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摘要：政工程造价的控制是一项系统的、动态控制过程，需要进行全过程、全方位的管理和控制。对市政工程的各个环节的投资实施有效控制，建立以市场形成价格的价格机制，才能更好地完成市政工程的投资控制工作，为百姓造福。本文就主要对市政工程施工阶段造价控制相关问题进行了简要分析。
关键词：市政工程；施工阶段；造价管理
中图分类号：TU99文献标识码： A
引言
市政工程建成后直接体现的不是经济效益，而是巨大的社会效益，是形成和完善城市功能，搞活城市经济发展的基本条件。由于市政建设是非赢利性的，因此它的建设资金主要来源于国家财政拨款和地方的资金筹措，而这些资金是有限的，因此必须提高资金的使用效益，这就需要在市政建设的各个阶段中控制好工程造价。
一、市政工程造价概述
在建筑行业中，工程造价是用来衡量项目施工企业经济收益的一项重要指标，它对整个工程建设中存在的质量问题和安全问题有着重要的指导作用。工程造价是用来评价项目总投资和投资合理性以及投资收益的主要依据。同时工程造价也是用来评价建筑企业管理水平和建筑成果的一项重要依据。在对建设土地价格、项目建设设备和产品的价格合理性进行分析时，就必须参照工程造价资料。
市政工程造价是指管理和技术两方面因素的合成。工程造价人员不但应具备丰富的工程造价经验和相关能力，还必须熟练掌握数学、信息学和工程学。项目施工企业如果对工程造价有着行之有效的管理，就会使人力、物力和财力得到最大发挥，使之得到充分利用，同时也会实现经济效益、环境效益和社会效益三方面的有效统一。
市政工程造价管理是项目建设管理的一个重要组成单位，它存在项目建设的全过程，其目标是通过采用先进科学的管理方法和手段，得到一个合理的工程造价，从而有效控制造价，使之实现效益最大化，最大限度的降低建设成本。工程造价具有评价、调控、预测和控制等方面的职能。在工程建设所处的不同阶段，工程造价的存在形式不同，例如投资概算、设计概算、修正概算、施工图预算、工程结算和竣工决算。
二、市政工程施工阶段造价控制主要措施
1、规范招投标活动，积极推行工程量清单招标
随着工程造价体制和管理模式改革，工程量清单计价规范在全国得到了较好的推广和实施。工程量清单招投标即由招标人按统一的工程量计算规则，计算并提供工程量清单，投标人视自身的技术、管理水平和劳动生产率以及市场价格进行自主报价。工程量清单计价对透明招投标活动、减少施工合同纠纷、推行竞争和以市场定价、控制工程造价有着非常积极的作用。
2、严格施工图纸会审制度及施工组织设计评审制度
施工企业接到施工设计图后，要组织相关施工人员到施工现场实地踏勘，并认真审阅施工图，待图纸会审时提出施工单位的会审意见。设计单位对施工设计图进行交底时，施工单位、建设单位、监理单位应就图纸会审的疑问点及涉及费用较高的关键部位的设计与设计人进行技术、经济论证，尽量避免施工中频繁出现工程变更现象，造成不必要的费用增加。
其次，施工单位要编制切实可行的施工组织设计，经专家评审后修改完善，达到最优方案标准，在施工中能真正起到指导施工作业的作用，在施工组织设计中，做好各种原材料、机械设备以及各种劳动力的安排，使施工过程能够顺利进行、施工质量安全能够保证、施工造价相对较低等。即做到工程施工造价的事前控制。
3、加强物资、设备管理
在材料管理中，一是要严把采购关，要建立采购信息网络，优选供应商，做到“货比三家”。二是把好现场验收关，坚持计量管理，坚持做到不合格的材料不验收，防止“量差”、“质劣”的材料投人使用。三是坚持限额领料制度，加强文明施工，减少浪费。在设备管理中，要全力提高设备完好率、利用率和装备效益，要合理使用机械，正确核定机械设备需用量，合理组织机械进退场，减少设备停工时间，减少机械费支出。
4、认真、严格地对待现场签证
现行的市政工程项目一般都实行监理负责制。作为进驻施工现场的监理人员在熟练掌握现场施工和管理的同时，应熟悉工程造价知识，对由施工单位填写的签证，一定要认真核实后方能签字盖章，对不应该签证的项目不应盲目签证，对施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，蒙哄欺骗，遇到问题不及时办理签证，结算时搞突击，互相扯皮的现象应严格审查。市政工程项目的建设，地下隐蔽工程较多，一个不符合现场实际的签证往往对工程造价造成重大的损失。比如，市政道路工程中的石碴基层填筑，石碴方量的计算，一般采用现场丈量体积，按实结算。但如果在丈量时施工单位弄虚作假，或监理人员不负责任，签证时填筑厚度比实际厚度多出10厘米，则对于一个面积在10万平方米的道路工程，石碴方量则增加1万立方米，按石碴填筑综合单价40元/立方计算，则只此项造价就增加40万元。可见，现场签证的准确性和及时性就显得十分必要。
5、做好工程内业资料整理工作及工程量变更管理
随着施工企业资质认证的不断规范化，对工程施工中质量、安全、环境等方面的资料要求也不断提高，这就要求施工单位设专职人员负责按工程进度及时编制资料，对工程实施全面管理，只有提高工程管理水平，才能达到控制造价的目的；同时，市政工程施工中工程签证的资料文本是非常重要的，特别是工程变更的签证。在施工中出现变更是经常性的，若不及时搜集进行签证，就可能给工程带来不必要的损失，这就要求我们施工现场的管理人员要有高度的责任感，要经常性、及时性地做好施工现场纪录，对合理的施工变更及时与监理工程师及建设单位代表进行沟通并及时签证，避免日后签证可能出现的纠纷。工程变更签证的资料能真实地反映工程量，是编制工程结算的依据之一，从而影响着工程造价。因此，施工中应加强内业资料管理，尤其是工程现场签证计量的管理。
6、加强合同管理、减少索賠适时提出反索赔
施工合同是合同管理、拨付工程款、处理索赔及工程结算的直接依据，也是工程建设质量控制、进度控制、费用控制的主要依据。这里所讲的合同是个广义的概念，不仅包括施工合同，而且包括招标文件（含补遗书）、投标文件（含澄清函）、图纸等；进入施工现场后，我们认真理解和熟悉合同条款包括招投标文件（含补遗书）、工程合同及附件、施工图纸等有关资料。充分掌握有关造价的条款，为工程造价控制目标的实现打下了基础。
一方面要利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷，另一方面要全面履约，以避免索赔的发生。另外，对施工单位不履行或不完全履行约定的义务，我们适时向施工单位提出反索赔，先发制人，以减少业主单位的损失，降低工程造价。工程实施阶段是整个项目建设过程中时间跨度最长、变化最多的阶段，对建设项目全过程造价管理来说也是最难、最复杂的，这个难点就是工程变更和工程索赔。作为工程造价咨询机构来说，工作主要包括与承包商一起参加施工图纸会审，了解施工图纸变更情况，做到心中有数；与业主方、承包商和监理单位几家相关单位明确统一的工程变更审核程序及审签人，实际操作中严格按约定办理；加强主动监控，减少工程索赔，客观处理工程索赔事件，负责索赔事件的现场签证工作，负责向业主提出反索赔建议，以保证业主的合法利益；按合同和已经约定的规定，及时计算每次变更引起的造价变动，为业主投资决策控制提供依据。
结束语
总之，市政工程施工阶段工程造价的控制贯穿于整个施工过程，因此，我们必须紧密结合市政工程的施工特点，强化施工过程的全面管理，搞好工程造价的控制工作，更好地完成市政建设工程，提高施工企业的经济效益。
参考文献
[1]汤琳.浅谈建设项目施工阶段造价的控制[J].价值工程，2010，(32).
[2]丁红云.浅谈市政工程施工过程中造价控制.现代经济信息，2010，(11).
[3]杨柳.浅谈如何做好市政工程施工阶段的造价控制.中国新技术新产品，2012，(9).
关键词：市政工程；施工阶段；造价管理
中图分类号：TU99文献标识码： A
引言
市政工程建成后直接体现的不是经济效益，而是巨大的社会效益，是形成和完善城市功能，搞活城市经济发展的基本条件。由于市政建设是非赢利性的，因此它的建设资金主要来源于国家财政拨款和地方的资金筹措，而这些资金是有限的，因此必须提高资金的使用效益，这就需要在市政建设的各个阶段中控制好工程造价。
一、市政工程造价概述
在建筑行业中，工程造价是用来衡量项目施工企业经济收益的一项重要指标，它对整个工程建设中存在的质量问题和安全问题有着重要的指导作用。工程造价是用来评价项目总投资和投资合理性以及投资收益的主要依据。同时工程造价也是用来评价建筑企业管理水平和建筑成果的一项重要依据。在对建设土地价格、项目建设设备和产品的价格合理性进行分析时，就必须参照工程造价资料。
市政工程造价是指管理和技术两方面因素的合成。工程造价人员不但应具备丰富的工程造价经验和相关能力，还必须熟练掌握数学、信息学和工程学。项目施工企业如果对工程造价有着行之有效的管理，就会使人力、物力和财力得到最大发挥，使之得到充分利用，同时也会实现经济效益、环境效益和社会效益三方面的有效统一。
市政工程造价管理是项目建设管理的一个重要组成单位，它存在项目建设的全过程，其目标是通过采用先进科学的管理方法和手段，得到一个合理的工程造价，从而有效控制造价，使之实现效益最大化，最大限度的降低建设成本。工程造价具有评价、调控、预测和控制等方面的职能。在工程建设所处的不同阶段，工程造价的存在形式不同，例如投资概算、设计概算、修正概算、施工图预算、工程结算和竣工决算。
二、市政工程施工阶段造价控制主要措施
1、规范招投标活动，积极推行工程量清单招标
随着工程造价体制和管理模式改革，工程量清单计价规范在全国得到了较好的推广和实施。工程量清单招投标即由招标人按统一的工程量计算规则，计算并提供工程量清单，投标人视自身的技术、管理水平和劳动生产率以及市场价格进行自主报价。工程量清单计价对透明招投标活动、减少施工合同纠纷、推行竞争和以市场定价、控制工程造价有着非常积极的作用。
2、严格施工图纸会审制度及施工组织设计评审制度
施工企业接到施工设计图后，要组织相关施工人员到施工现场实地踏勘，并认真审阅施工图，待图纸会审时提出施工单位的会审意见。设计单位对施工设计图进行交底时，施工单位、建设单位、监理单位应就图纸会审的疑问点及涉及费用较高的关键部位的设计与设计人进行技术、经济论证，尽量避免施工中频繁出现工程变更现象，造成不必要的费用增加。
其次，施工单位要编制切实可行的施工组织设计，经专家评审后修改完善，达到最优方案标准，在施工中能真正起到指导施工作业的作用，在施工组织设计中，做好各种原材料、机械设备以及各种劳动力的安排，使施工过程能够顺利进行、施工质量安全能够保证、施工造价相对较低等。即做到工程施工造价的事前控制。
3、加强物资、设备管理
在材料管理中，一是要严把采购关，要建立采购信息网络，优选供应商，做到“货比三家”。二是把好现场验收关，坚持计量管理，坚持做到不合格的材料不验收，防止“量差”、“质劣”的材料投人使用。三是坚持限额领料制度，加强文明施工，减少浪费。在设备管理中，要全力提高设备完好率、利用率和装备效益，要合理使用机械，正确核定机械设备需用量，合理组织机械进退场，减少设备停工时间，减少机械费支出。
4、认真、严格地对待现场签证
现行的市政工程项目一般都实行监理负责制。作为进驻施工现场的监理人员在熟练掌握现场施工和管理的同时，应熟悉工程造价知识，对由施工单位填写的签证，一定要认真核实后方能签字盖章，对不应该签证的项目不应盲目签证，对施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，蒙哄欺骗，遇到问题不及时办理签证，结算时搞突击，互相扯皮的现象应严格审查。市政工程项目的建设，地下隐蔽工程较多，一个不符合现场实际的签证往往对工程造价造成重大的损失。比如，市政道路工程中的石碴基层填筑，石碴方量的计算，一般采用现场丈量体积，按实结算。但如果在丈量时施工单位弄虚作假，或监理人员不负责任，签证时填筑厚度比实际厚度多出10厘米，则对于一个面积在10万平方米的道路工程，石碴方量则增加1万立方米，按石碴填筑综合单价40元/立方计算，则只此项造价就增加40万元。可见，现场签证的准确性和及时性就显得十分必要。
5、做好工程内业资料整理工作及工程量变更管理
随着施工企业资质认证的不断规范化，对工程施工中质量、安全、环境等方面的资料要求也不断提高，这就要求施工单位设专职人员负责按工程进度及时编制资料，对工程实施全面管理，只有提高工程管理水平，才能达到控制造价的目的；同时，市政工程施工中工程签证的资料文本是非常重要的，特别是工程变更的签证。在施工中出现变更是经常性的，若不及时搜集进行签证，就可能给工程带来不必要的损失，这就要求我们施工现场的管理人员要有高度的责任感，要经常性、及时性地做好施工现场纪录，对合理的施工变更及时与监理工程师及建设单位代表进行沟通并及时签证，避免日后签证可能出现的纠纷。工程变更签证的资料能真实地反映工程量，是编制工程结算的依据之一，从而影响着工程造价。因此，施工中应加强内业资料管理，尤其是工程现场签证计量的管理。
6、加强合同管理、减少索賠适时提出反索赔
施工合同是合同管理、拨付工程款、处理索赔及工程结算的直接依据，也是工程建设质量控制、进度控制、费用控制的主要依据。这里所讲的合同是个广义的概念，不仅包括施工合同，而且包括招标文件（含补遗书）、投标文件（含澄清函）、图纸等；进入施工现场后，我们认真理解和熟悉合同条款包括招投标文件（含补遗书）、工程合同及附件、施工图纸等有关资料。充分掌握有关造价的条款，为工程造价控制目标的实现打下了基础。
一方面要利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷，另一方面要全面履约，以避免索赔的发生。另外，对施工单位不履行或不完全履行约定的义务，我们适时向施工单位提出反索赔，先发制人，以减少业主单位的损失，降低工程造价。工程实施阶段是整个项目建设过程中时间跨度最长、变化最多的阶段，对建设项目全过程造价管理来说也是最难、最复杂的，这个难点就是工程变更和工程索赔。作为工程造价咨询机构来说，工作主要包括与承包商一起参加施工图纸会审，了解施工图纸变更情况，做到心中有数；与业主方、承包商和监理单位几家相关单位明确统一的工程变更审核程序及审签人，实际操作中严格按约定办理；加强主动监控，减少工程索赔，客观处理工程索赔事件，负责索赔事件的现场签证工作，负责向业主提出反索赔建议，以保证业主的合法利益；按合同和已经约定的规定，及时计算每次变更引起的造价变动，为业主投资决策控制提供依据。
结束语
总之，市政工程施工阶段工程造价的控制贯穿于整个施工过程，因此，我们必须紧密结合市政工程的施工特点，强化施工过程的全面管理，搞好工程造价的控制工作，更好地完成市政建设工程，提高施工企业的经济效益。
参考文献
[1]汤琳.浅谈建设项目施工阶段造价的控制[J].价值工程，2010，(32).
[2]丁红云.浅谈市政工程施工过程中造价控制.现代经济信息，2010，(11).
[3]杨柳.浅谈如何做好市政工程施工阶段的造价控制.中国新技术新产品，2012，(9).