论文部分内容阅读
[摘要]土地流转中，地方政府作为土地的管理者，本身的特殊地位和拥有的权力决定了其在这一过程中承担着不可推卸的道德责任。近年来，随着我国农村大量剩余劳动力的出现和一些与农用土地相关的社会问题产生，地方政府在推动土地流转的过程中不可避免地面临着一系列的道德风险。因此，地方政府必须保证自己的行为在土地流转中代表人民的利益，恪守政府的道德操守，维护政府的良好形象。
[关键词]地方政府； 土地流转； 政府道德
[中图分类号]F301.2 [文献标识码]A [文章编号]1007-1962(2009)16-0021-03
在当前我国的土地流转中，地方政府作为本地区的社会服务者和土地管理者，其行为涉及土地流转中多方的利益，必将引起人们对政府道德的更多关注。因此，在土地流转中，地方政府必须保证自己的行为符合政府的道德操守，切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为推动农村土地流转的出发点和落脚点。
一、土地流转中政府道德要求的必然性
道德作为一种社会意识形态，是社会中人们共同生活及其行为的一种准则和规范。道德的作用在于通过社会舆论对社会共同生活起约束作用。政府作为现代人类社会功能性的主体，其本身对广大人民所承担的责任和拥有的权力决定了政府道德的客观存在。
(一)政府道德是土地流转中政府代表人民利益的内在要求。
在社会生活中，政府道德源于人民对政府的信任和政府对人民所承担的责任和义务。在现代民主社会中，国家的一切权力属于人民，人民授予政府权力的同时也要求政府权力的行使必须符合相应的道德性。因此，在土地流转过程中，政府的行为只有符合相应的道德操守，为人民的利益而工作，政府的行为才能得到人民的广泛认可，否则只能遭到人民的普遍反对和抵制。
(二)土地流转中政府的特殊社会地位决定了政府的道德责任。
作为土地流转中土地的管理者和社会的服务者，政府特殊的社会地位决定了政府在履行管理、协调、服务、制定政策等职能的时候会关系到土地流转中各方面的利益，特别是广大农民的利益。因此。土地流转中各利益相关方对于政府的道德操守都有着更高的要求。政府本身也必须确保自己的行为符合相应的道德观念，扮演好自己的社会角色，为广大人民的利益服务。
(三)政府道德在土地流转中起到维护社会道德风尚的重要作用。
就政府道德的影响而言，政府道德在整个社会道德体系中处于最高位置，直接影响着社会的其他职业道德和社会公德，关系到我国社会主义核心价值体系的构建。这就要求在土地流转的过程中。政府必须成为社会道德的表率。以自己的言行支持并维护积极健康的社会道德风尚，表现出政府的责任感和公信力，努力维护政府在全社会中的信誉和形象。
二、在当前土地流转中我国地方政府所面临的道德风险
实现农村土地资源的合理流动，是我国农村改革和农村经济发展的客观要求，也是发展现代农业实现农业产业化的必然选择。但是围绕着土地流转的进行，我国农村中长期积累下的一些有关土地的问题也更加突出。这些问题的存在，不仅不利于农民利益的实现，而且也极大地增加了政府的道德风险。
(一)地方政府角色不当，在土地流转中缺乏对农民进行正确引导和政策性保护。
地方政府是土地的管理者，其基本职责在于依法开展对农村土地经营权的指导和管理工作，制定相应规章制度以规范和保护农民的合法权益。但在不少地区土地流转的政策法规未能得到贯彻和落实，甚至个别地区发生了地方政府运用行政手段强制农民进行土地流转的行为。对农民而言，如何进行合理的土地流转本身就存在着极大的风险性。作为社会生活的服务者，人民利益的代言人，指导和服务农民进行符合当地实际的土地流转是政府不可推卸的责任，而政府在这一方面不作为甚至乱作为的行为。不但会给农民造成经济损失，而且造成了政府自身道德的缺失。
(二)少数地方政府道德责任意识淡薄，侵害农民利益的事件时有发生。
政府作为社会的管理者和服务者，在维护农民利益方面有着不可替代的作用。但是少数地方政府出于对政绩的追求及少数政府官员的腐败。盲目地追求土地流转范围的扩大，甚至作为一个利益主体从中牟利。更有少数地方政府非但未能忠实履行自己的职责，反倒作为房地产开发商的利益代言人，打着土地流转的旗号瞒天过海，擅自改变农用土地的性质，致使农民失去了土地流转中应有的地位，失去了宪法和法律赋予的权利，最终成为土地流转中的利益受损者。少数地方政府由于政府道德的缺失，非但没有成为农民权益的保护者，反倒成为农民利益的侵害者。这种政府道德严重缺失的行为，不但使政府形象遭到损害，而且增加了土地流转中政府的道德风险。
(三)大量失地农民的就业问题加重了地方政府在土地流转中的道德风险。
上世纪90年代以来，由于工业化、城市化过程中大量农用土地转为非农用地，全国每年至少有300万农民成为失地农民。累计失地农民已达4000万一5000万，成为一个庞大的社会弱势群体，其中完全失去土地、没有工作的农民至少在1000万人以上，占失地农民的20％。如此庞大的失地农民数量，对于社会就业，特别是农民工就业产生巨大压力。由于近些年来城市对于外来劳动力的需求日趋饱和，特别是2008年以来，受国际金融危机的影响，城市对于农村剩余劳动力的需求已经开始大幅减少，大批进城务工的农民工的就业问题难以解决，这就使得如何转移农村剩余劳动力成为一个关系到社会稳定的政治问题。加之当前我国农村的社会保障机制尚不完善，如何保证转让土地使用权的农民生活水平不至于下降。是政府不容回避的责任。近些年来因为土地纠纷而产生的矛盾积累越来越多，个别地区甚至发生了由于土地纠纷而引发的群体性事件，这类事件的发生不但威胁到社会稳定，也为土地流转中政府的道德责任敲响了警钟。
三、当前土地流转中对政府道德责任的具体要求
由于政府及其工作人员对社会公共权力的掌握，因此在土地流转中政府对广大农民利益的实现有着不可推卸的道德责任。政府的道德操守直接关系到农民的切身利益，这就对政府的道德责任提出了严格的要求，具体的来说有以下三个方面：
(一)严格遵守国家法律法规，保障土地流转利益分配的公平正义。
在土地流转中，为农民利益而工作，代表农民利益，维护农民利益是政府道德中最核心的内容。党中央在《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中着重指出“必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点。坚持以人为本，尊重农民意愿，着力解决农民最关心最直接最现实的利益问题，保障农民政治、经济、文化、社 会权益，提高农民综合素质，促进农民全面发展，充分发挥农民主体作用和首创精神。紧紧依靠亿万农民建设社会主义新农村”。
为此，各级政府应该作为农民利益的保护者和实现者，充分发挥政府职能，做好土地流转的管理和服务工作。首先，各级地方政府特别是乡镇政府必须严格遵守国家关于土地流转的相关法律法规，时刻不忘农民的利益，依法办事，坚决杜绝政府工作人员在土地流转中违法乱纪行为的发生。其次，政府需要对自身进行正确的定位，积极引导农民实现农村土地的合理流转，为农村的土地流转提供相应的中介信息，协调农民与各种社会组织的关系，搞好土地流转的服务工作。再次，政府需要为农村土地流转创造一个良好环境，坚决打击土地流转中各种形式的坑农骗农行为，确保农民流转土地的股权和按时获取股息。第四，政府需要加大对农村社会保障的投入力度，着重解决土地流转后农民的就业问题，保障农民生活水平提高，实现顺利向第二、三产业的转化，不断增加农民收入。
(二)诚实守信，廉洁自律，恪守政府的道德操守。
在政府道德中，诚信是政府道德的首要内容。诚信是保障公共行政能够健康运行的道德基础，在现代社会中具有重大意义。但是在少数地区，地方政府“政策多变”、“形式主义”、“弄虚作假”、“欺上瞒下”等有悖于政府道德的行为却屡见不鲜，这些行为不但干扰了社会秩序的正常进行，也助长了少数政府工作人员贪污腐败的不正之风，更严重的是损害了整个政府系统在社会中的公信力。
在土地流转过程中，各级政府应该努力增强政府的公信力和提高政府的社会责任感，尊重人民群众的知情权，接受人民群众的监督，恪守政府的道德操守。首先，政府应该完善诚信政府的建设，严格践行政府在土地流转中所颁布的规章制度，不能随意变更，更不能通过土地流转更改农用土地性质。其次，对于土地流转的整个过程，政府的行为要公开化、透明化，形成一套自我约束的机制，杜绝“官商勾结”等不正之风并且要自觉接受社会舆论的监督，尊重人民群众的意见和建议。再次，政府要建立相关的补偿机制，对于土地流转中的决策失误要敢于承担相应的责任，不掩盖、不推卸，要给予土地流转中由于政府决策失误而损失的一方相应的补偿，维护政府在全社会中的信誉和形象。
(三)实事求是，因地制宜。
地方政府根据本地区具体情况，充分发挥主观能动性，机动灵活地制定土地流转的政策措施，为农民实现土地流转提供更多的便利条件，解决土地流转面临的现实问题，维护广大农民的权益，是对政府道德责任最具体的要求。
各地在实现土地流转的过程中面临着不同的具体情况，需要地方政府根据国家政策和上级政府的指导，在法律框架内因地制宜、灵活处理。不顾地方具体实际，把上级政府指导性意见奉为真理而生搬硬套地运用或盲目推行其他地区的成功经验，都有可能给本地区的土地流转造成损失，给农民利益造成侵害。这不但是政府工作中的错误，更是政府道德缺失的表现。针对这个问题，毛泽东同志曾经一针见血地指出“盲目地表面上完全无异议地执行上级的指示，这不是真正在执行上级的指示，这是反对上级指示或者对上级指示怠工的最妙方法”。在土地流转中。各级地方政府需要对本地区实际情况作出具体的调研，并且要根据调研结果，结合上级政府的指导性意见，对土地流转实事求是的制定出相关规划和具体措施。实事求是不仅仅是政府在土地流转中所要坚持的基本原则之一，更是政府对人民负责和政府避免决策失误提高公信力的来源。亦是对政府道德的具体要求。
责任编辑 余岩
[关键词]地方政府； 土地流转； 政府道德
[中图分类号]F301.2 [文献标识码]A [文章编号]1007-1962(2009)16-0021-03
在当前我国的土地流转中，地方政府作为本地区的社会服务者和土地管理者，其行为涉及土地流转中多方的利益，必将引起人们对政府道德的更多关注。因此，在土地流转中，地方政府必须保证自己的行为符合政府的道德操守，切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为推动农村土地流转的出发点和落脚点。
一、土地流转中政府道德要求的必然性
道德作为一种社会意识形态，是社会中人们共同生活及其行为的一种准则和规范。道德的作用在于通过社会舆论对社会共同生活起约束作用。政府作为现代人类社会功能性的主体，其本身对广大人民所承担的责任和拥有的权力决定了政府道德的客观存在。
(一)政府道德是土地流转中政府代表人民利益的内在要求。
在社会生活中，政府道德源于人民对政府的信任和政府对人民所承担的责任和义务。在现代民主社会中，国家的一切权力属于人民，人民授予政府权力的同时也要求政府权力的行使必须符合相应的道德性。因此，在土地流转过程中，政府的行为只有符合相应的道德操守，为人民的利益而工作，政府的行为才能得到人民的广泛认可，否则只能遭到人民的普遍反对和抵制。
(二)土地流转中政府的特殊社会地位决定了政府的道德责任。
作为土地流转中土地的管理者和社会的服务者，政府特殊的社会地位决定了政府在履行管理、协调、服务、制定政策等职能的时候会关系到土地流转中各方面的利益，特别是广大农民的利益。因此。土地流转中各利益相关方对于政府的道德操守都有着更高的要求。政府本身也必须确保自己的行为符合相应的道德观念，扮演好自己的社会角色，为广大人民的利益服务。
(三)政府道德在土地流转中起到维护社会道德风尚的重要作用。
就政府道德的影响而言，政府道德在整个社会道德体系中处于最高位置，直接影响着社会的其他职业道德和社会公德，关系到我国社会主义核心价值体系的构建。这就要求在土地流转的过程中。政府必须成为社会道德的表率。以自己的言行支持并维护积极健康的社会道德风尚，表现出政府的责任感和公信力，努力维护政府在全社会中的信誉和形象。
二、在当前土地流转中我国地方政府所面临的道德风险
实现农村土地资源的合理流动，是我国农村改革和农村经济发展的客观要求，也是发展现代农业实现农业产业化的必然选择。但是围绕着土地流转的进行，我国农村中长期积累下的一些有关土地的问题也更加突出。这些问题的存在，不仅不利于农民利益的实现，而且也极大地增加了政府的道德风险。
(一)地方政府角色不当，在土地流转中缺乏对农民进行正确引导和政策性保护。
地方政府是土地的管理者，其基本职责在于依法开展对农村土地经营权的指导和管理工作，制定相应规章制度以规范和保护农民的合法权益。但在不少地区土地流转的政策法规未能得到贯彻和落实，甚至个别地区发生了地方政府运用行政手段强制农民进行土地流转的行为。对农民而言，如何进行合理的土地流转本身就存在着极大的风险性。作为社会生活的服务者，人民利益的代言人，指导和服务农民进行符合当地实际的土地流转是政府不可推卸的责任，而政府在这一方面不作为甚至乱作为的行为。不但会给农民造成经济损失，而且造成了政府自身道德的缺失。
(二)少数地方政府道德责任意识淡薄，侵害农民利益的事件时有发生。
政府作为社会的管理者和服务者，在维护农民利益方面有着不可替代的作用。但是少数地方政府出于对政绩的追求及少数政府官员的腐败。盲目地追求土地流转范围的扩大，甚至作为一个利益主体从中牟利。更有少数地方政府非但未能忠实履行自己的职责，反倒作为房地产开发商的利益代言人，打着土地流转的旗号瞒天过海，擅自改变农用土地的性质，致使农民失去了土地流转中应有的地位，失去了宪法和法律赋予的权利，最终成为土地流转中的利益受损者。少数地方政府由于政府道德的缺失，非但没有成为农民权益的保护者，反倒成为农民利益的侵害者。这种政府道德严重缺失的行为，不但使政府形象遭到损害，而且增加了土地流转中政府的道德风险。
(三)大量失地农民的就业问题加重了地方政府在土地流转中的道德风险。
上世纪90年代以来，由于工业化、城市化过程中大量农用土地转为非农用地，全国每年至少有300万农民成为失地农民。累计失地农民已达4000万一5000万，成为一个庞大的社会弱势群体，其中完全失去土地、没有工作的农民至少在1000万人以上，占失地农民的20％。如此庞大的失地农民数量，对于社会就业，特别是农民工就业产生巨大压力。由于近些年来城市对于外来劳动力的需求日趋饱和，特别是2008年以来，受国际金融危机的影响，城市对于农村剩余劳动力的需求已经开始大幅减少，大批进城务工的农民工的就业问题难以解决，这就使得如何转移农村剩余劳动力成为一个关系到社会稳定的政治问题。加之当前我国农村的社会保障机制尚不完善，如何保证转让土地使用权的农民生活水平不至于下降。是政府不容回避的责任。近些年来因为土地纠纷而产生的矛盾积累越来越多，个别地区甚至发生了由于土地纠纷而引发的群体性事件，这类事件的发生不但威胁到社会稳定，也为土地流转中政府的道德责任敲响了警钟。
三、当前土地流转中对政府道德责任的具体要求
由于政府及其工作人员对社会公共权力的掌握，因此在土地流转中政府对广大农民利益的实现有着不可推卸的道德责任。政府的道德操守直接关系到农民的切身利益，这就对政府的道德责任提出了严格的要求，具体的来说有以下三个方面：
(一)严格遵守国家法律法规，保障土地流转利益分配的公平正义。
在土地流转中，为农民利益而工作，代表农民利益，维护农民利益是政府道德中最核心的内容。党中央在《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中着重指出“必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点。坚持以人为本，尊重农民意愿，着力解决农民最关心最直接最现实的利益问题，保障农民政治、经济、文化、社 会权益，提高农民综合素质，促进农民全面发展，充分发挥农民主体作用和首创精神。紧紧依靠亿万农民建设社会主义新农村”。
为此，各级政府应该作为农民利益的保护者和实现者，充分发挥政府职能，做好土地流转的管理和服务工作。首先，各级地方政府特别是乡镇政府必须严格遵守国家关于土地流转的相关法律法规，时刻不忘农民的利益，依法办事，坚决杜绝政府工作人员在土地流转中违法乱纪行为的发生。其次，政府需要对自身进行正确的定位，积极引导农民实现农村土地的合理流转，为农村的土地流转提供相应的中介信息，协调农民与各种社会组织的关系，搞好土地流转的服务工作。再次，政府需要为农村土地流转创造一个良好环境，坚决打击土地流转中各种形式的坑农骗农行为，确保农民流转土地的股权和按时获取股息。第四，政府需要加大对农村社会保障的投入力度，着重解决土地流转后农民的就业问题，保障农民生活水平提高，实现顺利向第二、三产业的转化，不断增加农民收入。
(二)诚实守信，廉洁自律，恪守政府的道德操守。
在政府道德中，诚信是政府道德的首要内容。诚信是保障公共行政能够健康运行的道德基础，在现代社会中具有重大意义。但是在少数地区，地方政府“政策多变”、“形式主义”、“弄虚作假”、“欺上瞒下”等有悖于政府道德的行为却屡见不鲜，这些行为不但干扰了社会秩序的正常进行，也助长了少数政府工作人员贪污腐败的不正之风，更严重的是损害了整个政府系统在社会中的公信力。
在土地流转过程中，各级政府应该努力增强政府的公信力和提高政府的社会责任感，尊重人民群众的知情权，接受人民群众的监督，恪守政府的道德操守。首先，政府应该完善诚信政府的建设，严格践行政府在土地流转中所颁布的规章制度，不能随意变更，更不能通过土地流转更改农用土地性质。其次，对于土地流转的整个过程，政府的行为要公开化、透明化，形成一套自我约束的机制，杜绝“官商勾结”等不正之风并且要自觉接受社会舆论的监督，尊重人民群众的意见和建议。再次，政府要建立相关的补偿机制，对于土地流转中的决策失误要敢于承担相应的责任，不掩盖、不推卸，要给予土地流转中由于政府决策失误而损失的一方相应的补偿，维护政府在全社会中的信誉和形象。
(三)实事求是，因地制宜。
地方政府根据本地区具体情况，充分发挥主观能动性，机动灵活地制定土地流转的政策措施，为农民实现土地流转提供更多的便利条件，解决土地流转面临的现实问题，维护广大农民的权益，是对政府道德责任最具体的要求。
各地在实现土地流转的过程中面临着不同的具体情况，需要地方政府根据国家政策和上级政府的指导，在法律框架内因地制宜、灵活处理。不顾地方具体实际，把上级政府指导性意见奉为真理而生搬硬套地运用或盲目推行其他地区的成功经验，都有可能给本地区的土地流转造成损失，给农民利益造成侵害。这不但是政府工作中的错误，更是政府道德缺失的表现。针对这个问题，毛泽东同志曾经一针见血地指出“盲目地表面上完全无异议地执行上级的指示，这不是真正在执行上级的指示，这是反对上级指示或者对上级指示怠工的最妙方法”。在土地流转中。各级地方政府需要对本地区实际情况作出具体的调研，并且要根据调研结果，结合上级政府的指导性意见，对土地流转实事求是的制定出相关规划和具体措施。实事求是不仅仅是政府在土地流转中所要坚持的基本原则之一，更是政府对人民负责和政府避免决策失误提高公信力的来源。亦是对政府道德的具体要求。
责任编辑 余岩