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摘要:本文通过对传统的施工图预算计价与工程量清单计价两种不同模式招投标的对比，指出在招投标中推行工程量清单计价的必要性及尚存的不足之处，并提出了相应的改善对策。
关键词:工程量；清单计价；招投标
中图分类号：TU723文献标识码： A
引言
目前世界上的建筑工程普遍采用工程量清单的方式进行计价。世行和亚行贷款项目也都推荐或要求采用工程量清单的模式进行计价。工程量清单计价之所以能如此广泛应用，主要源于工程量清单计价自身的特点和优越性：单价具有综合性和固定性。一方面工程量清单报价均采用综合单价形式，综合单价中包含了清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费、企业管理费和利润，以及一定范围内的风险费用，具有一定的综合性；另一方面工程量清单报价一经合同确认，竣工结算不能改变单价，具有固定性。我国的《建设工程工程量清单计价规范》自2003年开始实施至今已10年，期间在2008年进行了修编。《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500一2013)明确规定：使用国有资金投资的建设工程发承包必须采用工程量清单计价；非国有资金投资的建设工程，宜采用工程量清单计价。由于我国的清单计价起步较晚，在实践中还存在不少问题。下面就结合本人的一些实践经验及建筑市场实际情况，谈谈传统的施工图预算计价招投标和现行的工程量清单计价招投标的优缺点及相应的应对措施。
一、工程量清单计价跟传统定额计价的不同
（一）两种模式下投标报价内涵不同
这两种报价方式最大的不同就是价格形成机制。因为工程造价的特殊性，建筑工程造价最合理的确定方式是合同定价，也就是根据市场的情况定价，在定额模式下，国家造价管理部门对于工程的价格和建筑市场的管理只停留在表面。定额是法定的，单价由管理部门测定和计算并且最终确定，所有相关工作人员只有执行的义务却没有质疑的权利。这种情况下，招标人没有控制投资的权利，投标人在进行报价的时候也只按定额计价，不能真实的反映出自己的管理水平，工程标底价和投标报价之间没有可比性。换句话说工程的价格是有关部门统一制定的。要想实现市场的良性竞争，就必须要采用工程量清单计价方式进行招标投标的工作。招标人只提供产品订单，投标人可以根据自身的水平，对工程进行合理的评估，充分考虑各方面的因素进行报价，积极的参与良性的市场竞争。
（二）计价的区别
两种计价模式最大的不同就是计价方式上的差别，首先是计价的依据有所不同，定额计价的依据是定额计价规定的计算方法，按照施工图纸计算工程量，工程中所有的人工、，材料、机械设备都是按照施工图纸计算工程量，按定额计价进行预算的，不能改变的。工程量清单计价则依据的是控制量和放开价原则形成价格，此时定价的权利归属方是施工企业，在多家企业竞争中最终形成工程的价格，以此表现出建筑产品的价值。另外是对工程量有着不同的确定方式，定额预算报价是各个企业根据施工图纸、定额的计算规则和定额划分的子目计算整体工程量，施工过程中的技术措施费也要纳入计价中。在工程量清单计价中，工程量清单是招标人按照施工图纸计算并提供的，每个投标人都按照自身企业的技术工艺水平、生产效率、成本管理能力自主报价，各类损耗都会在报价中体现，所以不会因为需要业主额外支付费用而产生纠纷。
二、定额计价模式下的招投标的缺点
传统的招标计价方式是招标单位(招标代理单位)不提供工程量清单仅提供一套施工设计图纸，让标底编制单位和各投标单位自行根据图纸计算工程量，然后套用定额计算出标底价和投标报价。这种计价方式存在着以下缺点:
（一）在一个项目投标过程中，工程量的计算占用了整个投标报价工作的70%的工作量，各投标单位对着同一套施工图纸重复计算工程量，重复的工作浪费了大量的人力和费用。
（二）技术标和商务标是分别依据企业、政府的不同标准分离编制的相互不能支持和匹配，不能全面、正确反映和评价投标人的技术和经济的综合实力。
（三）由于经常出现施工图纸设计的深度不够以及各投标单位对图纸的理解不同，再加上各投标单位计算工程量的造价人员素质的高低，计算出来的工程量也不同，使得投标的基准量不在同一起跑线上，各投标单位的技术优势也不能很好的发挥出来，以致于对投标单位来说，每次开标都如同一次赌博，怕投标报价超出了有效范围，所有的辛苦就都白费了。
（四）有时出于某些原因标底编制单位人为操纵工程量，使标底接近于某家投标单位或者投标单位花大力气去购买标底，这样就容易滋生腐败行为。
三、工程量清单计价模式下招投标的优点
（一）有利于评标管理的公平竞争
在工程量清单计价模式中，标底不再是最关键的内容，标底的作用也跟评标的过程没有关系，标底只是起到一个控制的作用。评标人员只需要对投标企业的报价进行分析，不需要考虑标底的正确性或者是保密性，这样的方式提高了评标的效率，评标的管理也有了进一步的提升。更重要的是从一定程度上避免了腐败现象和恶性竞争的局面。工程量清单计价模式充分体现了公平竞争的理念。
（二）主动权在投标企业
投标企业根据图纸设计的工程量和工程的整体要求，充分考虑人工，材料，机械设备等价格，还要根据自身企业的能力来进行综合报价，这样不仅有利于调动企业的积极性还能促使企业加强自身的建设，提高企业内部人员的整体素质。在施工过程中采用先进的技术和先进的管理方法，充分发挥企业的优势，彰显竞争力，更加有利于促进建筑市场的快速发展。
（三）方便了工程的结算
在工程量清单计价模式中，只要工程的设计没有做出较大的改动，就只需要对工程的实际工程量进行核算，并且结合标书合同中的中标综合单价进行结算既能够完成工程的结算工作，又能在时间上有所节约。
（四）有利于提高工作效率
实行工程量清单报价有利于提高企业的工作效率，提高企业投标报价的合理性，保证企业投标报价的质量。传统的报价模式需要投标企业把大部分的时间花在工程量的计算和定额计价上，但是计算的过程没有办法结合企业自身的情况，各投标企业在做着重复的工作，浪费大量的资源，但是投标企业因为在工程量计算上会产生误差，所以难以保证报价之后施工的质量。而工程量清单计价模式，投标企业省去了计算工程量的工作，集中精力去结合企业自身的资金、设备、技术、工艺、管理等因素对工程进行分析和报价，不仅提高了工作的效率也提高了企业投标报价的质量。
四、实行工程量清单计价过程中招投标的应对措施
（一）政府投资项目推广“代建制”，由熟悉业务的专业人员来负责整个项目的前期、招标及项目的实施。
（二）投标单位建立完善、适合自身的内部企业定额。投标人在投标过程中根据企业内部定额确定人工、材料、机械等要素的投入与配置情况优化组合，合理控制现场费用和施工技术措施费用确定投标价。这样，将企业的精力诱导到如何提高自身的实力和竞争上来，而不是花在弄虚作假，幕后交易等腐败的行为上从而促进建筑市场的有序竞争。
（三）招标前必须把前期工作做足，深化设计，多次召开图纸会审把设计缺陷消灭在招标前。在设计图纸和招标文件中将各项目的工作内容和范围详细说明，将贵重材料的品牌、规格、质量等级明确。对于某些确实无法事先详细说明的项目可考虑先以暫定价统一口径计入，项目实施时按实调整，从而堵死漏洞。
（四）推行与工程量清单计价相配套的施工合同示范文本以明确承发包双方的风险及责任，使相应条款更具可操作性，保护双方的利益减少纠纷扯皮的发生。
（五）提高工程量清单的编制质量。加强工程造价人员的业务学习，同时建设行政主管部门应加强对工程造价咨询机构从业人员的管理，不定期组织专家对工程造价咨询机构的工作质量进行检查，以不断提高其从业人员的专业技术水平加强其职业道德建设满足建筑市场的需要。
结束语
综上所述，在招投标工程中推行工程量清单计价是招投标方式改革的一项具体措施，也是我国加入WTO与国际接轨的必然趋势，同时工程量清单计价的推行也向施工企业提出了更高的要求促使施工企业在激烈的市场竞争中，加强成本管理提高技术水平，降低工程造价，从而促进建筑市场健康、有序地发展。
参考文献：
[1]牟全银. 工程量清单计价模式下的招投标研究[J]. 中国建筑金属结构,2013,20:255.
[2]钟永秀. 浅议工程量清单计价模式下的招投标[J]. 江西建材,2013,06:323-324.
关键词:工程量；清单计价；招投标
中图分类号：TU723文献标识码： A
引言
目前世界上的建筑工程普遍采用工程量清单的方式进行计价。世行和亚行贷款项目也都推荐或要求采用工程量清单的模式进行计价。工程量清单计价之所以能如此广泛应用，主要源于工程量清单计价自身的特点和优越性：单价具有综合性和固定性。一方面工程量清单报价均采用综合单价形式，综合单价中包含了清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费、企业管理费和利润，以及一定范围内的风险费用，具有一定的综合性；另一方面工程量清单报价一经合同确认，竣工结算不能改变单价，具有固定性。我国的《建设工程工程量清单计价规范》自2003年开始实施至今已10年，期间在2008年进行了修编。《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500一2013)明确规定：使用国有资金投资的建设工程发承包必须采用工程量清单计价；非国有资金投资的建设工程，宜采用工程量清单计价。由于我国的清单计价起步较晚，在实践中还存在不少问题。下面就结合本人的一些实践经验及建筑市场实际情况，谈谈传统的施工图预算计价招投标和现行的工程量清单计价招投标的优缺点及相应的应对措施。
一、工程量清单计价跟传统定额计价的不同
（一）两种模式下投标报价内涵不同
这两种报价方式最大的不同就是价格形成机制。因为工程造价的特殊性，建筑工程造价最合理的确定方式是合同定价，也就是根据市场的情况定价，在定额模式下，国家造价管理部门对于工程的价格和建筑市场的管理只停留在表面。定额是法定的，单价由管理部门测定和计算并且最终确定，所有相关工作人员只有执行的义务却没有质疑的权利。这种情况下，招标人没有控制投资的权利，投标人在进行报价的时候也只按定额计价，不能真实的反映出自己的管理水平，工程标底价和投标报价之间没有可比性。换句话说工程的价格是有关部门统一制定的。要想实现市场的良性竞争，就必须要采用工程量清单计价方式进行招标投标的工作。招标人只提供产品订单，投标人可以根据自身的水平，对工程进行合理的评估，充分考虑各方面的因素进行报价，积极的参与良性的市场竞争。
（二）计价的区别
两种计价模式最大的不同就是计价方式上的差别，首先是计价的依据有所不同，定额计价的依据是定额计价规定的计算方法，按照施工图纸计算工程量，工程中所有的人工、，材料、机械设备都是按照施工图纸计算工程量，按定额计价进行预算的，不能改变的。工程量清单计价则依据的是控制量和放开价原则形成价格，此时定价的权利归属方是施工企业，在多家企业竞争中最终形成工程的价格，以此表现出建筑产品的价值。另外是对工程量有着不同的确定方式，定额预算报价是各个企业根据施工图纸、定额的计算规则和定额划分的子目计算整体工程量，施工过程中的技术措施费也要纳入计价中。在工程量清单计价中，工程量清单是招标人按照施工图纸计算并提供的，每个投标人都按照自身企业的技术工艺水平、生产效率、成本管理能力自主报价，各类损耗都会在报价中体现，所以不会因为需要业主额外支付费用而产生纠纷。
二、定额计价模式下的招投标的缺点
传统的招标计价方式是招标单位(招标代理单位)不提供工程量清单仅提供一套施工设计图纸，让标底编制单位和各投标单位自行根据图纸计算工程量，然后套用定额计算出标底价和投标报价。这种计价方式存在着以下缺点:
（一）在一个项目投标过程中，工程量的计算占用了整个投标报价工作的70%的工作量，各投标单位对着同一套施工图纸重复计算工程量，重复的工作浪费了大量的人力和费用。
（二）技术标和商务标是分别依据企业、政府的不同标准分离编制的相互不能支持和匹配，不能全面、正确反映和评价投标人的技术和经济的综合实力。
（三）由于经常出现施工图纸设计的深度不够以及各投标单位对图纸的理解不同，再加上各投标单位计算工程量的造价人员素质的高低，计算出来的工程量也不同，使得投标的基准量不在同一起跑线上，各投标单位的技术优势也不能很好的发挥出来，以致于对投标单位来说，每次开标都如同一次赌博，怕投标报价超出了有效范围，所有的辛苦就都白费了。
（四）有时出于某些原因标底编制单位人为操纵工程量，使标底接近于某家投标单位或者投标单位花大力气去购买标底，这样就容易滋生腐败行为。
三、工程量清单计价模式下招投标的优点
（一）有利于评标管理的公平竞争
在工程量清单计价模式中，标底不再是最关键的内容，标底的作用也跟评标的过程没有关系，标底只是起到一个控制的作用。评标人员只需要对投标企业的报价进行分析，不需要考虑标底的正确性或者是保密性，这样的方式提高了评标的效率，评标的管理也有了进一步的提升。更重要的是从一定程度上避免了腐败现象和恶性竞争的局面。工程量清单计价模式充分体现了公平竞争的理念。
（二）主动权在投标企业
投标企业根据图纸设计的工程量和工程的整体要求，充分考虑人工，材料，机械设备等价格，还要根据自身企业的能力来进行综合报价，这样不仅有利于调动企业的积极性还能促使企业加强自身的建设，提高企业内部人员的整体素质。在施工过程中采用先进的技术和先进的管理方法，充分发挥企业的优势，彰显竞争力，更加有利于促进建筑市场的快速发展。
（三）方便了工程的结算
在工程量清单计价模式中，只要工程的设计没有做出较大的改动，就只需要对工程的实际工程量进行核算，并且结合标书合同中的中标综合单价进行结算既能够完成工程的结算工作，又能在时间上有所节约。
（四）有利于提高工作效率
实行工程量清单报价有利于提高企业的工作效率，提高企业投标报价的合理性，保证企业投标报价的质量。传统的报价模式需要投标企业把大部分的时间花在工程量的计算和定额计价上，但是计算的过程没有办法结合企业自身的情况，各投标企业在做着重复的工作，浪费大量的资源，但是投标企业因为在工程量计算上会产生误差，所以难以保证报价之后施工的质量。而工程量清单计价模式，投标企业省去了计算工程量的工作，集中精力去结合企业自身的资金、设备、技术、工艺、管理等因素对工程进行分析和报价，不仅提高了工作的效率也提高了企业投标报价的质量。
四、实行工程量清单计价过程中招投标的应对措施
（一）政府投资项目推广“代建制”，由熟悉业务的专业人员来负责整个项目的前期、招标及项目的实施。
（二）投标单位建立完善、适合自身的内部企业定额。投标人在投标过程中根据企业内部定额确定人工、材料、机械等要素的投入与配置情况优化组合，合理控制现场费用和施工技术措施费用确定投标价。这样，将企业的精力诱导到如何提高自身的实力和竞争上来，而不是花在弄虚作假，幕后交易等腐败的行为上从而促进建筑市场的有序竞争。
（三）招标前必须把前期工作做足，深化设计，多次召开图纸会审把设计缺陷消灭在招标前。在设计图纸和招标文件中将各项目的工作内容和范围详细说明，将贵重材料的品牌、规格、质量等级明确。对于某些确实无法事先详细说明的项目可考虑先以暫定价统一口径计入，项目实施时按实调整，从而堵死漏洞。
（四）推行与工程量清单计价相配套的施工合同示范文本以明确承发包双方的风险及责任，使相应条款更具可操作性，保护双方的利益减少纠纷扯皮的发生。
（五）提高工程量清单的编制质量。加强工程造价人员的业务学习，同时建设行政主管部门应加强对工程造价咨询机构从业人员的管理，不定期组织专家对工程造价咨询机构的工作质量进行检查，以不断提高其从业人员的专业技术水平加强其职业道德建设满足建筑市场的需要。
结束语
综上所述，在招投标工程中推行工程量清单计价是招投标方式改革的一项具体措施，也是我国加入WTO与国际接轨的必然趋势，同时工程量清单计价的推行也向施工企业提出了更高的要求促使施工企业在激烈的市场竞争中，加强成本管理提高技术水平，降低工程造价，从而促进建筑市场健康、有序地发展。
参考文献：
[1]牟全银. 工程量清单计价模式下的招投标研究[J]. 中国建筑金属结构,2013,20:255.
[2]钟永秀. 浅议工程量清单计价模式下的招投标[J]. 江西建材,2013,06:323-324.