入体系，加大科技创新投入力度，提高全社会研究开发投入占生产总值的比重。依托优势特色产业的技术优势，精心筛选、储备一批具有自主知识产权的重大项目，组织实施优质肉牛肉羊繁育技术、风机核心技术研制等重大自主创新项目。
第三，加强产业安全保障。进一步完善产业链条，逐步提升产业素质，促进农畜产品加工、能源、化工等优势特色产业健康发展。建立健全产业安全预警体系，对一些重点产业、敏感商品建立产业损害预警机制，加大监管、预警力度，加强人员管理、设备配套。建设自治区产业安全和预警数据网络，实现全国联网，为企业提供更好更快的应变服务。
第四，坚定不移地推进节能减排。这是促进产业升级，转变发展方式的重要抓手。关键是加快节能减排重点工程建设。进一步调整投资结构，加大对节能减排工程项目建设，重点支持节能技改、十大节能工程、淘汰落后产能、污水处理、环境执法能力和推进全民节能行动等方面建设。
(三)着力做好迎接国家新一轮扩大内需的准备
要抓住国家可能扩大内需的机遇，通过扩大基础设施投资规模，改善城乡居民消费环境，夯实产业发展基础，力保经济平稳较快发展。加快重大项目的策划、组织和储备，积极申请国家用于基础设施建设的国债投资，弥补由于需求不足导致的投资下滑。建议建设连接呼包鄂地区的高速轨道交通设施，为形成我区中部呼包鄂城市群提供便利的交通基础条件。开展建设首府地铁项目的前期论证和调研，通过项目的实施，提高城市规划和建设的整体水平，加快城市现代化进程。进一步加强水利基础设施建设，加快病险水库的改造和修复，加强水文地质勘探，新建一批有利于改善地区经济发展环境的大型水利枢纽，通过加强水资源管理促进经济社会可持续发展。全面改善科技、教育、文化、卫生等行业的硬件环境条件，提高公共服务水平。
(四)发展壮大中小企业
加快发展中小企业不仅可以吸纳就业、提高居民收入、释放民间投资，而且在一定程度上可以弥补目前我区经济可能出现的下滑缺口，有利于保持经济平稳快速发展。要抓住国家松动银根、支持中小企业发展的机遇，加快我区中小企业发展。
首先，要牢固树立藏富于民的思想，实行轻税薄赋以启动民间资本，加大财税支持力度。财政方面，通过中小企业发展基金、财政贴息、补助资金、贷款优惠等援助手段增强中小企业的融资力度。税收方面，建议个体工商户营业税的起征点从3500元/月提高到1万元/月。清理不合理的非规范性收费，切实减少税外收费现象，减轻中小企业负担。
其次，要抓紧实施全民创业工程。设立全民创业投资引导基金，以中小企业经济园区为载体建设创业基地，围绕优势特色产业配套、农牧业产业化、服务业、科技创新、公共产品经营等重点领域推进创业。不断完善创业孵化体系、信用体系及信息、中介等服务体系的建设，强化政府在财税、金融、基础设施及软环境建设上对全民创业的支持，通过推广“双零企业”(零税收、零收费)最大限度激活全民创业热情和创业能量，从根本上增强我区经济发展内生动力。
再次，拓宽融资渠道。大力发展面向中小企业提供服务的中小银行，鼓励外资银行、股份制银行来我区创办分支机构，探索建立地区性中小企业银行、小额贷款公司、村镇银行、农村资金互助社等地方中小金融机构。加大中小企业直接融资步伐，适时推动其在中小板上市，支持中小企业通过发行中小企业集合债券进行融资。鼓励风险投资基金拓宽中小企业尤其是从事高新技术领域中小企业融资渠道。合理运用民间资本，促使民间集资、私募基金等融资形式的公开化与合法化。引导区外资金，尽快搭建“南资北移”通道，把南方的融资中介和融资意向引导过来。建设中小企业信用担保体系，加大对信用担保公司的支持，增强信用担保公司融资担保实力。
(五)稳步推进资源性产品价格形成机制改革
目前我国资源性产品价格改革正在加速推进，对我区资源型产业发展影响深远。到2007年，我区规模以上煤炭、电力工业增加值已占全区工业增加值的33％左右，资源性产品价格的调整无疑会进一步提升我区资源型产业的发展空间，同时对于我区转变发展方式、推进节能减排也将起到积极的推动作用。我区应尽早谋划，根据国家资源性产品价格改革的方向和重点，采取一些重大举措，将国家政策用足用好，促进资源型产业健康发展。
一是以资源性产品价格改革为重要契机，积极争取国家批准我区开征煤炭可持续发展基金。煤价上涨源于供求因素，并非成本因素导致，开征煤炭可持续发展基金不但不会对抑制通货膨胀带来压力，反而是调节煤炭产销利润过高、解决煤炭开发负面问题的最好时机。建议由自治区有关部门开展前期调研论证，提出适合我区的基金征收标准、征收和使用办法，积极做国家各相关部委的工作，争取国家支持批准。
二是积极争取国家在我区设立区域性煤炭批发交易市场，提高我区在资源性产品价格形成过程中应有的话语权。我区煤炭保有资源量已居于全国第一位，2007年煤炭外运量达到1.9亿吨，对全国煤炭市场供求平衡影响越来越大，已经具备建立区域性煤炭批发交易市场的资源保障和产能条件。应借国家资源性产品价格改革的时机，积极筹建区域性煤炭批发交易市场，赋予我区煤炭批发交易市场产运需衔接职能，授权定期发布煤炭价格指数，并依托该市场开展煤炭期货交易和煤炭资源战略储备的前期工作，提升我区在煤炭价格形成、煤炭市场体系重构中的谈判能力，改变煤炭开发多头对外、恶性竞争的不利局面。
综上所述，在复杂多变的国内外经济形势下，针对当前我区经济发展中出现的新情况、新问题，要冷静分析，沉着应对。要充分利用市场环境趋紧的“倒逼”机制，化压力为动力，变挑战为机遇，采取切实有效的措施，确保经济平稳较快增长。