本刊讯（记者李志明）3月25—26日，国家发展改革委在西安召开全国发展改革系统资源节约和环境保护工作会议。会议的主要议题是：学习实践科学发展观，贯彻落实中央经济工作会议和十一届全国人大二次会议通过的《政府工作报告》精神，总结近年来推进资源节约和环境保护工作进展情况及存在的问题，交流各地区的主要做法和经验，研究部署2009年资源节约和环境保护工作。国家发展改革委副主任解振华出席会议并作重要讲话。
　　解振华指出，做好资源节约和环境保护工作是缓解资源环境约束的战略选择，是转变经济发展方式的内在要求，是保增长、扩内需、调结构的重要内容，是应对全球气候变化的有效途径，是实现全面建设小康社会目标和可持续发展的必然选择。三年来，各地区、各部门认真落实党中央和国务院的决策部署，把节能减排作为促进科学发展的重要抓手，作为调整经济结构、转变发展方式、建设“两型”社会的突破口，认识不断深化，指标不断硬化，措施不断强化，节能减排取得重大进展。全国单位GDP能耗逐年降低，2006年下降1.79%，2007年下降4.04%，2008年下降4.59%，“十一五”前三年累计下降10.1%，节能2.9亿吨标准煤。全国二氧化硫、COD排放总量不断降低，2007年下降4.66%和3.14%，2008年下降5.95%和4.42%，“十一五”前三年分别下降8.95% 和6.61%。
　　解振华同时指出，在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，全国GDP能耗三年完成了两年半的任务，还有一半的任务需要完成。突出表现在产业结构重型化没有改变。就三次产业而言，第三产业没有上升，第二产业比重不降反升。就工业内部结构而言，高技术产业比重下降2.1个百分点，钢铁、有色、建材、化工等高耗能工业增速明显高于工业平均增速。国际经济危机也给节能减排工作带来新的问题和挑战：部分企业开工不足，产能得不到充分发挥，能源利用率下降；企业效益回落，影响节能减排重点工程实施；能源供需紧张状况有所缓解，客观上不利于能源节约。目前有的地方出现盲目上马“两高”项目的苗头，出台高耗能行业优惠电价，这将使经济发展付出更大的代价。
　　解振华认为，节能减排工作存在的主要问题一是认识不到位，一些地方在处理发展与资源环境的具体问题时，与贯彻落实科学发展观、加强节能减排的要求还有较大差距。二是配套法规不健全，节能法虽已颁布实施，但配套法规和相关管理制度还没有建立，一些地方虽然建立了能评制度，但由于缺少上位法推动难度大。三是政策机制不完善，资源性产品价格和环保收费改革不到位，一些有效促进节能减排的经济政策实施范围太窄，合同能源管理等市场化机制规范引导力度不够。四是管理体制不顺。五是能力建设滞后，科学统一的节能减排统计、监测、考核体系有待进一步完善。
　　解振华强调，节能减排工作尽管面临着严峻的形势和困难，但作为一项硬任务，必须确保完成。当前，节能减排工作已进入攻坚阶段，要坚定信心、迎难而上，坚决打好节能减排攻坚战。关键是十大重点节能工程和高效节能产品推广。一要落实目标责任制，建立科学、完整、统一的节能减排统计、监测和考核体系，将能耗降低和污染减排完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行严格的问责制，强化政府和企业责任。二要推动结构调整，要坚决控制高耗能、高排放行业盲目投资低水平扩张，继续依法淘汰产能，促进服务业、高技术产业加快发展，推进能源结构调整。三要推进技术进步，不断增强自主创新能力。四要强化节能管理，建立“目标明确、责任落实、奖惩分明、一级抓一级、一级考一级”的节能减排制度，促进企业节能环保管理上水平、上台阶。五要加强法制建设，要切实提高依法节能能力，加快节能监察立法和完善地方节能监察机构，做好普法教育，始法律真正落到实处。六要健全政策机制，资源环境的外部成本要内部化，既要注重合理控制价格总水平，也要注重理顺资源性产品价格，增强企业和消费者节能减排的内在动力，要完善促进节能减排的财税政策，形成有效的激励。七要动员全民节能减排，要广泛深入和大张旗鼓地开展“节能减排全民行动”，从家庭、社区和学校教育抓起，让生态文明观念在全社会牢固树立。政府机构要带头行动，发挥表率作用。
　　为努力提高资源节约和环境保护工作水平，解振华要求，一要加强综合协调。节能减排工作涉及工业、建筑、交通运输、公共机构、民用等领域和社会各个方面，涉及产业政策、价格政策、财税政策、金融政策等，需要综合运用法律、经济、技术、行政等手段。各地区、各部门要按照中央的部署和要求，把节能减排放在更加突出的战略位置，强力推进节能减排。要逐步形成国家推动、地方实施、企业为主、全民参与，各方面共同推进的资源节约和环境保护工作体制。二要加强重大问题研究。要深入研究制约资源节约型、环境友好型社会建设的突出矛盾，紧紧抓住具有战略性、全局性和宏观性的关键问题，围绕重大判断、重大决策、重大规划和重大项目，当好参谋，出好主意，提出对策建议。要认真研究经济形势变化对节能减排的影响，做好节能减排形势分析和预测预警，及时发现倾向性、苗头性问题，提出针对性强、可操作性强的政策措施建议。要加强节能减排综合性工作方案落实情况的评估，紧紧抓住执行过程中存在的重点难点问题进行研究，力争取得更大的突破。三要突出重点求实效。要抓好政策落实，用好用足国家出台的节能减排政策，特别是价格和财税优惠政策。各地要结合本地区实际，突出工作重点，狠抓落实，抓出成效。四要不断创新工作思路。要时刻关注经济社会发展的新情况、新问题，从变化了的实际出发，提出解决问题的新思路、新方法，用创新的精神去开展工作。要着力于发挥市场配置资源的基础性工作，建立“疏”“堵”结合的长效机制，加快形成促进资源节约和环境保护的政策体系。五要切实转变作风。要加强学习、不断提高做好资源节约和环境保护工作的能力和水平。要增强服务意识，把管理寓于服务之中，提高办理效率，为企业、基层和群众服好务。要大兴求真务实之风，加强调查，深入基层、深入一线，掌握第一手情况，切实解决工作中的困难和问题。要加强廉政建设，切实加强干部的教育和监督，严肃办事规则和程序，坚持“两手抓，两手硬”。
　　解振华最后强调，做好节能减排工作，责任重大，任务艰巨，意义深远。要以对国家和人民高度负责的态度，以科学务实、锲而不舍的精神，坚定信心，迎难而上，全力以赴地做好各项工作，坚决打好节能减排攻坚战，确保实现“十一五”节能减排目标。
　　国家发展改革委环资司司长赵家荣在讲话中强调，2009年资源节约和环境保护工作要重点抓好八个方面：一是落实新增投资，确保拉动内需。要积极推动落实已安排项目并做好新增投资项目储备；二是搞好综合协调，加强节能减排宏观指导。要制定好2009年节能减排工作计划，加强节能减排形势分析，推动有关部门落实节能减排政策措施，继续节能减排全民行动；三是推进节能降耗，务求取得突破性进展。要继续做好节能目标责任评价考核，加快实施十大重点工程，加大节能产品和技术推广力度，着力抓好重点用能单位节能，完善节能法规、标准和政策，加强能力建设；四是加快示范试点，推进循环经济形成较大规模。要编制循环经济发展规划，深化循环经济示范试点，加快实施汽车零部件再制造试点，推进重点领域资源综合利用，完善配套政策，研究建立循环经济评价考核指标体系和统计制度；五是抓好资源节约，全面推进“两型”社会建设。要做好节水工作，治理商品过度包装，继续抓好“限塑”工作，继续深化墙体材料革新；六是推动污染防治，确保实现减排目标。要加快城镇污水垃圾处理设施建设，抓好重点工业污染防治，开展重金属污染综合整治，大力推进环保产业发展，全面推行清洁生产；七是组织重大问题研究，增强工作前瞻性和预见性，要开展节能重大问题研究，提出中国资源环境主要统计指标体系，做好“十二五”城镇污水、垃圾处理设施建设规划的前期研究；八是加强国际交流与合作。
　　各省、自治区、直辖市、计划单列市和副省级城市、新疆生产建设兵团发展改革委的负责同志参加了会议。会上，北京、河南、天津等10个省市还就各地区节能减排、淘汰落后、推进循环经济工作交流了经验。