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摘 要：资源型城市的经济转型是世界性难题，而其破解之道仍在探索之中。本文以吉林省松原市为例，指出了资源型城市在经济转型过程中存在的主要问题，分析了松原市通过深化企业改革、调整产业结构、构建多元化融资体系、以科技创新推动经济转型、初步实现了资源型城市经济转型的做法，以期为资源型城市经济转型提供参考。
关 键 词：资源型城市；科技创新；经济转型
中图分类号：F290 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2013）11-0041-04
收稿日期：2013-07-29
作者简介：李佳欣（1980—），女，吉林长春人，中共吉林省委党校（吉林省行政学院）经济学教研部讲师，研究方向为社会主义市场经济理论。
资源型城市，是指以矿产、森林等自然资源的开采和加工为主导产业的工业城市。[1]吉林省松原市是一座依托吉林油田和前郭炼油厂而建立的石油化工城市，石油产业在2006年曾占到城市工业总量的80%以上，是一座典型的资源型城市。2009年，受金融危机影响，松原市石油产业投资及产能骤然减少，石油经济遭受了严重冲击。在严峻的现实面前，松原市政府认识到，只有下决心转变经济发展方式，实现对原有资源型主导产业的转型升级，才能使松原市摆脱对石油资源的依赖，从而实现经济的可持续发展。通过几年的努力，到2010年，松原市地方工业经济首次超过了石油产业，使石油产业“一业独大”的局面初步得到改变。因此，探究松原市在经济发展过程中促进资源型城市转型的路径，对国内其他资源型城市而言具有一定的借鉴意义与示范作用。
一、资源型城市经济转型的必要性
纵观国内外资源型城市转型的实践，一类是矿竭城衰，城市在经历了最初风光繁华之后陷入长期的迷惑困顿；另一类是矿竭城不衰，大多数都经历了“繁荣—衰退—蜕变—再生”这一痛苦的过程，使城市经济成功转型，走上了可持续发展道路。无数事实证明，资源型城市转型选择不同的经济发展战略，其结局截然不同。国内外大量资源型城市成功转型的经验告诉我们，矿竭城不衰的城市，大多数是在资源开采的上升期就开始考虑转型问题，做到规划长远、未雨绸缪，而这一时期正是经济转型的最佳时期。资源型城市依赖资源而兴，因而应当在城市经济有了一定的规模和基础后之，充分发挥自身优势，拉长产业链条，逐步发展资源替代产业，依靠科技创新推动经济结构转型升级，避免因资源衰竭转型付出沉重的代价。由于石油资源属于典型的不可再生自然资源，随着持续的开采利用，石油资源必将逐渐减少直至完全枯竭，石油产业作为主导产业的优势也将逐渐弱化。当城市进入资源开采的枯竭期之后，由于产业结构单一，就业渠道狭窄，将出现大批工人失业局面，进而产生城市中失业人口集中，贫困家庭集聚等问题。在资源枯竭城市，由于失业贫困人口有着共同的或相似的经历，而且居住在相对集中的地区，这又使得他们往往具有很强的共同意识和群体感，也容易使他们形成共同的目标，因而表现出较强的群体性特征。同时在部分地区会出现贫困的“代际传递”现象，[2]即由于城市主导产业衰退，经济萧条，极易出现后代重复前代的贫困境遇问题，从而使贫困问题长期化和相对固定化，并由此引发大量的社会问题。虽然目前松原市还没有步入资源开采的枯竭期，但由于石油产业“一业独大”而引发的产业结构风险已经越来越明显，同时石油开采的成本较高，低产、低效的问题也十分突出。这些潜藏的问题如不及时解决，必将给松原市经济的可持续性发展带来隐患。
二、松原市经济转型过程中存在的主要问题
（一）整体经济规模小、发展水平低
松原市是一座因油而生、因油而兴的资源型城市，石油及其相关产业在其从前的经济发展过程中起到了重要作用。从产业分布来看，除了石油开采加工业，其余多数产业为机器加工、建材、初级化工、小型服务业等，企业总体数量较少，投资分散，产业集群规模不大。从企业规模来看，转型前缺少对全市经济发展具有支撑和带动作用的大项目，绝大多数企业的科技含量较低，缺乏高附加值和高市场占有率的项目，具有自主研发能力和品牌打造能力的企业较少，市场竞争力不强。
（二）产业链条短，产业集聚优势不明显
一方面，除石油开采加工业外，松原市规模以上的企业大部分都是油田配套企业，受配属经济特点的影响，企业效益不稳定，一旦石油市场出现波动，对整个城市经济的影响就会立竿见影地表现出来。另一方面，由于产业关联度不高，产业链条短，多数企业在市场竞争中仍是单打独斗，没有形成完整的企业分工协作网络，重复性建设和盲目性投资问题突出，造成了资源的极大浪费。以生产油井管内衬企业为例，2007年前，雅达虹工业集中区内只有一家从事油井管内衬生产的企业，利润可观，但之后几年，类似的企业又增加了3家。在油田需求不变的情况下，为争取市场份额，各个企业大打价格战，致使各自的经济效益下滑，只能固守微薄的利润苦苦支撑。
（三）民营企业贷款、融资难
在市场经济中，民营企业尤其是民营中小企业通常是最具有创新活力的经济创新主体，而贷款难、融资难则成为制约民营企业发展的主要瓶颈。以雅达虹工业集中区为例，其年需贷款总额在5亿元以上，而2012年累计获取贷款只有5000万元，占总需求的10%。多数企业只能通过风险高、利率高、压力大的民间借贷或典当方式进行融资。
（四）发展环境尚待优化
一是行政服务不到位。尽管松原市已经在行政审批环节开通了直通车服务，但是具体到区一级企业生产运行环节上，由于区级职能的限制，在企业所需的资金、人才等要素方面，政府能做的协调工作十分有限，服务通常力不从心。二是政策推动力度不大。目前，由于企业承担税负较多且融资成本较高，致使小微企业运营困难，国家给予小微企业提供的免税额度较小，扶持效果不明显。三是创业氛围不浓厚。全民创业总体机制不健全导致全民参与创业的意识不强；引导机制不成熟致使很多人有创业欲望但找不准切入点；培训体制不完善也带来创业者能力不足等问题。 三、松原市作为资源型城市在经济转型中的实践与探索
（一）深化企业改革，增强企业发展的内在活力
深化企业改革，是解决资源枯竭型城市经济转型过程中出现的各种问题和矛盾的根本动力。松原市在经济转型过程中，紧紧抓住改革不放松，在困难面前不低头，以大无畏的勇气和胆略化解了转型中的一个又一个矛盾，克服了一个又一个困难，牢牢把握了改革的主动权。一是充分利用国家政策，积极实施企业战略性重组。以松原经济技术开发区为例，近年来，松原经济技术开发区大胆改革，勇于创新，园区内多数老企业通过改革焕发了新的生机活力。如正望油脂在经过重组后变更为吉林北大荒玉米有限公司，使玉米油及花生油的精炼技术得到了提高；兴和饲料重组后归入双胞胎集团，从生产鸡鸭饲料变为生产高科技含量、高附加值的乳猪奶粉，实现了质的飞跃；天源酒精经重组后，由生产普通酒精转向生产特级酒精，并且产量大幅提高，市场前景宽广；美罗药业重组为百年汉克，目前已经完成GMP改造。通过深化企业改革，松原经济技术开发区2012年度生产总值达到138亿元，固定资产投资实现136亿元，全口径财政收入达到12亿元，并于2012年3月晋升为国家级开发区。二是全面推进企业“二次改制”。按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度要求，松原市宁江区积极推进民营企业发展，引导国有资产从一般性行业中最大限度地退出。作为松原市的老城区，宁江区在1995年成立之初共有国有企业47户，当时这些企业多处于停产、倒闭和亏损状态。为了发展经济，宁江区加大国有企业改制的力度，一次性实施了“国退民进”策略，。到2005年，47户国有企业全部改制到位，民营资本充分进入，使得老城区经济焕发了新的活力，自此全区民营经济发展驶入了快车道。尤其是近几年，宁江区深入贯彻落实吉林省委、省政府民营经济三年腾飞和中小企业成长计划，不断加大扶持力度，积极加强平台建设，强化招商创业，使民营经济保持了良好的发展态势，实现了总量、质量、效益大幅提升。2012年，全区民营企业发展到2790户，个体工商户达到14600户，同比分别增长了10.2%、7.2%，规模以上工业企业达到81家。民营经济年实现主营业务收入228亿元，同比增长了31.8%。从业人员达到8.6万人，同比增长7.5%。全区民营经济上缴税收20.2亿元，同比增长26.2%。民营经济增加值占GDP的比重由2008年的36%提高到2012年的49%，民营经济对地方财政贡献率接近30%。民营经济已经成为宁江区最具活力的经济增长力量。
（二）把握产业结构调整主线，全面推动产业升级
资源型城市经济转型的核心是实现产业转型升级，即将过去的以资源开采为主的产业转向其他产业，使城市发展摆脱对资源的过分依赖，从而避免资源枯竭，实现城市经济的可持续发展。[3]当前，松原市已初步实现了由资源消耗型城市向创新推动型城市的转型。主要表现在：一是构建了循环经济体系。2011年，松原市循环经济化工园区经吉林省政府批准正式成立；大唐长山热点厂60万千瓦1号机组顺利通过试运行；松原吉安生化实现重组；中国北车集团风电产业园、嘉吉生化3万吨麦芽糊精等114个大项目开工建设。另外，长山镇已经在长山镇区和新庙街区之间规划了600公顷的循环经济产业园，计划收储土地150公顷，可容纳投资30亿元，带动农村劳动力4200余人就业。 二是现代农业发展步伐加快。2012年，松粮集团成功组建。松原农业高新区获批为国家农业科技园区并成为中科院现代农业技术试验示范基地；哈达山水利枢纽工程主体完工，实现对前郭一灌区自流灌溉。[4]三是着力打造区域特色服务业。松原市旅游资源丰富，拥有查干湖、长山明珠园、莲花源、哈达山、乾安泥林、宁江森林公园等多处旅游景点及独特的满蒙文化风情。目前，长山镇已经与深旅集团达成合作意向，准备投资50亿元对查干湖及周边镇村进行整体开发，打造旅游综合体，对沿查干湖周边4个村进行“农家乐”、“渔家乐”等旅游项目开发，对三江口、孝庄祖陵、库里民俗村等旅游景点进行改造升级，开发精品旅游线路，延长旅客停留时间，提高旅游项目的综合效益。
（三）依托资源优势拉长产业链条，发展资源替代产业
石油资源的有限储量决定了松原市不可能长期依赖石油开采来维持经济发展，否则，必然会出现油竭城衰的局面。作为资源型城市，松原市在经济转型的过程中充分发挥自身优势，依托现有资源，实现产业结构、产品结构和技术结构的优化，通过实施产业多元化战略，大力发展石油替代型产业，使城市经济初步摆脱了对石油资源的严重依赖。如松原经济技术开发区就充分利用现有石油、天然气、粮食、水等自然资源，大力发展与之相关的产业。现在已经形成了以MI、LNG为基础，以浩源燃气、天启燃气、通和油气为节点，辐射全区的石油化工产业；以嘉吉生化、天源生化、天新化工三大龙头企业为主导，制造麦芽糊精、优质酒精打开国际市场的生物化工产业；以正望油脂、巨大米业、高金春源同力食品等企业为引领，以盼盼食品工业园为突出代表的食品加工业；以大多油田配套、海山机械为驱动，发展石油配套产业的装备制造业。目前，松原经济技术开发区已经呈现出以资源性产业为依托，非资源性多种产业蓬勃发展的强劲势头。
（四）破解金融瓶颈，构建多元融资体系
资金短缺是制约企业发展的主要瓶颈，为此，松原市从以下三个方面提出了解决措施。一是多方争取资金支持。松原市紧紧抓住当前国家加快推进城镇化建设的有利时机，认真分析政策导向，尽量争取国家对相关项目的资金支持。此外，还积极探索和实施税收增量返还和城市建设开发维护税返还政策，广开税源，增加收入。二是通过市场化手段融资。如长山镇依托联发投资服务有限公司，尽快注入国有资产，做大融资平台，探索以物权收益保证贷款的办法，多渠道筹集建设资金。三是加大招商引资力度。积极引进新的战略投资者，采取BOT、TOT、PPP等模式，吸引社会资本参与城市基础化设施建设，实现“引商建城”。 （五）重视科技创新，以创新推动经济转型
科技创新是推动资源型城市产业转型的决定性因素。从全球范围来看，法国洛林矿区、德国鲁尔等资源型城市成功转型的经验都表明，资源型城市只有完成产业升级、经济转型，成为具有自主创新能力的区域，才能保证本地区经济的可持续发展并具有持久的竞争力。 一是科技创新是转变经济增长方式，推动经济可持续发展的重要保障。资源型城市经济转型在很大程度上要依赖于科技支撑来提升其发展能力。企业节能降耗，转变经济增长方式，必须依赖科技；通过科技创新，制造高附加值产品，提升经济竞争力是资源型城市经济转型的必然之路。近年来，随着松原市经济技术开发区的不断发展壮大，区内经济增长方式也在悄然转变。从以前单纯依靠投资来推动经济增长，到现在已经建立起了通过科技创新、管理创新提高劳动生产率，增加产品附加值等方式来推动经济增长。松原经济技术开发区内企业年均科技投入在3000万元左右，开发区年均科技投入1000万元左右，与来禾化学公司、吉林大学汽车工程学院内燃机实验室、鲸象药业、中国军需大学、大多油田配套公司、北京科技大学等单位先后建立了长期合作关系，并有秸秆丁醇、猪蓝耳病疫苗、陶瓷内衬油管等一系列高科技研究成果的问世及转化。二是科技创新是加快发展农业现代化的重要推动力。近年来，松原市依托自然资源，发挥比较优势，实施农产品品牌战略，开发建设优质农产品产业示范带，大力发展绿色有机生态农业，极大地提高了农业综合经济效益。[5]松原市乾安县让字镇建起了国家级“两瓜一椒”标准化示范基地，还成立了让字镇辣椒种植产业专业合作社，各村设立分社， 通过“公司+合作社+农户”、“订单+服务”的经营方式，挂靠龙头企业，带动农户发展辣椒产业，为农户提供幼苗，签订回收合同，提供全方位服务，实行以销定产，避免了市场风险。金塔辣椒公顷收入5-6万元，带动了周边乡镇农户，为进一步做大做强金塔辣椒这个“红色产业”，延长产业链，提升产品附加值，2012年，乾安县在让字镇规划建设了辣椒产业园项目，占地70万平方米，产业园由鲜椒冷藏区、鲜椒加工区、干椒烘干储藏区、干椒加工区、公共服务区和现代化育苗区组成。项目总投资10亿元，建成后年可加工辣椒25万吨，发展辣椒种植基地1万公顷、带动农户1.5万户，可实现利税1亿元，带动农户增收2亿元，使种植“金塔”辣椒这个产业真正成为了农民增收致富的“红色产业”。 三是制定和完善配套政策，落实科技创新奖励制度。在资源型城市经济转型的过程中，松原市充分发挥政府的政策导向作用，鼓励科技创新型企业和科技创新行为。以松原市经济技术开发区为例，为推动经济转型，开发区专门规定：凡是经省级以上单位认定的高新技术企业，从认定之日起，享受5年内缴纳的企业所得税、增值税地方留成部分，由开发区财政按照年度即征即奖拨付给企业的方式，用于企业发展和创新。对于其他生产型企业，通过所得税和增值税地方留成部分“免三减二”的方式，对其技术改造和科技创新进行奖励。对于非生产型企业，通过所得税和增值税地方留成部分“免二减三”的方式，对其技术改造和科技创新进行奖励。积极落实国家和吉林省推进产业升级转变经济发展方式的优惠政策。
资源型城市经济转型是一个世界性难题，要破解这一难题，固然需要前沿理论作为指导，但更需要在实践中勇于探索和创新。因此，松原市应当结合自身实际情况，积极依靠国家产业政策支持，以结构调整为主线，以科技创新为支撑，努力实现城市经济的成功转型与可持续发展。
【参考文献】
[1]周建发.探究我国资源型城市面临的问题及可持续发展对策[J].企业导报，2011，（20）.
[2]孙艳霜.资源枯竭型城市贫困与反贫困对策研究[J].行政与法，2011，（05）.
[3]岳顺之.科技创新推动资源型城市经济新转型研究[M].中国经济出版社，2012.
[4]吉林省人民政府办公厅编.2012年中国吉林省发展报告[M].吉林人民出版社，2013.
[5]赵立冬.关于吉林省发展现代高效农业问题的思考[J].才智，2012，（04）.
（责任编辑：牟春野）
关 键 词：资源型城市；科技创新；经济转型
中图分类号：F290 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2013）11-0041-04
收稿日期：2013-07-29
作者简介：李佳欣（1980—），女，吉林长春人，中共吉林省委党校（吉林省行政学院）经济学教研部讲师，研究方向为社会主义市场经济理论。
资源型城市，是指以矿产、森林等自然资源的开采和加工为主导产业的工业城市。[1]吉林省松原市是一座依托吉林油田和前郭炼油厂而建立的石油化工城市，石油产业在2006年曾占到城市工业总量的80%以上，是一座典型的资源型城市。2009年，受金融危机影响，松原市石油产业投资及产能骤然减少，石油经济遭受了严重冲击。在严峻的现实面前，松原市政府认识到，只有下决心转变经济发展方式，实现对原有资源型主导产业的转型升级，才能使松原市摆脱对石油资源的依赖，从而实现经济的可持续发展。通过几年的努力，到2010年，松原市地方工业经济首次超过了石油产业，使石油产业“一业独大”的局面初步得到改变。因此，探究松原市在经济发展过程中促进资源型城市转型的路径，对国内其他资源型城市而言具有一定的借鉴意义与示范作用。
一、资源型城市经济转型的必要性
纵观国内外资源型城市转型的实践，一类是矿竭城衰，城市在经历了最初风光繁华之后陷入长期的迷惑困顿；另一类是矿竭城不衰，大多数都经历了“繁荣—衰退—蜕变—再生”这一痛苦的过程，使城市经济成功转型，走上了可持续发展道路。无数事实证明，资源型城市转型选择不同的经济发展战略，其结局截然不同。国内外大量资源型城市成功转型的经验告诉我们，矿竭城不衰的城市，大多数是在资源开采的上升期就开始考虑转型问题，做到规划长远、未雨绸缪，而这一时期正是经济转型的最佳时期。资源型城市依赖资源而兴，因而应当在城市经济有了一定的规模和基础后之，充分发挥自身优势，拉长产业链条，逐步发展资源替代产业，依靠科技创新推动经济结构转型升级，避免因资源衰竭转型付出沉重的代价。由于石油资源属于典型的不可再生自然资源，随着持续的开采利用，石油资源必将逐渐减少直至完全枯竭，石油产业作为主导产业的优势也将逐渐弱化。当城市进入资源开采的枯竭期之后，由于产业结构单一，就业渠道狭窄，将出现大批工人失业局面，进而产生城市中失业人口集中，贫困家庭集聚等问题。在资源枯竭城市，由于失业贫困人口有着共同的或相似的经历，而且居住在相对集中的地区，这又使得他们往往具有很强的共同意识和群体感，也容易使他们形成共同的目标，因而表现出较强的群体性特征。同时在部分地区会出现贫困的“代际传递”现象，[2]即由于城市主导产业衰退，经济萧条，极易出现后代重复前代的贫困境遇问题，从而使贫困问题长期化和相对固定化，并由此引发大量的社会问题。虽然目前松原市还没有步入资源开采的枯竭期，但由于石油产业“一业独大”而引发的产业结构风险已经越来越明显，同时石油开采的成本较高，低产、低效的问题也十分突出。这些潜藏的问题如不及时解决，必将给松原市经济的可持续性发展带来隐患。
二、松原市经济转型过程中存在的主要问题
（一）整体经济规模小、发展水平低
松原市是一座因油而生、因油而兴的资源型城市，石油及其相关产业在其从前的经济发展过程中起到了重要作用。从产业分布来看，除了石油开采加工业，其余多数产业为机器加工、建材、初级化工、小型服务业等，企业总体数量较少，投资分散，产业集群规模不大。从企业规模来看，转型前缺少对全市经济发展具有支撑和带动作用的大项目，绝大多数企业的科技含量较低，缺乏高附加值和高市场占有率的项目，具有自主研发能力和品牌打造能力的企业较少，市场竞争力不强。
（二）产业链条短，产业集聚优势不明显
一方面，除石油开采加工业外，松原市规模以上的企业大部分都是油田配套企业，受配属经济特点的影响，企业效益不稳定，一旦石油市场出现波动，对整个城市经济的影响就会立竿见影地表现出来。另一方面，由于产业关联度不高，产业链条短，多数企业在市场竞争中仍是单打独斗，没有形成完整的企业分工协作网络，重复性建设和盲目性投资问题突出，造成了资源的极大浪费。以生产油井管内衬企业为例，2007年前，雅达虹工业集中区内只有一家从事油井管内衬生产的企业，利润可观，但之后几年，类似的企业又增加了3家。在油田需求不变的情况下，为争取市场份额，各个企业大打价格战，致使各自的经济效益下滑，只能固守微薄的利润苦苦支撑。
（三）民营企业贷款、融资难
在市场经济中，民营企业尤其是民营中小企业通常是最具有创新活力的经济创新主体，而贷款难、融资难则成为制约民营企业发展的主要瓶颈。以雅达虹工业集中区为例，其年需贷款总额在5亿元以上，而2012年累计获取贷款只有5000万元，占总需求的10%。多数企业只能通过风险高、利率高、压力大的民间借贷或典当方式进行融资。
（四）发展环境尚待优化
一是行政服务不到位。尽管松原市已经在行政审批环节开通了直通车服务，但是具体到区一级企业生产运行环节上，由于区级职能的限制，在企业所需的资金、人才等要素方面，政府能做的协调工作十分有限，服务通常力不从心。二是政策推动力度不大。目前，由于企业承担税负较多且融资成本较高，致使小微企业运营困难，国家给予小微企业提供的免税额度较小，扶持效果不明显。三是创业氛围不浓厚。全民创业总体机制不健全导致全民参与创业的意识不强；引导机制不成熟致使很多人有创业欲望但找不准切入点；培训体制不完善也带来创业者能力不足等问题。 三、松原市作为资源型城市在经济转型中的实践与探索
（一）深化企业改革，增强企业发展的内在活力
深化企业改革，是解决资源枯竭型城市经济转型过程中出现的各种问题和矛盾的根本动力。松原市在经济转型过程中，紧紧抓住改革不放松，在困难面前不低头，以大无畏的勇气和胆略化解了转型中的一个又一个矛盾，克服了一个又一个困难，牢牢把握了改革的主动权。一是充分利用国家政策，积极实施企业战略性重组。以松原经济技术开发区为例，近年来，松原经济技术开发区大胆改革，勇于创新，园区内多数老企业通过改革焕发了新的生机活力。如正望油脂在经过重组后变更为吉林北大荒玉米有限公司，使玉米油及花生油的精炼技术得到了提高；兴和饲料重组后归入双胞胎集团，从生产鸡鸭饲料变为生产高科技含量、高附加值的乳猪奶粉，实现了质的飞跃；天源酒精经重组后，由生产普通酒精转向生产特级酒精，并且产量大幅提高，市场前景宽广；美罗药业重组为百年汉克，目前已经完成GMP改造。通过深化企业改革，松原经济技术开发区2012年度生产总值达到138亿元，固定资产投资实现136亿元，全口径财政收入达到12亿元，并于2012年3月晋升为国家级开发区。二是全面推进企业“二次改制”。按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度要求，松原市宁江区积极推进民营企业发展，引导国有资产从一般性行业中最大限度地退出。作为松原市的老城区，宁江区在1995年成立之初共有国有企业47户，当时这些企业多处于停产、倒闭和亏损状态。为了发展经济，宁江区加大国有企业改制的力度，一次性实施了“国退民进”策略，。到2005年，47户国有企业全部改制到位，民营资本充分进入，使得老城区经济焕发了新的活力，自此全区民营经济发展驶入了快车道。尤其是近几年，宁江区深入贯彻落实吉林省委、省政府民营经济三年腾飞和中小企业成长计划，不断加大扶持力度，积极加强平台建设，强化招商创业，使民营经济保持了良好的发展态势，实现了总量、质量、效益大幅提升。2012年，全区民营企业发展到2790户，个体工商户达到14600户，同比分别增长了10.2%、7.2%，规模以上工业企业达到81家。民营经济年实现主营业务收入228亿元，同比增长了31.8%。从业人员达到8.6万人，同比增长7.5%。全区民营经济上缴税收20.2亿元，同比增长26.2%。民营经济增加值占GDP的比重由2008年的36%提高到2012年的49%，民营经济对地方财政贡献率接近30%。民营经济已经成为宁江区最具活力的经济增长力量。
（二）把握产业结构调整主线，全面推动产业升级
资源型城市经济转型的核心是实现产业转型升级，即将过去的以资源开采为主的产业转向其他产业，使城市发展摆脱对资源的过分依赖，从而避免资源枯竭，实现城市经济的可持续发展。[3]当前，松原市已初步实现了由资源消耗型城市向创新推动型城市的转型。主要表现在：一是构建了循环经济体系。2011年，松原市循环经济化工园区经吉林省政府批准正式成立；大唐长山热点厂60万千瓦1号机组顺利通过试运行；松原吉安生化实现重组；中国北车集团风电产业园、嘉吉生化3万吨麦芽糊精等114个大项目开工建设。另外，长山镇已经在长山镇区和新庙街区之间规划了600公顷的循环经济产业园，计划收储土地150公顷，可容纳投资30亿元，带动农村劳动力4200余人就业。 二是现代农业发展步伐加快。2012年，松粮集团成功组建。松原农业高新区获批为国家农业科技园区并成为中科院现代农业技术试验示范基地；哈达山水利枢纽工程主体完工，实现对前郭一灌区自流灌溉。[4]三是着力打造区域特色服务业。松原市旅游资源丰富，拥有查干湖、长山明珠园、莲花源、哈达山、乾安泥林、宁江森林公园等多处旅游景点及独特的满蒙文化风情。目前，长山镇已经与深旅集团达成合作意向，准备投资50亿元对查干湖及周边镇村进行整体开发，打造旅游综合体，对沿查干湖周边4个村进行“农家乐”、“渔家乐”等旅游项目开发，对三江口、孝庄祖陵、库里民俗村等旅游景点进行改造升级，开发精品旅游线路，延长旅客停留时间，提高旅游项目的综合效益。
（三）依托资源优势拉长产业链条，发展资源替代产业
石油资源的有限储量决定了松原市不可能长期依赖石油开采来维持经济发展，否则，必然会出现油竭城衰的局面。作为资源型城市，松原市在经济转型的过程中充分发挥自身优势，依托现有资源，实现产业结构、产品结构和技术结构的优化，通过实施产业多元化战略，大力发展石油替代型产业，使城市经济初步摆脱了对石油资源的严重依赖。如松原经济技术开发区就充分利用现有石油、天然气、粮食、水等自然资源，大力发展与之相关的产业。现在已经形成了以MI、LNG为基础，以浩源燃气、天启燃气、通和油气为节点，辐射全区的石油化工产业；以嘉吉生化、天源生化、天新化工三大龙头企业为主导，制造麦芽糊精、优质酒精打开国际市场的生物化工产业；以正望油脂、巨大米业、高金春源同力食品等企业为引领，以盼盼食品工业园为突出代表的食品加工业；以大多油田配套、海山机械为驱动，发展石油配套产业的装备制造业。目前，松原经济技术开发区已经呈现出以资源性产业为依托，非资源性多种产业蓬勃发展的强劲势头。
（四）破解金融瓶颈，构建多元融资体系
资金短缺是制约企业发展的主要瓶颈，为此，松原市从以下三个方面提出了解决措施。一是多方争取资金支持。松原市紧紧抓住当前国家加快推进城镇化建设的有利时机，认真分析政策导向，尽量争取国家对相关项目的资金支持。此外，还积极探索和实施税收增量返还和城市建设开发维护税返还政策，广开税源，增加收入。二是通过市场化手段融资。如长山镇依托联发投资服务有限公司，尽快注入国有资产，做大融资平台，探索以物权收益保证贷款的办法，多渠道筹集建设资金。三是加大招商引资力度。积极引进新的战略投资者，采取BOT、TOT、PPP等模式，吸引社会资本参与城市基础化设施建设，实现“引商建城”。 （五）重视科技创新，以创新推动经济转型
科技创新是推动资源型城市产业转型的决定性因素。从全球范围来看，法国洛林矿区、德国鲁尔等资源型城市成功转型的经验都表明，资源型城市只有完成产业升级、经济转型，成为具有自主创新能力的区域，才能保证本地区经济的可持续发展并具有持久的竞争力。 一是科技创新是转变经济增长方式，推动经济可持续发展的重要保障。资源型城市经济转型在很大程度上要依赖于科技支撑来提升其发展能力。企业节能降耗，转变经济增长方式，必须依赖科技；通过科技创新，制造高附加值产品，提升经济竞争力是资源型城市经济转型的必然之路。近年来，随着松原市经济技术开发区的不断发展壮大，区内经济增长方式也在悄然转变。从以前单纯依靠投资来推动经济增长，到现在已经建立起了通过科技创新、管理创新提高劳动生产率，增加产品附加值等方式来推动经济增长。松原经济技术开发区内企业年均科技投入在3000万元左右，开发区年均科技投入1000万元左右，与来禾化学公司、吉林大学汽车工程学院内燃机实验室、鲸象药业、中国军需大学、大多油田配套公司、北京科技大学等单位先后建立了长期合作关系，并有秸秆丁醇、猪蓝耳病疫苗、陶瓷内衬油管等一系列高科技研究成果的问世及转化。二是科技创新是加快发展农业现代化的重要推动力。近年来，松原市依托自然资源，发挥比较优势，实施农产品品牌战略，开发建设优质农产品产业示范带，大力发展绿色有机生态农业，极大地提高了农业综合经济效益。[5]松原市乾安县让字镇建起了国家级“两瓜一椒”标准化示范基地，还成立了让字镇辣椒种植产业专业合作社，各村设立分社， 通过“公司+合作社+农户”、“订单+服务”的经营方式，挂靠龙头企业，带动农户发展辣椒产业，为农户提供幼苗，签订回收合同，提供全方位服务，实行以销定产，避免了市场风险。金塔辣椒公顷收入5-6万元，带动了周边乡镇农户，为进一步做大做强金塔辣椒这个“红色产业”，延长产业链，提升产品附加值，2012年，乾安县在让字镇规划建设了辣椒产业园项目，占地70万平方米，产业园由鲜椒冷藏区、鲜椒加工区、干椒烘干储藏区、干椒加工区、公共服务区和现代化育苗区组成。项目总投资10亿元，建成后年可加工辣椒25万吨，发展辣椒种植基地1万公顷、带动农户1.5万户，可实现利税1亿元，带动农户增收2亿元，使种植“金塔”辣椒这个产业真正成为了农民增收致富的“红色产业”。 三是制定和完善配套政策，落实科技创新奖励制度。在资源型城市经济转型的过程中，松原市充分发挥政府的政策导向作用，鼓励科技创新型企业和科技创新行为。以松原市经济技术开发区为例，为推动经济转型，开发区专门规定：凡是经省级以上单位认定的高新技术企业，从认定之日起，享受5年内缴纳的企业所得税、增值税地方留成部分，由开发区财政按照年度即征即奖拨付给企业的方式，用于企业发展和创新。对于其他生产型企业，通过所得税和增值税地方留成部分“免三减二”的方式，对其技术改造和科技创新进行奖励。对于非生产型企业，通过所得税和增值税地方留成部分“免二减三”的方式，对其技术改造和科技创新进行奖励。积极落实国家和吉林省推进产业升级转变经济发展方式的优惠政策。
资源型城市经济转型是一个世界性难题，要破解这一难题，固然需要前沿理论作为指导，但更需要在实践中勇于探索和创新。因此，松原市应当结合自身实际情况，积极依靠国家产业政策支持，以结构调整为主线，以科技创新为支撑，努力实现城市经济的成功转型与可持续发展。
【参考文献】
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[2]孙艳霜.资源枯竭型城市贫困与反贫困对策研究[J].行政与法，2011，（05）.
[3]岳顺之.科技创新推动资源型城市经济新转型研究[M].中国经济出版社，2012.
[4]吉林省人民政府办公厅编.2012年中国吉林省发展报告[M].吉林人民出版社，2013.
[5]赵立冬.关于吉林省发展现代高效农业问题的思考[J].才智，2012，（04）.
（责任编辑：牟春野）